Постановление по делу № 09АП-79129/2024 от 03.02.2025

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-79129/2024

г. Москва Дело № А40-158618/24

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савельевой М.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024 по делу № А40-158618/24 по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 16.12.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 15.01.2024;

установил:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 11.04.2024 №КУВД-001/2023-62259249/4 об отказе государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: <...>, а также возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, Департамент городского имущества города Москвы подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела право собственности города Москвы зарегистрировано в ЕГРН 27.09.2018 № 77:09:0005009:5070-77/009/2018-1 на нежилое помещение с кадастровым номером 77:09:0005009:5070 общей площадью 657.2 кв.м.

С целью осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о нежилом помещении с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: <...> Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве).

По результатам кадастровых работ в Управление Росреестра по Москве подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН о нежилом помещении с кадастровым номером 77:09:0005009:5070 по адресу: <...>.

В качестве основания для осуществления регистрационных действий представлен технический план кадастрового инженера от 29.12.2023.

Согласно заключению кадастрового инженера, реестровая ошибка допущена в части указания наименования этажа. При выполнении кадастровых работ выявлено, что при разделе нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005013:9878, расположенном в техническом подвале и техническом подполье, образовалось два помещения с кадастровыми номерами 77:09:0005009:5069 и 77:09:0005009:5070, которые ошибочно отнесли в техническое подполье.

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: <...> учтено нежилое помещение площадью 657,2 кв. м., расположено в техническом подвале, что подтверждается приложенной к техническому плану экспликацией от 11.05.2021 г. Вышеуказанное помещение и назначение этажа не менялось с 2007 г. Экспликация прилагаются к техническому плану.

Технический план подготовлен в связи с исправлением реестровой ошибки в помещении с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: <...>.

В состав приложений технического плана были включены следующие документы: экспликация объекта, декларация об объекте недвижимости, чертеж ГБУ МосгорБТИ, Выписка ЕГРН.

Уведомлением от 11.04.2024 № КУВД-001/2023-62259249/4 государственным регистратором сообщено об отказе в осуществления регистрационных действий, в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы представленных документов были выявлены противоречия между представленным техническим планом и сведениями ЕГРН в части наименования этажа, на котором расположен Объект, а именно: согласно сведениям ЕГРН в здании с кадастровым номером 77:09:0005009:1027 по вышеуказанному адресу отсутствует этаж с наименованием «технический подвал».

Посчитав, что уведомление регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование наличия реестровой ошибки в документах, на основании которых внесены сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 77:09:0005009:5070 в ЕГРН и представленных ранее в соответствии со статьей ч.2 ст. 14 Закона о недвижимости. Аргументированного заключения в соответствии с пунктом 58 Требований кадастровым инженером не приведено.

Апелляционная коллегия, повторно оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом № 218-ФЗ, а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к техническому плану здания устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 24 Закона о недвижимости).

Требования к подготовке технического плана, утверждены Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

Согласно п. 58 Требований в случае если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется в виде связного текста, в том числе в этом разделе приводятся: обоснование наличия ошибок, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктами 21.1 - 21.23 настоящих требований, площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Федерального закона 218-Ф3, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии).

Как следует из материалов дела право собственности города Москвы зарегистрировано в ЕГРН 27.09.2018 №77:09:0005009:5070-77/009/2018-1 на нежилое помещение с кадастровым номером 77:09:0005009:5070 общей площадью 657.2 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) нежилое помещение с кадастровым номером 77:09:0005009:5070 имеет характеристику «техническое подполье №0», входящее в состав многоквартирного дома с кадастровым номером 77:09:0005009:1027. При этом в ЕГРН в разделе 8 приведен графический план этажа, на котором находится данное нежилое помещение, где указано, что оно расположено на этаже «Технический подвал».

Вышеуказанные несоответствия в отдельных разделах ЕГРН в отношении одного помещения носят характер технической ошибки.

С целью устранения вышеуказанных несоответствий 29.12.2023 г. Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключению кадастрового инженера реестровая ошибка допущена в части указания наименования этажа. При выполнении кадастровых работ выявлено, что при разделе нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005013:9878, расположенном в техническом подвале и техническом подполье, образовалось два помещения с кадастровыми номерами 77:09:0005009:5069 и 77:09:0005009:5070, которые ошибочно отнесли в техническое подполье.

В целях подтверждения надежности и безопасности проведенных работ в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» уполномоченной организацией (ГБУ МосгорБТИ) была подготовлена соответствующая Проектная документация и Техническое заключение.

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: <...> учтено нежилое помещение площадью 657,2 кв. м. (площадь совпадает), расположено в техническом подвале, что подтверждается приложенной к техническому плану экспликацией от 11.05.2021 г. Вышеуказанное помещение и назначение этажа не менялось с 2007 г. Экспликация прилагаются к техническому плану. В связи с отсутствием в классификаторе наименования этажа «Технический подвал», этаж, на котором располагается помещение, указан как «Значение отсутствует».

В заключении кадастрового инженера также указано, что на основании представленных документов прошу указать наименование этажа - "Технический подвал" вместо "Технического подполья", ранее учтённого в ГКН.

Таким образом, при обращении в регистрирующий орган Департаментом представлены все документы, необходимые для осуществления регистрационных действий, в том числе технический план с приложением. В заключении кадастрового инженера были приведены все необходимые обоснования (л.д. 32).

Мотивы государственного регистратора, о том, что были выявлены противоречия между представленным техническим планом и сведениями ЕГРН в части наименования этажа, на котором расположен Объект, а именно: согласно сведениям ЕГРН в здании с кадастровым номером 77:09:0005009:1027 по вышеуказанному адресу отсутствует этаж с наименованием «технический подвал» не соответствуют сведениям из ЕГРН и представленным на регистрацию документам.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что кадастровым инженером при подготовке технических планов соблюдены все предъявляемые к его составлению требования, утвержденные ст. 23 Федерального закона № 218-ФЗ и подзаконными нормативными актами. Технический план и приложенные к нему документы являются достаточными для осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН на заявленное нежилое помещение.

При таких обстоятельствах решение государственного регистратора от 11.04.2024 №КУВД-001/2023-62259249/4, нарушает требования ст. 26, 29 Закона № 218-ФЗ, что выразилось в необоснованном отказе регистрирующим органом в государственном кадастровом учете, а также препятствует Департаменту в исполнении возложенных на него функциональных обязанностей по обеспечению учета и регистрации объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, требования Департамента подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Поскольку иных препятствий к совершению регистрационных действий государственным регистратором не выявлено, коллегия судей приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя на Управление Росреестра по Москве должна быть возложена обязанность по осуществлению в установленном законом порядке государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: г. Москва, Хорошëвское шоссе, дом 70, корпус 1, по заявлению от 29.12.2023.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024 подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета судом не рассматривается, поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в порядке ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.11.2024 по делу № А40-158618/24 отменить.

Требования Департамента городского имущества города Москвы удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 11.04.2024 № КУВД-001/2023-62259249/4 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:09:0005009:5070, расположенного по адресу: г. Москва, Хорошëвское шоссе, дом 70, корпус 1, по заявлению от 29.12.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.С. Савельева

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.