АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-8311/2023

9 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области (600025, <...>) о признании недействительным и об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.05.2023 № 043S18230001585.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области – ФИО1 (доверенность от 25.01.2023 № Д-33907/23/195 сроком действия по 31.01.2024);

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 8 сроком действия по 31.12.2023);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд

установил

Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области (далее также – заявитель, УФССП по Владимирской области, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным и об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее также – ОСФР по Владимирской области, Фонд) от 02.05.2023 № 043S18230001585 (далее также – Решение).

В обоснование заявленного требования УФССП по Владимирской области пояснило, что отчет по форме ЕФС-1 ГПД был сформирован и отправлен в ОСФР по Владимирской области в установленный срок - 09.01.2023, но не прошел проверку в связи с наличием неточности при заполнении кода ОКЗ (общероссийский справочник (классификатора) занятий) из-за технической недоработки программы "Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП". Указанная неточность была устранена только 11.01.2023 после обращения в службу технической поддержки.

ОСФР по Владимирской области в отзыве от 22.09.2023 указало на законность и обоснованность оспариваемого Решения и отсутствие оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.09.2023 арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.09.2023 был объявлен перерыв до 02.10.2023 до 16 час. 35 мин.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

УФССП по Владимирской области зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1043301819274.

Заявителем через оператора электронного документооборота 09.01.2023 был отправлен в ОСФР по Владимирской области сформированный отчет по форме ЕФС-1. ГПД за январь 2023 года в отношении 4 застрахованных лиц с кадровым мероприятием "начало договора ГПХ" (дата заключения договора 09.01.2023).

Из-за возникших технических проблем при передаче отчетности вышеуказанный отчет не прошел проверку при отправке в Фонд в связи с ошибкой при указании кода вида договора в справочнике ОКЗ.

Повторно указанный отчет по форме ЕФС-1 был направлен УФССП по Владимирской области в ОСФР по Владимирской области 11.01.2023.

30.03.2023 по факту нарушения сроков предоставления сведений ОСФР по Владимирской области составлен акт № 043S18230001585, рассмотрение которого назначено на 02.05.2023, о чем был надлежащим образом уведомлен страхователь.

Решением от 02.05.2023 № 043S19230002249 страхователь за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с решением ОСФР по Владимирской области о привлечении к ответственности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

УФССП по Владимирской области в соответствии с абзацем 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии пунктом 5 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Частью 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения подаются по форме НФС-1 в подразделе 1.1. "Сведения о трудовой (иной) деятельности", утверждённой постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 года№ 245п.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года№ 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела УФССП России по Владимирской области 09.01.2023 заключены договора гражданско-правового характера с ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>), ФИО5 (СНИЛС <***>), ФИО6 (СНИЛС <***>).

В связи с изложенным, УФССП России по Владимирской области 09.01.2023 сформирован отчет по форме ЕФС-1, который не прошел проверку при отправке в СФР в связи с ошибкой в справочнике кода вида договора.

В тот же день страхователем на линию техподдержки направлено обращение LTP_KU4.114027.3 с указанием того, что в ходе заполнения раздела 1 подраздела 1.1 при проставлении галочки об отражении трудовой деятельности у принятого сотрудника программа указывает на необходимость заполнения кода ОКЗ (общероссийский справочник (классификатора) занятий), которого на момент составления отчета в программе не имелось.

11.01.2023 после переписки и телефонных переговоров в программном комплексе был исправлен справочник для правильного формирования отчета по форме ЕФС-1.ГПД.

11.01.2023 указанный отчет был отправлен страхователем в ОСФР по Владимирской области и принят с положительным результатом.

Таким образом, именно из-за технической недоработки программы "Зарплата и кадры государственного учреждения КОРП" УФССП России по Владимирской области было допущено нарушение срока представления отчета на 1 день. Иного Фондом не доказано.

В связи с изложенным, с учетом технической ошибки по формированию отчета формы ЕФС-1, вызванной на стороне разработчика, вины УФССП России по Владимирской области по нарушению срока представления отчета на 1 день не имеется, указанные обстоятельства являлись

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подтвержденным материалами дела довод заявителя о том, что несвоевременное представление отчетности в Фонд было обусловлено возникшей технической ошибкой по формированию отчета формы ЕФС-1, вызванной на стороне разработчика, не связанной с действиями (бездействием) УФССП России по Владимирской области. Вместе с тем материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель в рамках установленного срока принимал меры по направлению отчетности, а также устранению технического сбоя, препятствующего выполнению указанной обязанности с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что несвоевременное получение ОСФР по Владимирской области отчета по форме ЕФС-1.ГПД вызвано причинами, не зависящим от заявителя.

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины.

Учитывая изложенное правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности у Фонда не имелось.

Как указывалось выше, вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для организаций составляет 3 000 руб.

При этом госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 4, 65, 110, 167–170, 201, 227–229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 02.05.2023 № 043S18230001585.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов