СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-20450/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сластиной Е.С., судей Назарова А.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Алтайского края ( № 07АП-2071/2025) на решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20450/2024 (судья Энтус О.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Город» (659100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (656049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району».

В судебном заседании приняли участие: от истца: без участия (извещен) от ответчика: без участия (извещен) от третьего лица: без участия (извещено)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Город» (далее – истец, ООО «Город») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице

Министерства финансов Алтайского края (далее – ответчик, Министерство, Минфин АК) о взыскании убытков в размере 264 989 руб. 43 коп. за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району».

Решением от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены: с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу ООО «Город» взысканы убытки в размере 264 989 руб. 43 коп, а также 18 249 руб. 47 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Город» требований, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права (применение закона, не подлежащего применению).

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает следующее: поскольку мера социальной поддержки многодетных семей в виде предоставления льготы по оплате коммунальных услуг в спорный период не была установлена нормативным правовым актом Алтайского края, а также отсутствовал федеральный закон, обязывающий субъекты Российской Федерации установить такую меру, Алтайский край был вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу предоставления льгот многодетным семьям; денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории граждан в 2022-2023 годах из федерального бюджета в бюджет Алтайского края не направлялись; спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края; истцом не представлено доказательств невозможности приобретения коммунальных ресурсов у ресурсоснабжающих организаций по ценам уже с учетом льгот, предоставляемых многодетным семьям, проживающим в многоквартирных домах, которые находятся у него в управлении; истцом не представлены в материалы дела акты сверки на оказанные потребителям услуги, квитанции об оплате коммунальных услуг, представленные квитанции с начислениями носят односторонний характер; выводы суда первой инстанции противоречат принципу самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

30.04.2025 от Министерства во исполнение определения суда поступили доказательства направления апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле.

Истец и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили. (Отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца поступили 07.05.2025, после вынесения резолютивной части по делу, в связи с чем не могут приняты апелляционным судом).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 ООО «Город» во исполнение Указа № 431 осуществлял подачу коммунальных ресурсов (по освещению, отоплению, горячей воде, холодной воде и водоотведению) от ресурсоснабжающих организаций многодетным семьям со скидкой в размере 30% установленной платы за пользование коммунальными услугами.

Ссылаясь на причинение убытков в результате применения в указанный период льготы, ООО «Город» обратилось к Министерству с претензией о возмещении суммы причиненных убытков в размере 264 989 руб. 43 коп.

Поскольку указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, посчитав свои права нарушенными, ООО «Город» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему

убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ определяется нормами главы 59 названного Кодекса.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у публично-правового образования в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны публично-правового образования обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В рассматриваемом случае требование общества обусловлено предоставлением многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг и неполучением компенсации понесенных при этом расходов от субъекта Российской Федерации - Алтайского края.

В Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами «ж», «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом № 431 предписано правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт «а» пункта 1); установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории (абзац второй подпункта «б» пункта 1); Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных названным Указом (пункт 3).

Однако такой порядок и условия возмещения расходов не были разработаны.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в редакции, действующей после 01.01.2005, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (абзац третий пункта 1 статьи 85 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в спорный период) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (пункт 1).

К числу таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, социальная защита многодетных семей отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, при этом реализация указанного полномочия органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правовая позиция по применению положений статьи 26.3.1 Закона № 184-ФЗ выражена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 № 303-ЭС15-8812, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, в силу которой в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями мер социальной поддержки, в том числе предусмотренных Указом № 431, возложено на субъект Российской Федерации - Алтайский край.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции установил, что общество в спорный период осуществляло поставку коммунальных ресурсов (освещение, отопление, горячая вода, холодная вода и водоотведение); при начислении платы за потребленные коммунальные ресурсы обществом предоставлялась предусмотренная подпунктом «б» пункта 1 Указа № 431 льгота многодетным семьям по оплате коммунальных услуг (скидка 30%), что повлекло возникновение у него убытков в размере 264 989 руб. 43 коп.

Размер убытков подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и Министерством по существу не оспорен.

Доказательств компенсации обществу расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, не представлено.

Вопреки позиции Министерства, отсутствие на уровне субъекта Российской Федерации правового акта, устанавливающего скидку для многодетных семей при оплате коммунальных услуг, не прекращает действие льгот, предусмотренных Указом № 431. Поскольку право многодетных семей на получение скидки при оплате коммунальных услуг закреплено на федеральном уровне, общество правомерно предоставляло такую льготу при начислении платы за коммунальные услуги указанной категории граждан.

Доводы Министерства об отсутствии у субъекта Российской Федерации расходных обязательств, связанных с предоставлением многодетным семьям льгот на основании Указа № 431, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанностей по обеспечению социальной поддержки многодетных семей осуществлено в рамках проведенного с 01.01.2005 разграничения расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При разграничении расходных полномочий также было проведено перераспределение доходных источников, позволяющее обеспечить соответствие доходов бюджетов объемам их расходных обязательств.

Доводы подателя жалобы о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих факт причинения ему убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот многодетным семьям, проживающим в вышеуказанных многоквартирных домах, являются несостоятельными, поскольку истцом в материалы дела были представлены реестр адресов проживания многодетных семей, пользующихся указанными льготами, которым она была предоставлена в спорный период, счет-фактуры, копиями выписок из поквартирных карточек, копиями заявлений многодетных семей о предоставлении им скидки в размере 30 процентов на оплату коммунальных услуг, дубликатами платежных документов многодетных семей (данный факт отображен в графе «Льготы многодетным», где указана скидка 30% на соответствующий вид коммунальных услуг, а в графе «Итого к оплате за расчетный период», указаны суммы с учетом предоставленной скидки), кроме того, в материалы дела представлен список многодетных семей, составленный краевым государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району».

Обстоятельства предоставления льготы и размер убытков ответчиком по существу не оспорены.

Указанное подтверждает, что истец Указ № 431 исполнил в полном объеме, в связи с чем понес убытки, возникшие в результате невозмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковое требование, взыскав с Алтайского края в лице Министерства в пользу ООО «Город» убытки в размере 264 989 руб. 43 коп.

Доводы подателя жалобы повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения арбитражного суда и не опровергают выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20450/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Алтайского края – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий Е.С. Сластина

Судьи А.В. Назаров

ФИО1