Постановление по делу № 16АП-136/2025 от 14.04.2025

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-980/2024

14 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумовой Е.В., с участием: от заявителя: акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – ФИО1 (доверенность от 10.11.2023), от заинтересованного лица - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 18.12.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2024 по делу № А63-980/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее – общество) обратилось в Ессентукский городской суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным предписания от 24.09.2023 № 26-23-1328/Р/П/2 в части пунктов 7, 12, 13, 14, 15, 16 (дело № 2а-2781/2023).

Определением от 13.12.2023 административное дело № 2а-2781/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Ставропольского края.

Решением от 09.12.2024 требования общества удовлетворены, суд признал незаконным предписание управления в части пунктов 7, 12, 13, 14, 15, 16. Судебный акт мотивирован недоказанностью управлением факта нарушения природоохранного законодательства обществом.

Не согласившись с решением, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило решение отменить и принять новый судебный акт. Управление указало, что вменяемые обществу нарушения требований действующего законодательства, доказаны. За указанные правонарушения должностное лицо общества привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении не обжаловано, вступило в законную силу, штраф оплачен.

В отзыве общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя управления от 21.07.2023 № 1328/Р в период с 01.08.2023 по 09.08.2023 и с 22.08.2023 по 24.08.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт от 24.08.2023 № 26-23-1328/Р/П/1.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований. В целях устранения выявленных нарушений в отношении общества вынесено предписание, которым предписано устранить в числе прочих нарушения по пунктам 7, 12, 13, 14, 15, 16, а именно:

– допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: результаты инвентаризации ИЗАВ № 0001 и № 0002 не являются достоверными в связи с применением неактуальных данных замеров, отсутствием обоснования применения коэффициента потерь тепла при механической неполноте сгорания топлива, в связи с применением расчетных методов с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов (пункт 7 предписания);

– не соблюдаются водопользователем условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.08.2020 № 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06692/00 и нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. По результатам проведенных исследований выявлено, что в основном сбросе сточной воды № 1 в Новотроицкое водохранилище загрязняющее вещество – нитрит ион, сбрасывалось 08.08.2023 с концентрацией 0,103 мг/куб. дм, при нормативе 0,08 мг/куб. дм установленного в пп.13 п. 2.3 условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020- 06692/00, разрешением № 000037-С на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, разрешенных к сбросу на выпуске № 1 (основной сброс) (пункт 12 предписания);

– не соблюдаются водопользователем условия решения о предоставлении водного объекта в пользование 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06692/00 от 27.08.2020 и нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. По результатам проведенных исследований, выявлено, что в контрольном створе выпуска № 1 08.08.2023 загрязняющее вещество – нитрит - ион, сбрасывалось с концентрацией 0,092 мг/куб. дм, при нормативе 0,08 мг/куб. дм, сульфат-ион сбрасывалось с концентрацией 104 мг/куб. дм, при нормативе 100 мг/куб. дм, 09.08.2023 загрязняющее вещество – сульфат - ион, сбрасывалось с концентрацией 110 мг/куб. дм, 108 мг/куб. дм при нормативе 100 мг/куб. дм, установленного в пп.13 п. 2.3 условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование 26- 05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06692/00, нормативов качества воды в водном объекте Новотроицком водохранилище в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (пункт 13 предписания);

– не соблюдаются водопользователем условия решения о предоставлении водного объекта в пользование 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06693/00 от 27.08.2020 и нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. По результатам проведенных исследований выявлено, что в контрольном створе выпуска № 2 08.08.2023 загрязняющее вещество – сульфат - ион сбрасывалось с концентрацией 113 мг/дм3, при нормативе 100 мг/дм3, 09.08.2023 загрязняющее вещество – сульфат-ион сбрасывалось с концентрацией 117 мг/дм3, 115 мг/дм3, при нормативе 100 мг/дм3, установленного в пп.13 п. 2.3 условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06693/00, нормативами качества воды в водном объекте Новотроицком водохранилище в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (пункт 14 предписания);

– деятельность по ведению производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды, в части контроля качества сбрасываемых сточных вод осуществляется с нарушением действующего законодательства, а именно производственный экологический контроль не проводится по показателю токсичность (пункт 15 предписания);

– не соблюдался температурный режим водных объектов при использовании водных объектов для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики, а именно при сбросе сточных вод в Новотроицкое водохранилище (основной сброс № 1), температура воды в основном сбросе № 1 сточных вод составила 37,8 0 С, в фоновом створе выпуска № 1 – 31,80 С (пункт 16 предписания).

Согласно предписанию срок установлен до 24.11.2023.

Не согласившись с результатами проверки (в части нарушений 7, 12, 13, 14, 15, 16) общество подготовило и направило в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в управление жалобы от 12.09.2023 исх. № 01-3802 (регистрационный № 2023091200021915) на акт выездной проверки от 24.08.2023 № 26-23-1328/Р/П/1 и от 06.09.2023 исх. № 01-3712 (регистрационный № 2023090600021641) на предписание.

Решениями управления от 06.10.2023 №202309120002191504002, от 13.09.2023 № 202309060002164104002 жалобы общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 7, 12, 13, 14, 15, 16, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (статья 34 Закона № 7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности

В отношении пункта 7 предписания от 24.08.2023 № 26-23-1328/Р/П/2 суд установил следующее.

Действующие нормативные правовые акты экологического законодательства (в том числе «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871) не содержат никаких ограничений по времени относительно актуальности данных замеров, используемых для определения величины выбросов.

Учитывая неизменность технологических процессов производства, данные инструментальных измерений в отчете по инвентаризации выбросов, принятые за несколько предыдущих лет, являются актуальными.

Суд установил, что результаты инвентаризации ИЗАВ № 0001 и № 0002 являются достоверными.

При этом проектной документацией на котлоагрегаты не предусмотрены точки отбора проб для контроля параметров выбросов загрязняющих веществ (в том числе объема сухих дымовых газов), при этом, конструкция и форма газоходов уходящих газов от котлоагрегата не позволяет обеспечить организацию мест отбора проб в соответствии с положениями ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», утвержденного постановлением Государственного комитета по охране природы СССР от 03.07.1990 № 27.

Таким образом, общество правомерно воспользовалось правом использования расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов.

Источники выбросов № 0001 и № 0002 расположены на опасном производственном объекте, следовательно, на него распространяются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Дымовые трубы являются сложными техническими сооружениями.

Согласно пункту 70 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» изменение нагрузки на строительные конструкции зданий и сооружений разрешается только после проверки расчетов и согласования изменений с проектной организацией. Вносимые изменения не должны снижать уровня технической безопасности.

Проведение мероприятий по врезке в существующие дымовые трубы для оборудования источников выбросов устройствами для отбора проб может привести к изменению нагрузки на строительные конструкции сооружений на опасном производственном объекте, что недопустимо.

Более того, заранее определить, что вносимые изменения не будут снижать уровень технической безопасности объекта, невозможно.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно заключил о том, что управление не доказало несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, поэтому суд правомерно признал недействительным пункт 7 предписания.

Относительно пункта 12 предписания от 24.08.2023 № 26-23-1328/Р/П/2 суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации - количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Определение «норматива допустимого сброса загрязняющих веществ» (далее НДС) содержится в статье 1 Закона № 7-ФЗ, которая устанавливает, что это нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Разработка нормативов допустимых сбросов производится на основании Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118. Согласно пункту 21 указанной Методики, величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных вод на допустимую концентрацию загрязняющего вещества по согласно формуле:

НДС = q Cндс (2), где: q - максимальный часовой расход сточных вод, м3/ч; Cндс - допустимая концентрация загрязняющего вещества, г/м3.

Соответственно, значения допустимой концентрации загрязняющих веществ сами по себе не являются нормативами допустимого сброса (НДС) соответствующих веществ, данные понятия не идентичны друг другу.

Согласно Приказу Минприроды России от 02.06.2014 № 246 утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей производится Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в Новотроицкое водохранилище для Филиала ПАО «ОГК-2» - Ставропольская ГРЭС, утвержденных приказами Кубанского БВУ от 04 июля 2018 № 150-пр., № 151-пр., получены Разрешения № 000037-С и № 000039-С от 22.08.2018 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект.

При таких обстоятельствах, суд установил, что управлением подменяется понятие «норматив допустимого сброса веществ и микроорганизмов», рассчитываемых по формуле т/час, т/мес, т/год и понятие «допустимая концентрация загрязняющего вещества», определяемая как г/м3, что не соответствует как Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, так и самому определению, установленному статьей 1 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, в ходе проверки не установлен факт превышения НДС, а указано лишь на превышение значения допустимой концентрации, что по сути, исходя из вышеуказанных требований законодательства, не является нарушением, т.к. превышение массы сбросов (т/год) загрязняющих веществ в рамках проведенной проверки не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно заключил о том, что управление не в ходе проверки не установлен факт превышения НДС, а указано лишь на превышение значения допустимой концентрации, что по сути, исходя из вышеуказанных требований законодательства, не является нарушением, т.к. превышение массы сбросов (т/год) загрязняющих веществ в рамках проведенной проверки не выявлено, поэтому суд правомерно признал недействительным пункт 12 предписания.

Кроме того, судом учтено, что филиал общества - Ставропольская ГРЭС относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Документом, определяющим требования к качеству воды сбрасываемых сточных вод, является разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее – разрешение), выдаваемое управлением на основании утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Разрешением предусмотрены допустимые концентрации химических (загрязняющих) веществ на выпуске сточных вод (мг/дм3) и нормативы (масса) допустимого сброса химических (загрязняющих) веществ в водный объект.

Разработка нормативов допустимых сбросов осуществляется в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

В соответствии с пунктами 2, 3 Методики, утвержденной Приказом № 1118: величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 8, ст. 778) (далее - постановление № 149), с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя». в случаях если условные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, то НДС разрабатываются с учетом пункта 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением № 149 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 15 Положения в случаях если природные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, нормативы качества разрабатываются и устанавливаются на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части».

В воде Новотроицкого водохранилища природные фоновые концентрации части химических веществ превышают значения рыбохозяйственных нормативов, величины нормативов допустимых сбросов для филиала общества - Ставропольская ГРЭС установлены на уровне значений показателей природных фоновых концентраций химических веществ Новотроицкого водохранилища (в соответствии с п. 3 Методики, утвержденной Приказом № 1118), в створе водозабора (в соответствии с п. 9 Методики, утвержденной Приказом № 1118), а не на уровне рыбохозяйственных нормативов.

Согласно пункту 26 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 09.11.2020 № 903: в графе 15 формы 3.3 при учете загрязняющих веществ указывается только то их количество, которое поступило в водный объект в результате использования воды (общее количество содержащихся в сбрасываемой воде загрязняющих веществ уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объекта)».

Согласно результатам производственного экологического контроля, в течение проверяемого периода 2020-2023 г. филиал общества - Ставропольская ГРЭС осуществлял сброс сточных вод в Новотроицкое водохранилище без привноса загрязняющих веществ. Содержание загрязняющих веществ в сбросных водах соответствовало содержанию загрязняющих веществ в забранной воде глубинного водозабора.

Так как в месте водозабора пробы исходной воды в ходе плановой выездной проверки не отбирались, то данные для сравнения отсутствуют.

Согласно справке филиала «Кубаньмониторингвод» ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 09.01.2023 № 01-05/008 «Условные фоновые концентрации химических веществ», природная фоновая концентрация нитрит – аниона составляет 0,125 мг/дм3.

Руководствуясь действующим законодательством и разрешительной документацией, общество осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Новотроицкое водохранилище без превышений нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, что не является нарушением Закона № 7-ФЗ и Водного Кодекса Российской Федерации.

Относительно пункта 13 предписания от 24.08.2023 № 26-23-1328/Р/П/2 суд установил следующее.

В подпункте 13 пункта 2.3 условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование (сброс сточных вод) обществу № 26-05.01.05.005-Х-РСБХ-Т-2020-06692/00 от 27.08.2020 указано, что вода в Ново-Троицком водохранилище в районе сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к качеству воды в водном объекте в контрольном створе.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия. Для водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод, такими нормативами допустимого воздействия являются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Таким образом, качество сбрасываемых сточных вод устанавливается разрешением на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, а не решением о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом, согласно пунктам 5, 9 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 нормирование качества сточных вод Ставропольской ГРЭС осуществляется исходя из природного фонового содержания загрязняющих веществ в Новотроицком водохранилище.

Допустимая концентрация сульфат – аниона, указанная в нормативах допустимых сбросов, утвержденная приказом Кубанского БВУ от 04.07.2018 № 150-пр., № 151-пр. и установленная Разрешением № 000037-С на сброс сточных вод по выпуску № 1, выданным управлением, составляла 314,04 мг/дм3.

Таким образом, содержание сульфат-аниона, выявленное в период проведения проверки (104 мг/дм3, 110 мг/дм3 и 108 мг/дм3) не превышает допустимую концентрацию.

Кроме того, при составлении вывода о наличии превышения содержания нитрит-иона в контрольном створе выпуска № 1 не учтена погрешность методики определения концентрации нитрит - иона в поверхностных и сточных водах. Фактическая концентрация нитрит-иона с учетом погрешности: 0,092 ± 0,018 мг/дм3(0,092-0,018=0,074) не превышает установленную Разрешением концентрацию нитрит - иона на выпуске № 1 сточных вод (0,08 мг/дм3).

В соответствии с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения»» (ИТС 22.1-2021 от 02.12.2021), дата введения 01.06.2022:

3.4.3.2 результат измерения всегда должен представляться в виде измеренного значения величины с указанием соответствующего показателя точности, к которым относятся, в том числе, доверительные границы погрешности или неопределенности.

Если результат измерения с учетом прибавления погрешности или неопределенности даже превышает установленные нормативы, это не значит, что норматив действительно был превышен. Так как истинное значение неизвестно, а действительное значение всегда должно указываться с учетом погрешности или неопределенности, то, значит, истинное значение лежит в определенных границах.

Кроме этого, необходимо учитывать требования ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Статистические методы. Руководство по оценке соответствия установленным требованиям. Часть 1. Общие принципы, утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 17.10.2006 № 229-ст (далее ГОСТ).

Согласно разделу 5.1 ГОСТ при сравнении результатов измерений или испытаний с предельными значениями необходимо учитывать неопределенность результатов измерений. Решение о соответствии требованиям может быть принято только в том случае, если интервал неопределенности окончательного результата измерений находится в области допустимых значений (раздел 6.2.2 ГОСТ).

Относительно пункта 14 предписания суд установил следующее.

Согласно подпункта 13 пункта 2.3 условий использования водного объекта или его части решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-05.01.05.005-Х-РСБХТ-2020-06692/00 от 27.08.2020 вода в Ново-Троицком водохранилище в районе сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к качеству воды в водном объекте в контрольном створе.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия. Для водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод, такими нормативами допустимого воздействия являются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Допустимая концентрация сульфат – аниона, указанная в нормативах допустимых сбросов, утвержденная приказом Кубанского БВУ от 04.07.2018 № 150-пр., № 151-пр. и установленная разрешением № 000039-С на сброс сточных вод по выпуску № 2, выданным управлением, составляла 351,77 мг/дм3.

Таким образом, содержание сульфат-аниона, выявленное в период проведения проверки (113 мг/дм3, 117 мг/дм3 и 115 мг/дм3) не превышает допустимую концентрацию.

Признавая недействительным пункт 15 предписания, согласно которому управление вменяет обществу нарушение, выразившееся в отсутствие производственного экологического контроля по показателю токсичность.

Как установлено судом, производственный экологический контроль в части контроля качества сбрасываемых сточных вод по показателю токсичность проводится в филиале общества ежемесячно, на договорной основе, аккредитованной лабораторией.

Протоколы с результатами контроля представлены в управление в период проведения проверки 08.08.2023.

В план-график производственного контроля воды водохранилища и сбросных вод Филиала, который является составной частью программы производственного экологического контроля, представленной в управление в ходе проведения плановой выездной проверки, входит показатель токсичность.

Указанные протоколы и план-график представлены заявителем в материалы настоящего дела.

В этой связи вменяемое обществу нарушение управлением не доказано, поэтому суд признал недействительным пункт 15 предписания.

Проверяя обоснованность пункта 16 предписания, суд установил его несоответствие действующему законодательству в связи со следующим.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», а также нормативами допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в Новотроицкое водохранилище для филиала общества, утвержденных приказами Кубанского БВУ от 04 июля 2018 № 150-пр., № 151-пр., температура воды не должна повышаться под влиянием хозяйственной деятельности (в том числе, при сбросе сточных вод) по сравнению с естественной температурой водного объекта более чем на 5 °C, с общим повышением температуры не более чем до 20 °C летом и 5 °C зимой для водных объектов, где обитают холодолюбивые рыбы (лососевые и сиговые) и не более чем до 28 °C летом и 8 °C зимой в остальных случаях.

Согласно СО 34.21.308-2005 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» 3.8.15 естественная температура воды: температура воды в водоеме или водотоке при отсутствии тепловых сбросов, определяемая метеорологическими факторами.

Сопоставление температуры сбросной воды с температурой воды в фоновом створе противоречит указанным выше требованиям, температура сбросной воды не должна участвовать в сравнении.

Согласно пункту 9 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, при сбросе теплообменных вод (использованных в охлаждающих системах для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ними и не содержащих загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации водопользователя) тепловых электростанций, атомных электростанций и других подобных объектов НДС разрабатываются на уровне фоновых концентраций в створе водозабора, определяемых в соответствии с Порядком проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов - при условии осуществления водопользования одним водным объектом для забора воды и сброса сточных вод».

Для оценки степени возможного теплового воздействия на водный объект необходимо выполнить сравнение температуры исходной воды и воды в контрольном пункте (створе), расположенном в 500 метрах от места сброса сточных вод, так как согласно Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», п. 5 при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод».

При этом в период проведения проверки, в месте водозабора Ставропольской ГРЭС пробы воды лабораторией ЦЛАТИ не отбирались, данные для сравнительного анализа отсутствуют. Соответственно, выполнить достоверную оценку негативного влияния хозяйственной деятельности Ставропольской ГРЭС по температурному показателю не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал недействительным пункт 16 предписания.

Доводы управления о привлечения должностного лица общества к административной ответственности по тем же самым нарушениям, которые указаны в оспариваемом предписании, подлежат отклонению судом, поскольку не свидетельствует о законности предписания с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2024 по делу № А63-980/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: М.У. Семенов

И.Н. Егорченко