Постановление по делу № 17АП-111/2025 от 25.02.2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-111/2025-АК

г. Пермь

25 февраля 2025 года Дело № А60-23808/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., в отсутствие участвующих в деле лиц,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2024 года

по делу № А60-23808/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –

заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18 (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении информации в Министерство социальной политики Свердловской области по внесению изменений в Реестр поставщиков социальных услуг по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.02.2024г., об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в Министерство социальной политики Свердловской области уведомления об изменении сведений в Реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области, указанных в заявлении ФИО1 от 19.02.2024.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18, выраженное в ненаправлении информации в Министерство социальной политики Свердловской области по внесению изменений в Реестр поставщиков социальных услуг по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 19.02.2024. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Управление настаивает на том, что заявление о внесении изменений в реестр поставщиков подано ИП ФИО1 не по форме, установленной Порядком. Кроме того, как указывает Управление, потребовав увеличить общее количество мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, предприниматель не доказал пригодность занимаемого им помещения для оказания социальных услуг для заявленного количества потребителей, обеспеченность необходимым оборудованием и инвентарем, а также соответствие квалификации лиц, нанятых им для оказания этих услуг, требованиям Стандарта социальных услуг, в том числе их допуск к деятельности по социальному обслуживанию несовершеннолетних.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, указанным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих

представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом, 27.04.2023 ИП ФИО1 обратилась в Управление с заявлением по форме согласно Приложению № 1 и со сведениями согласно Приложению № 2 к Порядку. Далее ИП ФИО1 было увеличено количество мест до 64.

19.02.2024 в Управление социальной политики № 18 поступило заявление от поставщика социальных услуг - индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесений изменений в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, которое было представлено не по форме, установленной приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области» (далее – Приказ). К заявлению приложена Информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания, согласно пункта 3 из сведений поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее - сведения), сведения подготовлены не в полном объеме согласно Приказа.

В соответствии с пп. 3 ст. 20 Порядка в случае изменения сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, поставщик социальных услуг направляет в Управление заявление по форме согласно Приложению № 1 к Порядку и сведения по форме согласно приложению № 2 к порядку лично или посредством почтового отправления по адресу Управления, либо в электронном виде на адрес электронной почты Управления.

27.02.2024 в адрес ФИО1 направлено письмо с разъяснениями и предложено повторно предоставить в Управление заявление и сведения по форме, установленные приложением № 1 и приложением № 2 к Порядку формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области, утвержденные приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014г. № 706 (далее Приказ). До настоящего времени ИП ФИО1 в адрес Управления ничего не направила.

Полагая, что бездействие заинтересованного лица является незаконным, нарушающим права заявителя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих законность бездействия по невнесению сведений в отношении поставщика социальных услуг, содержащихся в Реестре,

Следовательно, бездействие Управления не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области» утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка основная цель формирования и ведения Реестра – обеспечение сбора, хранения, обработки и предоставления информации о поставщиках социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в Свердловской области (далее - поставщики социальных услуг).

Приложением № 2 к Порядку определены сведения поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг, в том числе информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания (п.3), информация об условиях предоставления социальных услуг (п.4), описание кадрового состава поставщика социальных услуг (п.5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 20 Порядка в случае изменения сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, поставщик

социальных услуг направляет в Управление информацию, предусмотренную пунктом 3 приложения № 2 к настоящему Порядку, - ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца; предусмотренную пунктами 4, 5, 7 приложения № 2 к настоящему Порядку, - ежегодно до 20 января.

В силу статьи 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе.

Реализация права на включение в реестр позволяет заявителю, в случае неучастия в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, претендовать на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предоставляемых в форме субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

С момента включения в реестр поставщиков социальных услуг, поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.

Согласно статье 10 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области возложено на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, то есть на Министерство социальной политики Свердловской области.

В силу статьи 25 Закона № 442-ФЗ обязательными для включения в реестр, в том числе является информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания.

Указанным Порядком определяются:

1) порядок и основания для включения (отказа во включении) поставщика социальных услуг в реестр;

2) порядок внесения изменений в сведения о поставщике;

3) основания для исключения поставщика социальных услуг из реестра.

В соответствии с указанным Порядком, как для первоначального включения поставщика социальных услуг в реестр, так и для внесения изменений в сведения о поставщике, заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту нахождения (далее - Управление) (пункт 20 Порядка).

В случае внесения изменений, предусмотренных пунктом 3 приложения 2 к Порядку, а именно информации об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания, заявитель направляет в Управление соответствующую информацию. И далее, в соответствии с пунктом 21 Порядка сведения, содержащиеся в Реестре, в данном случае о количестве мест, подлежат обновлению в течение 5 рабочих дней со дня получения Министерством от Управления уведомления об изменении сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, индивидуальный предприниматель ФИО1 является поставщиком социальных услуг и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) оказывает социальные услуги на территории Свердловской области.

27.04.2023 ИП ФИО1 обратилась в Управление с заявлением по форме согласно Приложению № 1 и со сведениями согласно Приложению № 2 к Порядку. Далее ИП ФИО1 было увеличено количество мест до 64.

В настоящее время, в реестре поставщиков социальных услуг в отношении ФИО1 содержаться сведения о количестве мест: по форме социальное обслуживание на дому - 64.

19.02.2024 заявитель обратился в Управление с заявлением (уведомлением) о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре.

Изменения, о которых заявитель уведомил Управление, связаны с увеличением мест до 120.

То есть, изменению подлежала информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, по формам социального обслуживания.

В рассматриваемом случае, несмотря на то, что пункт 21 Порядка императивно указывает на обязанность Управления передать в Министерство социальной политики Свердловской области, сведения о внесении изменений для их обновления, Управление направило в адрес заявителя, по сути, отказ от рассмотрения, поданного уведомления от 27.02.2024 и не произвело действия по направлению сведений о внесении изменений в Министерство социальной политики Свердловской области.

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Порядок не содержит оснований для отказа во внесении изменений в предоставляемые поставщиком сведения, оснований для отказа в приеме или рассмотрении уведомления.

Ссылки Управления на несоответствие заявления предпринимателя форме, установленной Порядком, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в нем закреплена форма заявления поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области. Форма заявления о внесении изменений в Реестр рассматриваемым Порядком не предусмотрена.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, нарушение прав заявителя заключается в том, что количество мест в Реестре напрямую связано с возможностью получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

С ноября 2023 года в постановление Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП были внесены изменения, касающиеся проверки документов получателя субсидии, в том числе на соответствие информации о получателе субсидии информации об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания, и об условиях предоставления социальных услуг.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 ограничена количеством получателей социальных услуг, содержащихся в Реестре - 64 места и по сути, даже если и может обслужить большее количество мест, получить компенсацию в соответствии с 885-ПП не сможет, так как будет ограничена количеством мест, содержащимся в Реестре.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия Управления.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, правомерно удовлетворил требование заявителя.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Юридически значимые обстоятельства дела установлены судом первой инстанции с необходимой полнотой, им дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 18, которое в силу положений подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2024 года по делу № А60-23808/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи Т.С. Герасименко

В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 23.05.2024 1:21:56

Кому выдана Герасименко Татьяна Сергеевна