121/2023-140538(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар 28 декабря 2023 года Дело № А29-13928/2023
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лысенко Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел России по г. Сыктывкару
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о привлечении к административной ответственности, при участии:
от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 04.12.2023,
установил:
Управление Министерства внутренних дел России по г.Сыктывкару (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Предприниматель в отзыве просит отказать в удовлетворении требований.
Определением суда дело назначено к судебному разбирательству на 20.12.2023.
В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на отказе в удовлетворении требований, в том числе, в силу истечения срока давности привлечения к административной ответственности с даты оказания услуг Предпринимателем в мае 2023 года.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 час. 45 мин. 25.12.2023.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.
На основании части 3 стати 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Предпринимателя, суд установил следующее.
06.10.2023 административным органом проведена проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: <...>, каб.301.
Административный орган пришел к выводу, что ИП ФИО1 осуществляла деятельность по оказанию услуг контурной пластики (инъекционное увеличение губ) без специального разрешения (лицензии).
Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган 20.10.2023 составил в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении № 709021, который вместе с материалами дела и заявлением о привлечении к административной ответственности направил в Арбитражный суд Республики Коми в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ для рассмотрения по существу.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В силу требований пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.
Работы по косметологии данным нормативным актом включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н утверждена Номенклатура медицинских услуг.
В силу пункту 3 Номенклатуры медицинских услуг, перечень медицинских услуг разделен на два раздела: «A» и «B», построенные по иерархическому принципу.
Раздел «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
Раздел «B» включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В раздел «A» под кодом «A16.07.022» к медицинским услугам относится контурная пластика лица.
Номенклатура медицинских услуг утверждена Минздравом России на основании статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).
Статей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (часть 3).
В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).
Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными
протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).
Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что факт оказания Предпринимателем услуг по контурной пластике лица, которые относятся к медицинским услугам, без лицензии подтверждается представленными в дело материалами, а именно, протоколом осмотра места происшествия и протоколом об административном правонарушении, выставлением образцов товаров в целях оказания услуг, рекламой услуг по контурной пластике в сети интернет, письменными объяснениями ИП ФИО1, согласно которым услугу по контурной пластике она не оказывает на постоянной основе, сделала только две бесплатные процедуры своим подругам в мае-июле 2023 года, информация на сайте размещена ошибочно, планирует зарегистрировать деятельность по оказанию медицинских услуг на ООО «ЛабЭйдж» с получением необходимой лицензии.
Как указано в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 18), решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
Указанные положения Постановления № 18 используются в целях установления доказательств осуществления предпринимательской деятельностью и при квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт оказания услуг ИП ФИО1 по указанному адресу не отрицается, отсутствие доказательств получения прибыли не отрицает факт осуществления предпринимательской деятельностью, наличие специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг по контурной пластике Предпринимателем не представлено.
Таким образом, Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) в случае, когда такое разрешение обязательно, что составляет событие вменяемого ему административного правонарушения.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вместе с тем в рамках настоящего дела суд не рассматривает вопрос о виновности Предпринимателя во вменяемом административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент обращения административного органа в суд и на момент рассмотрения дела в суде.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения.
В рассматриваемом случае, учитывая, что факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельносью в отсутствие специального разрешения (лицензии) в момент проведения проверки 06.10.2023 административным органом не установлен, надлежащие доказательства того, что деятельность осуществляется на постоянной основе и правонарушение является длящимся в материалы дела не представлены, учитывая факт признания Предпринимателем осуществления деятельности по контурной пластике в мае- июле 2023 года, и доказательства иного в материалах дела отсутствуют, суд считает, что на момент обращения с заявлением в суд и на момент рассмотрения дела в суде истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.
На основании статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 06.10.2023 вещи подлежат возвращению законным владельцам.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Вещи, изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 06.10.2023, подлежат
возврату законным владельцам.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй
арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд
Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья М.О. Суслов