Решение по делу № А40-59176/2025 от 30.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-59176/25-64-490

30 декабря 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2025года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судьи Чекмаревой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горничевой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАДЪ" (191036, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. 4-Я СОВЕТСКАЯ, Д. 16/10, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 19Н ОФИС № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2008, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Авантаж",

- о признании незаконным решение,

- об обязании предоставить земельный участок в аренду,

при участии до перерыва:

от истца – ФИО1 по дов. от 19.11.2025, диплом

от ответчика – ФИО2 по дов. от 27.12.2024, диплом

от третьего лица – ФИО3 по дов. от 01.07.2025, диплом

при участии после перерыва:

от истца – не явились, извещены

от ответчика – ФИО2 по дов. от 27.12.2024, диплом

от третьего лица – ФИО3 по дов. от 01.07.2025, диплом

Судебное заседание проводилось с перерывом с 19.11.2025г. по 21.11.2025г. в порядке ст. 163 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАДЪ" обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы № 3-5-11615/25-(0)-1 от 19 февраля 2025 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка собственнику здания; обязании Департамента городского имущества города Москвы подготовить и направить ООО «Градъ» проект соглашения о включении (вступлении) в действующий договор аренды №И-07-001036 от 08.04.2016г. на сторону Арендатора истца в качестве Нового арендатора.

Определением суда в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено: ООО "Авантаж".

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что решением Департамента имущества г. Москвы № 3-5-11615/25-(0)-1 от 19 февраля 2025 года отказано в предоставлении в аренду земельного участка собственнику здания, что является незаконным.

В судебном заседании истец поддержал свое заявление.

Департамент имущества г. Москвы представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявленных требований возражал.

Третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований истца по доводам письменного отзыва на иск.

Рассмотрев доводы и аргументы, положенные в обоснование заявления и возражений на него, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи имущества №102/24-01/24/т от 13 ноября 2024 года ООО «Градъ» (истец) стало собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0016003:4953, общей площадью 6,3 кв.м. (сооружение ВРЩ), расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Внуково, шоссе Внуковское, Дом 13, Строение 2 (регистрационный номер 77:07:0016003:4953-77/051/2024-45 дата регистрации: 13.12.2024). Указанный объект недвижимости был приобретён с публичных торгов, должником и бывшим собственником которого являлось ООО «Авантаж».

04 февраля 2025 года истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы (ответчик) за предоставлением государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, общей площадью 12 915 кв.м. в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, (номер обращения: №0001-9000120-000308-00002654/25).

19 февраля 2025 года в адрес истца ответчиком бы направлен ответ и принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги за номером № 3-5-11615/25-(0)-1.

В обосновании и причинах отказа ответчик ссылается, что испрашиваемый земельный участок, на котором расположено нежилое здание истца уже предоставлен в аренду иному лицу - ООО «Авантаж» и согласно пункта 2.10.1 Административного регламента, утвержденного п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы предусматривающего перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: В соответствии с п. 2.10.1.3. Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867 заключен договор аренды № И-07-001036 от 08.04.2016г. для целей строительства объекта капитального строительства - для целей строительства объекта размещения складских предприятий, объекта размещения промышленных предприятий IV и V класса вредности (производственная база) со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь 20 480 кв.м., количество этажей 5 + 1 подземный этаж, предельная высота 30 м, количество машиномест 46. (категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - участки смешанного размещения производственных объектов различного вида (1.2.9)), на срок 10 лет - до 08.04.2026.

Отказ ответчика истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца, поскольку мотивы отказа, приведенные ответчиком, явились неправомерными, что приводит к нарушению права истца реализовать свое исключительное право на оформление арендных отношений.

Истец указывает на то, что ООО «Авантаж», являясь бывшим собственником объекта недвижимости, который был продан на публичных торгах и приобретен истцом, по настоящее время нарушает действующий договор аренды № И-07-001036 от 08.04.2016г., как в части оплаты арендных платежей, так и в части его целевого использования, так как объект недвижимости не построен и даже не начато строительство согласно срокам, предусмотренным договором аренды, тем самым, подтверждая утрату интереса в осуществлении прав арендатора и способности исполнить добросовестно обязательства по вышеназванному договору аренды.

Истец полагает, что в связи с тем, что спорный земельный участок передан в аренду иному лицу, которое не осуществляет строительство объекта недвижимости, не использует земельный участок согласно его целевому назначению и не является собственником иных зданий, строений, сооружений в целях соблюдения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, устранение нарушений прав и интересов ООО «Градъ» представляется возможным решить путем направления истцу для подписания проект Соглашения о включении (вступлении) в действующий договор аренды на сторону Арендатора истца в качестве Нового арендатора.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи или аренды, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

-соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

-полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

- нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ от 19.02.2025 № 33-5-11615/25-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющего адресный ориентир: <...> рядом с д. 11 -А, стр. 2 не нарушает права и законные интересы заявителя, отказ принят уполномоченным органом и в соответствии с нормами действующего законодательства на основании следующего.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющий адресный ориентир: <...> рядом с д. 11-А, стр. 2 предоставлен по договору аренды от 25.04.2016 № И-07-001036 для целей строительства объекта капитального строительства ООО «Авантаж».

В последующем ООО «Авантаж» было признано банкротом и ООО «Градъ» в рамках процедуры публичных торгов (процедура конкурсного производства в отношении ООО «Авантаж») на основании договора купли-продажи от 13.11.2024 № 102/24-01.2024 приобрело нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0016003:4953, площадью 6.3 кв.м.

Заявитель письмом от 04.02.2025 № 33-5-11615/25-(0)-0 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющего адресный ориентир: <...> рядом с д. 11-А, стр. 2.

Указанная государственная услуга необходима для первичного предоставления земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

Департамент оспариваемым решениям от 19.02.2025 № 33-5-11615/25-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющего адресный ориентир: <...> рядом с д. 11-А, стр. 2 отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 77:07:0016003:4867 уже предоставлен на праве аренды (1), при этом, цель предоставления земельного участка для строительства и реконструкции (2) (имеется иной порядок внесения изменений в договор аренды для целей строительства и реконструкции), согласно обследованию на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016003:4867 отсутствует объекты капитального строительства (3).

Истец ссылается на положения ст. ст. 35, 39.20 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ, полагая необходимым обязать Департамент направить проект соглашения о включении (вступлении) в действующий договор аренды в качестве нового Арендатора (то есть перемена лиц в обязательстве путем заключения дополнительного соглашения).

Между тем, заключение дополнительного соглашения о смене стороны в обязательстве (замена Арендатора на нового Арендатора) невозможно в рамках рассмотрения государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Истец обратился за неверной государственной услугой, так как волеизъявление истца по тексту искового заявления направлено на заключение дополнительного соглашения о смене стороны в договоре аренды.

Истец письмом от 04.02.2025 № 33-5-11615/25-(0)-0 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющим адресный ориентир: <...> рядом с д. 11—А, стр. 2.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.3. Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗКРФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов является тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0016003:4867, имеющий адресный ориентир: <...> рядом с д. 11-А, стр. 2 предоставлен по договору аренды от 25.04.2016 № И-07-001036 для целей строительства объекта капитального строительства ОOO «Авантаж».

При этом, истец необоснованно указывает на необходимость заключения соглашения о вступлении в договор аренды (заключение дополнительного соглашения о смене стороны в обязательстве), так как заключение дополнительного соглашения осуществляется путем обращения за государственной услугой «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве, предусмотренной приложением № 13 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Таким образом, дважды предоставить земельный участок на праве аренды не представляется возможным, противоречит нормам материального права, в частности, положениям ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, внесение изменений в договор аренды для целей строительства и реконструкции осуществляются в установленном порядке.

Произвольно Департамент не может изменить условия договора аренды для целей строительства и реконструкции, так как, учитывая, что договору аренды от 25.04.2016 И-07-001036 предоставлен для целей строительства объекта капитального строительства ООО «Авантаж», указанные правоотношения нельзя изменить без соответствующего решения ГЗК города Москвы либо без надлежащего переоформления земельно-правовых отношений со стороны истца — путем обращения за государственной услугой Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке», предусмотренное приложение № 16 к постановлению Правительства Москвы от 15.02.2012 №199-ПП.

Поскольку согласно преамбуле постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 г. № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» на основании статьи 23 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы Правительством Москвы создана Градостроительно- земельная комиссия города Москвы (далее — Комиссия).

Основными функциями Комиссии является рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности и рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе, о предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ, строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о применении штрафных санкций в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, содержащихся в договорах аренды (пользования) земельных участков, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия; об изменении обязательств по оплате платежей в бюджет города Москвы (за исключением регулярной арендной платы), содержащихся в договорах аренды (пользования) земельных участков, предусматривающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (ст. 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 г. № 1019-ПП).

Согласно п.2.2.3 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» к основным функциям Комиссии относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе: об изменении установленных договорами аренды (пользования) земельных участков сроков выполнения обязательств по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, положения ст.ст. ст. 35, 39.20 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ не подлежат применению, так как изменения в договор аренды для целей строительства и реконструкции осуществляется в ином порядке, а не путем обращения за государственной услугой «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

При рассмотрении обращения истца установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016003:4867 отсутствуют объекты капитального строительства истца, равно как и любые иные объекты недвижимости.

В обоснование заявленных требований ООО «Градъ» указывает, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0016003:4953, площадью 6.3 кв.м.

Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 77:07:0016003:4867 отсутствуют объекты капитального строительства Заявителя.

Указанное подтверждается актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 21.10.2024 испрашиваемый земельный участок площадью 12 915 кв. м свободен от застройки.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимое города Москвы (далее — Госинспекция) обладает полномочиями по выявлению факт незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также по контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объект недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-Г «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Таким образом, истец приобрел на торгах в рамках процедуры банкротства нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0016003:4953, площадью 6.3 кв.м, которое фактически не существует, при этом, претендует на земельный участок площадью 12 915 кв.м, который имеет правовой режим для целей строительства и реконструкции.

Согласно ч.2 ст.65 АПК РФ имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства определяются судом на основании требований и возражений участвующих в деле лиц и представленных ими в подтверждение заявленных обстоятельств доказательствами (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных и оспариваемых прав.

На стороне истца отсутствует нарушение прав и законных интересов, положения ст. 39.20 ЗК РФ не применимы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованное лицо праве обратиться в арбитражный суд.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, суд считает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований по тем предмету и основанию, которые изложены в иске, отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 4, 421, 421, 445 ГК РФ, ст.ст. 8, 9, 11, 65, 71, 75, 102, 110, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.А. Чекмарева