СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-4089/2023-АКу

г. Пермь

26 июля 2023 года Дело № А50-31477/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, арбитражного управляющего ФИО1,

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 апреля 2023 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А50-31477/2022

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении финансового управляющего гражданина ФИО2 ФИО1 (далее – финансовый управляющий, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 21.02.2023, мотивированное решение изготовлено 03.04.2023), финансовый управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, арбитражный управляющий ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, в привлечении к административной ответственности отказать.

Согласно доводам, приведенным в жалобе, конкурсный управляющий считает, что в части нарушения срока опубликования на сайте ЕФРСБ сведений об отсутствии у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства пропущен срок привлечения к административной ответственности. Полагает, что в части нарушений, выразившихся в непредставлении по требованию арбитражного суда отчетов о своей деятельности и несоблюдения сроков направления уполномоченному органу отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина за I квартал 2021 года, отсутствует нарушение законодательства о банкротстве. Также считает недоказанным события нарушения, выразившегося в не указании в отчете о своей деятельности от 08.06.2022 полной и достоверной информации. В связи с отсутствием негативных последствий совершения нарушений, полагает, что возможно признать вменяемое правонарушение малозначительным.

Административный орган в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами апеллянта, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, определением Арбитражного суда Пермского края от 30.05.2019 по делу № А50-29979/2018 в отношении ФИО2 (далее – должник) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих».

Решением арбитражного суда от 09.12.2019 (резолютивная часть объявлена 05.12.2019) ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 6 месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО1

На основании поступившего в Управление Росреестра по Пермскому краю обращения уполномоченного органа – Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю от 29.09.2022 вх. № ОГ-2339/22, содержащего сведения о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, Управлением проведено административное расследование, в ходе которого в действиях финансового управляющего ФИО1 установлены следующие нарушения требований нарушения требований Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно:

1) пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в части несвоевременного опубликования на сайте ЕФРСБ сведений о завершении процедуры реструктуризации долгов (финального отчета); дата совершения правонарушения - 15.12.2019;

2) пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, в части несвоевременного опубликования на сайте ЕФРСБ сведений об отсутствии у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; дата совершения правонарушения - 24.02.2020;

3) пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве в части бездействия, выразившегося в непредставлении по требованию арбитражного суда отчетов о своей деятельности к судебным заседаниям 19.11.2021, 18.02.2022, 20.05.2022; даты совершения правонарушений: даты 19.11.2021, 18.02.2022, 20.05.2022, не позднее которых следовало предоставить в арбитражный суд отчеты о своей деятельности;

4) пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в части несоблюдения сроков направления уполномоченному органу в лице ИФНС России по Ленинскому району г. Перми отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина за I квартал 2021 года; дата правонарушения: 31.03.2021 - дата, в которую должна быть исполнена обязанность по направлению отчета уполномоченному органу;

5) пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 6.1 статьи 28, пунктов 2, 3 статьи 143, пунктов 1, 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, пункта 10 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 в связи с неуказанием в отчете о своей деятельности от 08.06.2022 полной и достоверной информации; дата правонарушения - 08.06.2022 - дата составления отчета, в котором не отражена полная и достоверная информация о ходе реализации имущества должника.

02.12.2022 по факту выявленных нарушений Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении финансового управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции усмотрел наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Законом о банкротстве установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), а также порядок и условия проведения процедур банкротства.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Главой Х указанного Закона предусмотрены особенности процедуры банкротства гражданина.

Согласно п.1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию на сайте ЕФРСБ подлежат сведения о наличии или об отсутствии у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Опубликование сведений на сайте ЕФРСБ регулируется ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно п. 3 ст.213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Названное законоположение направлено на надлежащее и своевременное информирование кредиторов и иных лиц о финансовом состоянии должника и возможности удовлетворения своих требований.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что финансовым управляющим ФИО1 19.02.2020 составлено Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина-должника ФИО2 (далее - Заключение) (Приложение к заявлению № 12).

Согласно заключению, признаки преднамеренного и фиктивного банкротства финансовым управляющим не выявлены. Установлены сделки, совершенные должником безвозмездно. Выводы о необходимости оспаривания таких сделок в арбитражном суде в порядке статей 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве отсутствуют. Финансовым управляющим установлено наличие у должника имущества, достаточного для погашения требований кредиторов.

Исходя из даты составления Заключения - 19.02.2020, сообщение об отсутствии у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должно быть размещено на сайте ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты его составления, то есть, не позднее 24.02.2020 (в соответствии с и.3.1 приказа ФИО3 от 05.04.2013 № 178).

Обязательная информация об отсутствии у должника признаков преднамеренного и фиктивного банкротства размещена ФИО1 в ЕФРСБ несвоевременно - 30.11.2020 (сообщение № 5819375), по истечении 9-ти месяцев с даты его составления.

С учетом изложенного, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования п.п. 1, 6 ст. 28, п.п. 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц н Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178.

В соответствии с п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В процедуре реализации имущества финансовый управляющий осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы: анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным ст.ст.61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п. (п.п.7, 8 ст.213.9, п.п.1, 6 ст.213.25 Закона о банкротстве).

Продолжительность периода, на который вводится соответствующая процедура, зависит от конкретных обстоятельств и временных условий, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных для данной процедуры (с учетом объема имущества должника, предположительных сроков его реализации и т.п.), в каждом случае необходимость продления сроков проведения соответствующей процедуры банкротства должна быть оценена судом.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся процедуры банкротства, в том числе отчет о своей деятельности.

Отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 299, к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника назначено на 05.06.2020, впоследствии на 20.08.2021.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.08.2021 (резолютивная часть от 20.08.2021) по делу №А50-29979/2018 срок процедуры реализации продлен на три месяца, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 19.11.2021.

Согласно указанному судебному акту финансовому управляющему необходимо было представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 с документально-правовым обоснованием к судебному заседанию 19.11.2021.

Управлением установлено, что согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), в период с 24.08.2021 по 19.11.2021 финансовым управляющим должника отчет о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлен.

Определением арбитражного суда от 26.11.2021 (резолютивная часть от 19.11.2021) срок реализации имущества продлен на три месяца, суд обязал финансового управляющего представить к судебному заседанию 18.02.2022 отчет о результатах процедуры реализации имущества.

Между тем, определение суда от 26.11.2021 финансовым управляющим не исполнено, отчет о результатах процедуры реализации имущества в материалы дела не представлен.

Определением арбитражного суда от 21.02.2022 (резолютивная часть объявлена 18.02.2022) судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.05.2022, суд обязал финансового управляющего представить к судебному заседанию 20.05.2022 отчет о результатах процедуры реализации имущества.

Определение суда от 21.02.2022 финансовым управляющим также не исполнено, отчет о результатах процедуры реализации имущества в материалы дела не представлен.

Очередное судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 18.11.2022, суд обязал финансового управляющего представить к назначенной дате отчет о результатах процедуры банкротства должника.

Обязанность арбитражного управляющего по представлению арбитражному суду документов по итогам процедуры банкротства является неотъемлемой гарантией осуществления арбитражным судом контроля за деятельностью арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве), а также своевременного рассмотрения итогов процедуры несостоятельности (банкротства) должника.

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), в период с 24.08.2021 по 20.05.2022 финансовым управляющим ФИО1 обязанность по предоставлению отчета о своей деятельности в адрес арбитражного суда не исполнена, отчеты не представлены.

По результатам мониторинга Карточки дела №А50-29979/2018 административным органом установлено, что отчет о своей деятельности был представлен финансовым управляющим ФИО1 10.06.2022 (по состоянию на 08.06.2022).

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 длительное время бездействовал, требования арбитражного суда о предоставлении отчетов не исполнялись.

В связи с отсутствием актуального отчета финансового управляющего, суд был лишен возможности проверить деятельность финансового управляющего в процедуре банкротства должника.

Непредставление в надлежащий срок отчета финансового управляющего существенно нарушает права и законные интересы кредиторов, препятствует своевременному получению информации о ходе процедуры реализации имущества должника и ознакомлению с материалами о ходе процедуры банкротства в арбитражном суде.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1, выразившимися в непредставлении по требованию арбитражного суда отчетов о своей деятельности к судебным заседаниям 19.11.2021, 18.02.2022, 20.05.2022 нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 о том, что отчеты финансового управляющего о своей деятельности предоставляются в суд только при завершении процедуры банкротства, а промежуточные отчеты только кредиторам, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, финансовый управляющий (по аналогии с конкурсным производством) обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся процедуры реализации имущества должника, в том числе отчет о своей деятельности.

Данная обязанность, возложенная на арбитражного управляющего, обеспечивает возможность принятия арбитражным судом законного и обоснованного решения, напротив, ее неисполнение существенным образом препятствует достижению указанной цели, в частности, в силу того, что финансовый управляющий согласно пп. 5 и 6 ст. 213.25 Закона о банкротстве осуществляет все права в отношении имущества должника, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение этим имуществом и денежными средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, следовательно, обладает наиболее полной и достоверной информацией о проведении процедуры банкротства.

Отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, в том числе о необходимости продления процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Поскольку в соответствии со статьей 143 Закона о банкротстве суд отнесен к органам, контролирующим деятельность арбитражного управляющего, то при рассмотрении вопросов о продлении любой процедуры банкротства суд запрашивает у арбитражного управляющего сведения о ходе процедуры банкротства и результаты своей деятельности, отраженные в отчете в силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве».

Кроме того, как следует из обстоятельств дела, финансовым управляющим гражданина-должника ФИО2 – ФИО1 нарушены требования п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в части несоблюдения сроков направления уполномоченному органу отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина за I квартал 2021 года.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Из материалов дела следует, что собранием кредиторов должника ФИО2 иная периодичность предоставления отчетов финансового управляющего не устанавливалась. В связи с чем, отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должны быть направлены уполномоченному органу за первый квартал 2021 не позднее 31.03.2021.

Однако, как установлено Управлением в нарушение п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, отчеты за I кв. 2021 год финансовым управляющим ФИО1 уполномоченному органу не направлены, доказательства обратного арбитражным управляющим не представлены.

При этом довод жалобы об отсутствии события правонарушения по указанному эпизоду в связи с тем, что отчет кредиторам по электронной почте не направлялся, так как в 1 кв. 2021 г. проведено собрание кредиторов, которые ознакомлены с отчетом непосредственно на собрании, а также что способ направления отчетов о деятельности и ходе процедур банкротства Законом о банкротстве не предусмотрен, является необоснованным, поскольку согласно сообщению на сайте ЕФРСБ от 01.02.2021 № 6111086, в повестку дня собрания кредиторов, назначенного на 16.02.2021, финансовым управляющим включен для рассмотрения вопрос «Продажа имущества должника», вопросы по рассмотрению отчета финансового управляющего о своей деятельности указанным собранием кредиторов не рассматривались. Обратного финансовым управляющим не представлено.

Способ направления отчетов финансового управляющего о своей деятельности кредиторам должника законодательством о банкротстве не предусмотрен, между тем, арбитражный управляющий вправе направлять отчеты иными способами, обеспечивающими их получение (в том числе нарочно, почтовым отправлением, электронно) (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.09.2018 № Ф02-4157/2018 по делу №А69-3918/2015).

Как правомерно отмечено Управлением, арбитражный управляющий ФИО1 информацией о наличии у ИФНС России по Ленинскому району г. Перми электронного адреса ifns5902@yandex.ru, владел.

Согласно представленных в материалы административного дела доказательств, Управлением установлено, что между сторонами сложились отношения по обмену информацией посредством электронной почты еще с 2020 года.

Так, отчет о своей деятельности был направлен финансовым управляющим ФИО1 на указанный электронный адрес ИФНС России по Ленинскому району 28.05.2020 (за II кв. 2020), 01.10.2020 (III кв. 2020), 30.09.2021 (за III кв. 2021).

При этом обязанность по предоставлению отчета уполномоченному органу за I квартал 2021 ФИО1 не исполнена.

Помимо этого материалами дела подтверждено нарушение п. 10 Правил № 299, выразившееся в неуказании в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества должника от 08.06.2022 полной и достоверной информации о ходе реализации имущества должника – Лот № 11 (п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве).

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Статьей 143 Закона о банкротстве предусмотрен контроль за деятельностью арбитражного управляющего, который осуществляется путем предоставления конкурсным кредиторам своих отчетов.

Отчет финансового управляющего должен содержать достоверные сведения, позволяющие конкурсным кредиторам и арбитражному суду получить объективную информацию о состоянии должника, действиях, совершенных управляющим. Именно из отчета арбитражного управляющего кредиторы формируют свое представление об имуществе должника и возможности удовлетворения за его счет своих требований.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах, о сумме текущих обязательств должника с указанием их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Таким образом, положениями п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве установлены сведения, которые должны быть указаны в отчете финансового управляющего и которые связаны непосредственно с должником.

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Общие правила), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами (Решение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11).

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 5, 10 Общих правил установлено, что в каждом отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должны содержаться сведения, предусмотренные п.2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

При этом нормы п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве закрепляет неисчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в отчетах арбитражного управляющего.

Законом о банкротстве не предусмотрено право арбитражного управляющего на свое усмотрение определять объем информации, подлежащей указанию в отчете.

В связи с чем, информация в отчетах конкурсного управляющего должна отражать объем выполненных мероприятий по исполнению обязанностей и реализации своих прав.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что Отчет финансового управляющего о ходе реализации имущества должника от 08.06.2022 содержит неполную информацию.

Решением собрания кредиторов от 08.11.2021 утверждено Положение о порядке и условиях проведения торгов по реализации имущества стоимостью более ста тысяч руб. от 22.10.2021 – Лоты № 78-106 (земельные участки по адресу Пермский край, Пермский район, Юговское сельское поселение, пос. Юг); Лоты №109-141 (земельные участки по оспоренным соглашениям); Лоты № 107, 108 (земельные участки по адресу Пермский край, Пермский район, Платошинское сельское поселение, урочище Сухо-Платошино) (протокол собрания кредиторов б/н от 08.11.2021).

На сайте ЕФРСБ финансовыми управляющим 08.11.2021 размещено сообщение № 7663161 о принятом собранием кредиторов решении: «Утвердить положение о порядке и условиях проведения торгов по реализации имущества стоимостью более ста тысяч руб. от 22.10.2021 с учетом изменений уполномоченного органа». Файл с Протоколом о принятом решении прикреплен к сообщению.

Финансовым управляющим ФИО1 организованы торги по реализации имущества, включенного в состав Лотов №1-33, о чем на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 7848355 от 11.12.2021. К сообщению прикреплены следующие файлы: договор, проект договора о задатке, Положение о торгах стоимостью более ста тысяч руб. от 22.10.2021. Проведение торгов назначено на 25.01.2022.

Согласно протоколу от 11.01.2022 о результатах торгов в форме публичного предложения победителем по Лоту № 11 признан ФИО4, предложивший цену 22 999,00 руб. (земельный участок в пос. Юг, кадастровый номер 59:32***965). На сайте ЕФРСБ размещено сообщение о результатах торгов № 8003492 от 11.01.2022.

В связи с чем, в отчетах финансового управляющего о ходе реализации имущества, в том числе в отчете от 08.06.2022 в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» должны быть отражены сведения о том, что по результатам публичных торгов победителем по Лоту № 11 признан ФИО4 Кроме того, отражению подлежат сведения о заключенном договоре купли-продажи, о сумме, поступившей от реализации Лота №11.

Между тем, как следует из материалов дела, обязательные сведения в отчете финансового управляющего от 08.06.2022 не отражены, что нарушает требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

При этом доводы жалобы о том, что судом не указано какая информация о ходе реализации имущества должника не отражена в отчете, не свидетельствует об отсутствии правонарушения в указанной части, поскольку данное нарушение подтверждено материалами административного дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве.

Приведенные в жалобе обстоятельства не являются новыми, не учтенными при вынесении решения судом первой инстанции, они не свидетельствуют об отсутствии вины арбитражного управляющего во вменяемом правонарушении.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что арбитражный управляющий имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение Закона о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры конкурсного производства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности осуществлено судом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом вывод суда первой инстанции об истечении трехлетнего срока давности привлечения к административной ответственности по событию нарушения датой 15.12.2019 является верным.

Назначенное арбитражному управляющему административное наказание соответствует пределу санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде предупреждения на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судом первой инстанции учтено следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом учтены предшествующие факты совершения ответчиком аналогичных административных проступков – (дело № А50-31599/2021 Арбитражного суда Пермского края, дело № А60-8030/22 Арбитражного суда Свердловской области (http://kad.arbitr.ru/)).

Поскольку допущенное финансовый управляющим административное правонарушение не является впервые совершенным административным правонарушением, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, суд первой инстанции также не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о малозначительности правонарушения, судом апелляционной инстанции также отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом в рассматриваемом случае не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-31477/2022, принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть вынесена 21.02.2023, мотивированное решение изготовлено 03.04.2023), оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.М. Трефилова