АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

21 июля 2023 годаДело № А10-922/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 08.02.2023 № 14/23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 02.12.2022 № ЖСК10-57, диплом,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 11.05.2023 № 9-д, диплом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 февраля 2023 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что 08.02.2023 Республиканской службой строительного и жилищного надзора вынесено Постановление № 14/23 о назначении административного наказания в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса об административных наказаниях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. С вышеуказанный постановлением не согласны, считаем его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 18.01.2023 в 14.00 муниципальной жилищной инспекцией по обращению граждан дома по ул.Бонивура д.66 г.Улан-Удэ (п.Сосновый Бор) проведена выездная проверка, в ходе которой комиссией проведены замеры в жилом помещении № 4 по ул.Бонивура д.66 г.Улан-Удэ и зафиксирован факт несоответствия температуры горячего водоснабжения в точке разбора и на подающем трубопроводе МКД. Произведенные замеры параметров качества горячего водоснабжения (далее ГВС) составила +39°С. Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: Т]=+62°С; Т2=+52°С; Тз=+57°С. Горячее водоснабжение и теплоснабжение МКД №66 по ул. Бонивура осуществляется от ЦТП инв.№179 в/г «2-Жилая зона», температура горячей воды не соответствовала норме в связи с аварийной ситуацией 18 января 2023 г. на сетях холодного водоснабжения (далее - ХВС), где произошел порыв трубы Ду-239мм., соответственно по этой причине произошло падение давления на подаче холодного водоснабжения котельной инв.№2. Во избежание аварийной остановки в зимний период, котельная работала по пониженным температурным параметрам. Из-за большой протяженности сетей ХВС в гарнизоне п. Сосновый Бор, установить место порыва в короткие сроки не представлялось возможным, на что потребовалось дополнительное время. Таким образом, подача теплоносителя на ЦТП осуществлялась ниже нормативных параметров до полного устранения аварийной ситуации и стабилизации давления в системе ХВС. В жилом доме по ул.Бонивура д.66 (двухэтажный, деревянный дом, старой постройки) с 2021 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полностью освободили потребителей от начисления платы за ГВС, так как имелись проблемы подачи ГВС жильцам, ввиду чего ФГБУ ЦЖКУ освободили жильцов от начисления оплаты за ГВС, за предоставленные неудобства. В соответствии с представленными документами, жильцам производится начисление только за ГВС ОДН (то есть за общее имущество, трубы горячего водоснабжения находятся в подъездах дома, по причине отсутствия подвалов). В жилом помещении № 4 вышеуказанного дома, начисления за ГВС внутри квартиры не производится, жильцы не вносят оплату за все коммунальные услуги длительное время и являются злостными неплательщиками.

Представитель ответчика с заявленными требованиями в ходе рассмотрения дела не согласился. Пояснил, что Договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления потребителям коммунальных услуг между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией ФГБУ ЦЖКУ не заключен. Плата за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению вносится потребителями в ресурсоснабжающую организацию. Поставку горячей воды и отопления в МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ осуществляет ФГБУ ЦЖКУ. ФГБУ ЦЖКУ как ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить поставку горячей воды и отопления не до стены многоквартирного дома, а непосредственно до потребителя, в том числе с использованием внутридомовых сетей, которые обслуживает управляющая организация. Проведенной проверкой установлено, что температура воздуха в жилом помещении и температура теплоносителя в подающем и на обратном трубопроводах не соответствует нормативным значениям. Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории республики. Основными задачами Госстройжилнадзора является, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством. Таким образом, полагаем, что Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно п. 14 Устава от 03.03.2017 №607 ФГБУ «ЦЖКУ» основными видами деятельности Учреждения являются: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя и т.д.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ 2017 г. №860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ» ЖКС №8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ несет ответственность за коммунально-эксплуатационное обеспечение воинских частей.

Согласно п. 14 Устава от 03.03.2017 №607 ФГБУ «ЦЖКУ» основными видами деятельности Учреждения являются: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя и т.д.

На основании обращения собственника квартиры №1 многоквартирного дома №66 по ул.Бонивура, г.Улан-Удэ (вх№01541770 от 28.12.2022), по факту предоставления коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения ненадлежащего качества, и неудовлетворительного содержания общего имущества многоквартирного дома начальником МКУ «Управления муниципальной жилищной инспекции г.Улан-Удэ» принято решение о проведение выездной проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д.65).

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.01.2023 № 4-А, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допущено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", пункта 5 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №1 к Правилам №354.

Уведомлением от 01 февраля 202023 года Служба известила ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о необходимости явки 02 февраля 2023 года для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

02 февраля 2023 года заместителем начальника отдела по жилищному надзору Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен протокол №010-пр/23 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

02 февраля 2023 года заместителем руководителя Службы вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

08 февраля 2023 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесено постановление об административном правонарушении №14/23, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статьи 23.55 КоАП РФ, статьи 28.3 КоАП РФ, Постановления Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 "Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора", суд признает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2023 №14/23 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности явился вывод Госстройжилнадзора о том, что температура горячей воды на вводе в дом и в точках разбора кв. № 4 МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354 и Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 13 Правила N 354 следует, что к числу субъектов административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ могут быть отнесены как управляющие компании, так и ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов, для каждого из них установлена соответствующая зона ответственности, в пределах которой они отвечают за поставку ресурса надлежащего качества.

Согласно Правилам N 354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пп.4 Приложения № 1 Правил № 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Факт нарушения качества коммунальной услуги устанавливается в ходе проверки, проводимой по обращению потребителя. В результате проверки составляется акт, в котором указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов;

б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы;

в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов;

б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;

в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил;

г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Согласно п. 113 Правил № 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме. По итогам устранения причин нарушения качества коммунальных услуг составляется акт.

В силу пункта 5 Приложения N 1 Правил N 354 должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СаНПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2. Документ повторно признан утратившим силу с 1 марта 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены "Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 84 раздела IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Как следует из материалов дела, 18.01.2023 года в 14 час. 00 мин. в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ООО «ДВЖК» ФИО3, ФГБУ «ЦЖКУ» техника ПУ № Ю/2 ФИО4, главного специалиста - муниципального жилищного инспектора ФИО5, в присутствии собственника помещения № 4 проведены замеры и зафиксирован факт несоответствия температуры горячего водоснабжения в точке разбора и на подающем трубопроводе МКД:

Результаты замеров параметров качества горячего водоснабжения в точке разбора:

№

квартиры

Время

пропуска воды,

мин

Норма

Температура горячей воды в точке разбора (ванная комната),°С

Температура горячей воды

в точке разбора(кухня), °С

начальная

конечная

начальная

конечная

№4

3

+ 60

-

-

+26

+39

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1=+62 °С; Т2=+52 °С; Т3=+57 °С; P1=3,4 кгс/см2; Р2=3,0 кгс/см2.

Согласно температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии для ДТП п. Сосновый бор, параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не соответствуют установленным требованиям, так как при среднесуточной температуре наружного воздуха = -18°С (прогноз средних значений температуры воздуха в г. Улан-Удэ от 17.01.2023 № 31801/ Бурятский ЦГСМ - филиал ФГБУ «Забайкальское УГСМ»), параметры теплоносителя на вводе в МКД по системе Т3 должны составлять 70 °С.

Температура на вводе в дом не соответствует нормативному значению, в квартире № 4 МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ при 3-х минутах слива температура горячей воды не достигла требуемой температуры.

Таким образом, Управлением установлено, что температура горячей воды на вводе в дом и в точках разбора кв. № 4 МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354 и Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункты 149, 150 Правил № 354).

Доказательств невозможности исполнения учреждением законодательства в сфере обеспечения граждан коммунальными услугами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, также не представлено и судом не установлено.

Доводы заявителя о невозможности обеспечения надлежащей температуры горячей воды на вводе в дом и в точках разбора кв. № 4 МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ ввиду аварии на линии холодного водоснабжения судом проверены и не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для вывода об отсутствии вины заявителя.

При этом суд отмечает, что доводы заявителя об освобождении потребителей МКД № 66 ул. Бонивура г. Улан-Удэ от оплаты коммунальной услуги горячее водоснабжение при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения, поскольку весь объем коммунальной услуги, поступивший в указанный МКД, предъявляется потребителям в составе ГВС на ОДН.

При указанных обстоятельствах, суд признает, что административным органом правомерно установлена вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что административный орган, привлекая ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, определенных статьей 24.5 КоАП РФ, судом так же не установлено, в частности, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Госстройжилнадзором всесторонне и полностью исследованы материалы административного дела, дана правильная квалификация совершенному деянию, штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

Основания для снижения штрафа ниже низшего предела у суда отсутствуют. Равно как и отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение ввиду установления административным органом факта повторности совершения административного правонарушения (постановление от 18.01.2023 №6/23).

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова