Решение по делу № А55-965/2025 от 23.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года

Дело №

А55-965/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 05 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 05 июня 2025 года дело по иску, заявлению

Закрытого акционерного общества "Энергетика и Связь Строительства"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.04.2025. ФИО4, доверенность от 09.01.2025

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность

от третьего лица– не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Энергетика и Связь Строительства" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу об административном правонарушении от 11.12.2024г №063/04/9.21-665/2024 о признание виновным ЗАО «ЭиСС» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2 в отзыве на заявление возражение ответчика против заявленных требований поддержал.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) 11.07.2024 вх. № 9881/24 заявление ФИО2 на действия (бездействие) ЗАО «ЭиСС».

Исходя из содержания заявления ФИО2, а также представленных материалов следует, что Заявителем в адрес ЗАО «ЭиСС» была подана заявка № 596-1011 от 11.04.2024 на увеличение присоединенной мощности объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, пр. Кузнечный, земельный участок 63:09:0102155:1462.

На момент направления ФИО2 в адрес ЗАО «ЭиСС» заявки № 596-1011 от 11.04.2024 действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП, Правила технологического подключения) в редакции № 99 от 19.03.2024 (начало действия редакции - 28.03.2024).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнит, отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил ТП установлена процедура технологического присоединения.

Согласно заявке ФИО2 № 596-1011 от 11.04.2024, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 125 кВт, с учетом ранее присоединенной мощности - 55 кВт, при напряжении 6 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения № АТП 5222-24 от 26.03.2024 г., заключенного между ЗАО «ЭиСС» и ФИО2, максимальная присоединенная мощность составляет 55 кВт. Точкой присоединения является болтовое соединение шлейфов ВЛ-бкВ отпайка на КТП № 487 на опоре № 4 ВЛ- 6кВ ф.10 «ВС».

16.04.2024 г. в адрес ФИО2 была направлена оферта договора №596-101 технологическом присоединении и Технические условия № ЭС 57-04-24 № ЭС 57-04-24).

Согласно пункту 7 технических условий к договору № ЭС 57-04-24 точкой присоединения является: Контакт коммутационного устройства в ПКУ-6 кВ на опоре № 4 В Л-6 кВ отпайки на КТП 996 ф. 10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗстроительная».

Сетевая организация осуществляет монтаж ПКУ-6 кВ на опоре № 4 В Л-6 кВ отпайки на КТП 996 ф. 10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗстроительная» (в дальнейшем коммерческий учет в ПКУ-бкВ), выполнение коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 в ПКУ-6 кВ (средства коммерческого учета электрической энергии трехфазные косвенного включения ПКУ с ТТ и ТН), а заявитель - демонтаж существующей КТП 6/0,4 кВ (бЗкВА) № 487.

В направленной жалобе ФИО2 от 11.07.2024 исх. № 9881/24 указывает, что включение мероприятий по замене измерительного комплекса неправомерно.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 063/04/9.21-665/2024 и проведении административного расследования от 09.08.2024 исх. № 8645/5, ФИО2 был привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего.

Самарским УФАС России в адрес сторон было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-665/2024 от 09.08.2024 исх. № 8646/5.

Организация коммерческого учёта электрической энергии (мощности) на розничных рынках электроэнергии, в том числе приобретение, установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учёта электрической энергии (мощности), и последующая их эксплуатация, в том числе посредством интеллектуальных систем учёта электрической энергии (мощности) регулируется разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствие с пунктом 137 Основных положений коммерческий учёт электрической энергии включает в себя:

-прибора учёта;

-измерительные трансформаторы;

-коммутационное оборудование и оборудование защиты прибора учёта от токов короткого замыкания;

-материалы и оборудование для монтажа прибора учета (измерительного комплекса) в месте его установки;

-материалы и оборудование для организации вторичных цепей измерительного комплекса;

-устройства, предназначенные для удалённого сбора, обработки, передачи показаний приборов учёта электрической энергии, обеспечивающие информационный обмен, хранение показаний приборов учёта электрической энергии, удалённое управление её компонентами, устройствами и приборами учёта электрической энергии.

В ответ на определение об истребовании Самарского У ФАС России ЗАО «ЭиСС» представило письменные пояснения от 20.08.2024 вх. № 12240/24.

Согласно Акта № АТП 5222-24 от 26.03.2024 граница балансовой принадлежности ранее присоединённой мощности установлена на контактах присоединения на опоре № 4 ВЛ-бкВт отпайка на КТП № 996 ф-ЮПС «ВС» шлейфов В Л -6кВ отпайка на КТП № 487. Прибор учета установлен в КТП № 487 на уровне напряжения 0,4 кВ. КТП-63/6/0,4-У1 № 487 с мощностью силового трансформатора бЗкВА заводской №2156 установлена по ранее выданным техническим условиям с разрешенной мощностью 5 5кВт, в связи с увеличением максимальной мощности до 125кВт были прописаны мероприятия по демонтажу существующей КТП и установленному в ней прибор учета в связи с не соответствием данного оборудования техническим параметрам для выкупленной мощности (125кВт) и монтажу новой КТП тип, мощность который необходимо определить проектом, и будет соответствовать заявленной мощности. В технические условия включён пункт об установке узла учета на опоре № 4 В Л 6кВ.

Согласно ответу Средне-Поволжского Управления (исх. № 301-6959 от 20.09.2024г.) в ответ на определение об истребований сведений требования к эксплуатации силовых трансформаторов определены главой XXXIII Правил технической эксплуатации электрических станций сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 04.10.2022 № 1070. В соответствии с пунктом 462 Правил при эксплуатации трансформаторов фактические нагрузки, уровень напряжения, температура отдельных элементов трансформаторов, характеристики масла и параметры изоляции должны находиться в допустимых пределах, указанных в технической документации.

Как следует из пояснений ЗАО «ЭиСС» (от 29.10.2024 вх. № 16502-ЭП/24), в уз - учета, допущенном в эксплуатацию Актом допуска прибора учёта электрической энергии № 570 от 08.04.2024 года, установлены трансформаторы тока ТШП-0,66 номиналом 100/5 А и электрический счётчик Меркурий 234 ART2- 03 DPR, заводской номер 45131883. Номинальное напряжение для данных трансформаторов тока составляет до 0,66 кВ, номинальный ток в первичной обмотке составляет 100 А. Этот электрический счётчик предназначен для учёта электрической энергии в трёхфазной трёх- или четырёх проводной сети переменного тока с напряжением 3*230/400В частотой (50 ±1) Гц, и может использоваться только при базовом токе в цепях учета от установленных трансформаторов тока 5 А (ток вторичной обмотки трансформаторов тока). Для определения силы тока при максимальной мощности 125 кВт в трёхфазной сети используется формула: I = Р / (э/3 х U х cos (р) (сила тока (А) = мощность (125 кВт) разделить на А13, разделить на уровень напряжения (0,38 кВ), разделить на cos (р (0,93 -), cos <р - это отношение активной мощности к суммарной мощности) получаем значение тока - 204 А. Таким образом, использовать существующие трансформаторы ток3 установленные в КТП 487, не представляется возможным, т.к. наибольший рабочий то. первичной обмотке ниже необходимого для заявленных ФИО2 условий технологического присоединения.

Также ЗАО «ЭиСС» пояснило, что применило при расчете платы тариф, установленный Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования № 700 от 15.12.2023 - пункт 8.2.3 (средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного косвенного включения - 599017, 69 рублей за точку учета).

Согласно представленным свидетельствам о приемке трансформаторов номинальный ток - 100/5 А.

ФИО2 пояснил, что не осуществляет предпринимательскую деятельность на подключаемом объекте.

В пункте 10 ТУ № ЭС 57-04-24 указано, что сетевая организация осуществляет монтаж ПКУ-6 кВ на опоре № 4 ВЛ-6 кВ отпайки на КТП 996 ф. 10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗстроительная».

Тогда как в акте об осуществлении технологического присоединения № АТП 5222- 24 от 26.03.2024 указано, что объект ФИО2 уже имеет технологическое подключение отпайка на КТП № 487 на опоре № 4 ВЛ-бкВ ф.Ю «ВС». Узел учета электроэнергии согласно акту № АТП 5222-24 от 26.03.2024 в РУ-0,4 кВ КТП № 487.

Сетевая организация обосновывает необходимость замены места установки прибора учета тем, что КТП-63/6/0,4-У 1 № 487 с мощностью силового трансформатора 63кВА заводской № 2156 установлена по ранее выданным техническим условиям с разрешенной мощностью 55 кВт, в связи с увеличением максимальной мощности до 125 кВт были прописаны мероприятия по демонтажу существующей КТП и установленному в ней прибор учета в связи с не соответствием данного оборудования техническим параметрам для выкупленной мощности (125кВт) и монтажу новой КТП.

Самарское УФАС России считает, что императивного требования по изменению места установки узла учета в случае его фактического наличия на объекте, Правилами технологического присоединения не установлено.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, Самарское УФАС России пришло к выводу, что ЗАО «ЭиСС» нарушило пункт 25 Правил ТП путем невключения в технические условия требований, иному оборудованию, которое необходимо для обеспечения коммерческого уче - электрической энергии (мощности) при увеличении максимальной мощности при условии, что ранее установленные трансформаторы тока не соответствуют требованиям законодательства РФ в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

Учитывая, что в соответствии с актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 24.02.2022 № 347 межповерочный интервал прибора учета ФИО2 истекает в 2037 году, срок эксплуатации прибора учета общества не истек, прибор учета на Объекте исправен, у сетевой организации отсутствовали основания для включения п.п. 10 ТУ монтажа ПКУ-6 кВ на опоре № 4 ВЛ-6 кВ отпайки на КТП 996 ф. 10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗстроительная».

Размер платы за технологическое присоединение рассчитан с учетом включения ставки, предусмотренной за установку средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного косвенного включения.

Самарское УФАС России считает, что, так как точка присоединения Заявителя согласно направленным ТУ контакт в ПКУ-6 кВ, фактически ПКУ-6 кВ относится к балансовой принадлежности сетевой организации, то включение в состав платы ФИО2 учета в ПКУ-6 кВ неправомерно.

Сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности), обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

Учитывая, что в соответствии с актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 24.02.2022 № 347 межповерочный интервал прибора учета ФИО2 истекает в 2037 году, срок эксплуатации прибора учета общества не истек, прибор учета на Объекте исправен, у сетевой организации отсутствовали основания для включения п.п. 10 ТУ монтаж ПКУ-6 кВ на опоре № 4 ВЛ-6 кВ отпайки на КТП 996 ф. 10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗстроительная».

Самарское УФАС России считает, что ЗАО «ЭиСС» совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушении подпункта «в» пункта 25 Правил ТП путем не включения в технические условия требования к иному оборудованию, которое необходимо для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) при увеличении максимальной мощности при условии, что ранее установленные трансформаторы тока не соответствуют требованиям;

- в нарушении пункта 19 Правил ТП путем навязывания и указания в технических условиях № ЭС 57-04-24 мероприятий по организации коммерческого учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности ЗАО «ЭиСС».

Протокол об административном правонарушении № 13026/5 от 08.11.2024 г. был составлен в присутствии представителя ЗАО «ЭиСС» и представителя ФИО2

Определением (исх. № 13031/5 от 08.11.2024 г.) ЗАО «ЭиСС» было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-665/2024.

20.11.2024г. вынесено определение об отложении и продлении рассмотрения дела (исх. № 13480/5 от 20.11.2024).

Заместитель руководителя Самарского У ФАС России, руководствуясь действующим законодательством, 11.12.2024 г. рассмотрел протокол и материалы дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-665/2024 и вынес постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ (исх. № 625адм-24/5 от 11.12.2024 г.).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий по технологическому присоединению к своим сетям энергопринимающих устройств.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям. В данном случае нарушение порядка, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее- Правила ТП).

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.

В оспариваемом Постановлении У ФАС указало, что ЗАО «ЭиСС» совершенно административное правонарушение, выразившееся:

-«в нарушении подпункта «в» пункта 25 Правил ТП путем не включения в технические условия требования к иному оборудованию, которое необходимо для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) при увеличении максимальной мощности при условии, что ранее установленные трансформаторы тока не соответствуют требованиям»;

- «в нарушении пункта 19 Правил ТП путем навязывания и указания в технических условиях №ЭС 57-04-24 мероприятий по организации коммерческого учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности ЗАО «ЭиСС»».

Арбитражный суд считает доводы административного органа необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее-Правила ТП) в технических условиях должны быть указаны требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет, в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП.

Пункт 25 Правил ТП не требует указания в технических условиях каких-либо сведений или информации о параметрах и видах ранее установленного оборудования, в том числе к ранее установленным трансформаторам тока.

ФИО2 подал заявку на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности с 55 кВт до 125 кВт, то есть, инициировал процедуру технологического присоединения, которая должна производиться в соответствии с требованиями ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами ТП на основании договора об осуществлении технологического присоединения, неотъемлемой частью которого являются технические условия.

Исходя из системного толкования пунктов 9, 10, подпункта "а" пункта 18 Правил ТП формирование содержания ТУ, в том числе включение в схему присоединения определённого оборудования, является прерогативой сетевой организации. Сетевая организация самостоятельно разрабатывает технические условия для каждого случая технологического присоединения, исходя из технических параметров присоединяемого объекта, наличия/отсутствия технических коридоров для строительства собственных сетей, проектов планировки смежных с объектом присоединения территорий, развитости существующей инфраструктуры, наличия/отсутствия охранных зон существующих коммуникаций, наличия/отсутствия сетей иных потребителей электроэнергии и прочее. В технических условиях должны учитываться условия подключения, в том числе место физического соединения энергопринимающего устройства с электрической сетью сетевой организации, а также технические параметры используемого измерительного оборудования. Правила ТП не содержат требований, обязывающих сетевую организацию согласовывать технические условия и состав мероприятий с заявителем.

В п. 10 технических условий № ЭС 57-04-24 сетевая организация указала требования к прибору учета и иному оборудованию, необходимому для учета электроэнергии:

- монтаж ПКУ-6кВ на опоре № 4 ВЛ 6кВ отпайки на КТП 996 ф.10 ПС 110/35/6 кВ «ВАЗ Строительная» (тип, параметры определить проектом)

-выполнение коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 442 от 04.2012 в ПКУ -6кВ (средство коммерческого учета электрической энергии трёхфазный косвенного включения ПКУ с ТТ и ТН).

Указанные в ТУ требования достаточны для понимания того, что должен устанавливаться прибор учета на границе балансовой принадлежности на уровне напряжения 6кВ, этот прибор должен быть определённого типа - трёхфазный косвенного включения, и оборудован трансформаторами тока и напряжения. Иные параметры этого оборудования должны определяться проектом, т.к. указание в технических условиях дополнительных требований будет являться навязыванием условий, не предусмотренных Правилами ТП, что не допустимо.

При определении требований к прибору учета, а также к месту его установки, ЗАО «ЭиСС» проанализировало технические характеристики и параметры имеющегося прибора учета, а также учло требования Раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения) и Правил предоставления доступа к минимальному набору функции интеллектуальных систем учета электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства №890 от 19.06.2020 г. (далее - Правила доступа № 890).

В узле учета, допущенном в эксплуатацию Актом допуска прибора учёта электрической энергии № 570 от 08.04.2024 года, установлены трансформаторы тока ТШП-0,66 номиналом 100/5А и электрический счётчик Меркурий 234 ART2-03DPR, заводской номер 45131883. Номинальное напряжение для данных трансформаторов тока составляет до 0,66кВ, номинальный ток в первичной обмотке составляет 100А. Этот электрический счётчик предназначен для учёта электрической энергии в трёхфазной трёх- или четырёх проводной сети переменного тока с напряжением 3*230/400В частотой (50±1) Гц, и может использоваться только при базовом токе в цепях учета от установленных трансформаторов тока 5А (ток вторичной обмотки трансформаторов тока).

В соответствии с заявкой ФИО2 запрашиваемая им максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 125 кВт.

Для определения силы тока при максимальной мощности 125 кВт в трёхфазной сети используется формула: I = Р / (V3 х U х cos ф) (сила тока (А) — мощность (125 кВт) разделить на Vi, разделить на уровень напряжения (0,38 кВ), разделить на cos (р (0,93 -), cos (р - это отношение активной мощности к суммарной мощности). Полученное значение тока - 204А.

Таким образом, использовать существующие трансформаторы тока, установленные в КТП 487, не представляется возможным, т.к. наибольший рабочий ток в первичной обмотке ниже необходимого для заявленных ФИО2 условий технологического присоединения.

Следовательно, для учета электроэнергии в соответствии с заявкой использовать существующий узел невозможно, в связи, с чем требуется установка нового узла учета, соответствующего физическим параметрам технологического присоединения.

Возражения заинтересованного и третьего лица носят голословный характер.

Ответчик не лишен был права заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для подтверждения своих доводов, однако не воспользовался своим правом.

Поскольку в процессе судебного разбирательства от ответчика обоснованные возражения на иск не поступили, оценка требований истца осуществляется судом с учетом положений статьей 9, 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

В Акте допуска прибора учёта электрической энергии №570 от 08.04.2024 года видно, что в данном коммерческом узле учёта установлены трансформатора тока ТШП- 0,66 номиналом 100/5. Номинальное напряжение для данных трансформаторов тока составляет до 0,66 кВ, на границе балансовой принадлежности номинально напряжение 6 кВ.

Данные трансформаторы тока предназначены для преобразования переменного тока в электрических цепях с номинальным током до 100А. Максимальную мощность 125кВт переведём в Амперы используя формулу 1= P/V3 х U и получаем номинальным током 312,5А.

Согласно Акта №570 от 08.04.2024г. допуска прибору учёта, установлен прибор учёта Меркурий 234 ART2-03 DPR заводской номер 45131883, предназначенью для учёта электрической энергии в трёхфазной трёх- или четырёх проводной сети переменного токае напряжением 3*230/400В или 3*57,7/100, частотой (50±1) Гц.

На границе балансовой принадлежности номинальное напряжение 6кВ.

Из выше сказанного следует, что указанный коммерческий учёт не предназначен для работы с максимальной мощностью 125кВт на уровне напряжения 6 кВ.

Пунктом 136 Основных положений предусмотрены следующие варианты обеспечения гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках:

- при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику)',

- в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств

(объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), за исключением установленных Федеральным законом "Об электроэнергетике" случаев оснащения вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов индивидуальными, общими (для коммунальной квартиры) и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

В рассматриваемом случае не осуществляется замена прибора учета с связи с выходом его из строя или его утратой, или истечением срока его эксплуатации или истечением интервала между поверками, а осуществляется процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2 Правил ТП их действие распространяется на случаи присоединения:

1. впервые вводимых в эксплуатацию,

2. ранее присоединённых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается,

3. изменения категории надёжности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединённых энергопринимающих устройств;

4. присоединения ранее присоединённых энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

5. изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединённых энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесённых к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

6. предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил (присоединение объектов сетевого хозяйства).

Таким образом, каждый из шести перечисленных случаев является технологическим присоединением. В отношении каждого из перечисленных случаев устанавливается процедура технологического присоединения, которая изложена в п. 7 Правил ТП:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (в случаях, предусмотренных нормативными актами)

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (с особенностями для различных категорий заявителей);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по формам утверждённым Правилами ТП.

Содержание технических условий зависит от категории заявителя, а не от вида технологического присоединения. Никаких особенностей для процедур ТП или в содержании технических условий при осуществлении какого-либо из случаев технологического присоединения, перечисленных в п. 2, Правилами ТП не предусмотрено.

Прибор учета является оборудованием, посредством которого определяется объем электроэнергии, переданной потребителю и которое используется для расчёта, а не для оказания услуг по передаче. В связи с чем, законодатель установил, что при осуществлении процедуры технологического присоединения учет организуется за счет заявителя, в составе платы за технологическое присоединение, т.е. оплачивается лицом, инициировавшим эту процедуру.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением {т.е. случаи, перечисленные в абз. 2 п. 136 Основных положений), приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее (абз. 3 пункта 147 Основных положений).

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям {т.е. случай, указанный в абз. 3 п. 136 Основных положений) прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами ТП (абз. 3 пункта 147 Основных положений).

В пункте 2 Правил ТП, дано понятие границы балансовой принадлежности – это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

В пунктах 136, 147 Основных положений, которыми регламентируется место установки прибора учета, а также в иных пунктах Основных положений отсутствует указание на то, что какой-либо из видов технологического присоединения имеет особенности и для него должны применяться иные условия об обеспечении коммерческого учета (установке прибора учета).

Из вышеуказанных норм следует, что прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности, эта норма не работает только в случае, если отсутствует техническая возможность установки прибора учета. Эти нормы носят императивный характер, поскольку согласуются с обязательными требованиями, предъявляемыми Правилами доступа № 890.

Границей балансовой принадлежности являются контакты присоединения на опоре № 4 ВЛ-бкВ, т.е. прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности, которая расположена на уровне напряжения 6кВ, что и указано в технических условиях, выданных ЗАО «ЭиСС».

В соответствии с пунктом 9 Правил доступа № 890 в интеллектуальной системе учета для пользователей интеллектуальной системы учета должны быть реализованы следующие функции:

а) передача показаний и результатов измерений прибора учета электрической энергии, присоединённого к интеллектуальной системе учета;

б) предоставление информации о количестве и иных параметрах электрической энергии;

в) полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги), а также возобновление подачи электрической энергии;

г) установление и изменение зон суток (часов, дней недели, месяцев), по которым прибором учета электрической энергии, присоединенным к интеллектуальной системе учета, осуществляется суммирование объемов электрической энергии в соответствии с дифференциацией тарифов (цен), предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - тарифные зоны);

д) передача данных о параметрах настройки и событиях, зафиксированных прибором учета электрической энергии, присоединённым к интеллектуальной системе учета;

е) передача справочной информации;

ж) передача архива данных;

з) оповещение о возможных недостоверных данных, поступающих с приборов учета в случае срабатывания индикаторов вскрытия электронных пломб на корпусе и клеммной крышке прибора учета, воздействия магнитным полем на элементы прибора учета, неработоспособности прибора учета вследствие аппаратного или программного сбоя, его отключения (после повторного включения), перезагрузки;

и) формирование и экспорт отчета в виде электронного документа, содержащего в том числе сведения, указанные в подпункте "в(1)" пункта 23 настоящих Правил, а также автоматизированное подписание указанного отчета в момент его формирования усиленной квалифицированной электронной подписью владельца интеллектуальной системы учета, подтверждающей корректность сведений, содержащихся в интеллектуальной системе учета;

к) формирование и экспорт не чаще одного раза в месяц по запросу, направляемому организациями, указанными в подпункте "ж" пункта 6 настоящих Правил, профиля мощности в получасовой разбивке, полученного с прибора учета, определяющего объемы потреблённой (произведённой) электрической энергии в отношении точек поставки розничного рынка, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

В силу требований пункта 11 Правил доступа № 890 в состав информации о количестве и иных параметрах электрической энергии входят:

а) объем принятой и отданной электрической энергии, учтённый по точке поставки, в том числе по тарифным зонам и в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, в почасовой или получасовой разбивке;

б) объем принятой и отданной реактивной энергии, учтённый по точке поставки, в том числе по тарифным зонам;

в) порог превышения соотношения величин потребления активной и реактивной мощности, а также длительность отклонения соотношения потребления активной и реактивной мощности от предельного значения, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, и максимального значения отклонения в расчётном периоде по точке поставки;

г) значения максимальных в каждые рабочие сутки расчетного периода почасовых объёмов электрической энергии, учтённые по точке поставки в установленные системным оператором плановые часы пиковой нагрузки, и среднее арифметическое из данных значений за расчётный период;

д) значения максимальной и минимальной фактической активной, реактивной и полной мощности по точке поставки;

е) информация о величине резервируемой максимальной мощности;

ж) величина потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства на участке сети от физического места установки прибора учета (далее - точка учета) до точки поставки;

з) информация о нарушении индивидуальных параметров качества электроснабжения по точке учета;

и) алгоритм определения объёма принятой и отданной электрической энергии по точке поставки на основании результатов измерений приборов учета.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 дано определение точки поставки - это место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объёма взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, определённой в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Узел учёта, указанный в технических условиях №ЭС 57-04-24 от 11.04.2024 и устанавливаемый в соответствии с требованиями пункта 149 Основных положений на границе балансовой принадлежности по уровню напряжения 6 кВ в ПКУ-бкВ (средства коммерческого учета электрической энергии трёхфазные косвенного включения ПКУ с ТТ и ТН), относится к узлам косвенного включения. Прибор учета иного типа установить на границе балансовой принадлежности технически невозможно.

Позиция ЗАО «ЭиСС» о необходимости установки прибора учета, с параметрами, соответствующими условиям заявки ФИО2, подтверждается правоприменительной практикой антимонопольных органов - Постановлением Мордовского УФАС России от 06.03.2024 по делу N 013/04/9.21-1/2024 «О прекращении производства по делу об административном правонарушении», опубликованном на сайте Федеральной антимонопольной службы в разделе «База решений и правовых актов».

Арбитражный суд считает обоснованным довод заявителя о том, что ЗАО «ЭиСС» не нарушало пункт 19 Правил ТП и не навязывало невыгодные условия.

Соблюдение действующих нормативно-правовых актов и правил является обязательным для всех участников гражданского оборота.

Утверждение У ФАС о том, что «императивного требования по изменению места установки узла учета в случае его фактического наличия на объекте, Правилами технологического присоединения не установлено» (стр. 5 Постановления) противоречит подпункту "а" пункта 18, пункту 26 Правил ТП, пунктам 136, 141, 147 Основных положений, пунктам 9, 11 Правил доступа № 890:

• в соответствии с п. 18 Правил ТП состав мероприятий определяется сетевой организацией и не подлежит согласованию с заявителем.

• согласно пункту 26 Правил ТП требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в соответствии с пунктами 25, 25(1) и 25(6) - 25(8) Правил, включая требования к местам их установки, а также разграничение обязательств по выполнению этих требований должны соответствовать требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

• в пункте 136 Основных положений перечислены случаи организации обеспечения коммерческого учета электрической энергии: 1) прибор учета отсутствует, вышел из строя, утрачен, истёк срок эксплуатации или истёк интервал между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), 2) установка в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств

• согласно п. 141 Основных положений с 1 января 2022 г. для учета электрической энергии (мощности) подлежат установке приборы учета, соответствующие требованиям к приборам учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

• в соответствии с абзацем 1 пункта 147 Основных положений при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности

• в соответствии с пунктами 9, 11 Правил доступа № 890 в интеллектуальной системе должны быть реализованы определённые функции, в том числе информация о количестве и иных параметрах электрической энергии, которая определяется в точках поставки.

Технические условия были выданы с учетом того, что имеющийся у Узилова прибор учета был установлен не на границе балансовой принадлежности - на уровне напряжения 6кВ, а на уровне напряжения 0,4 кВ, что не соответствует требованиям вышеизложенных нормативных актов, и его использование технически невозможно (расчет представлен выше).

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям регулируется методическими указания по определению размера плата за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждёнными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний плата за технологическое присоединение рассчитывается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких устройств.

Согласно п. 10 Методических рекомендации в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенного устройства физического лица максимальная мощность энергопринимающих устройств превышает 15 кВт расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам в соответствии с определенной согласно приложению N 5 к Методическим указаниям дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение.

В п. 32 II главы Методических указаний установлено, что в случае отсутствия необходимости реализации мероприятий "последней мили", то формула платы определяется как сумма стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний (кроме подпункта "б"), С1, и произведения стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и количества точек учета, С8.

На 2024 год Департаментом ценового регулирования Самарской область приказом №700 от 15.12.2023 г. утверждены стандартизированные тарифные ставки, формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальным сетевым организациям Самарской области.

ФИО2 была подана заявка на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности с 55 кВт до 125 кВт.

Для расчёта платы за технологическое присоединение была применена соответствующая формула: Рстанд.ст. = C1 + (C8i х si) (руб.),

где:

Рстанд.ст. - плата за технологическое присоединение;

C1, C8i - стандартизированная тарифная ставка согласно приложению N 1 к настоящему Приказу;

si - количество точек учета.

С1 - пункт 1 Приложения 1 и C8i - пункт 8.2.3. Приложения 1 - для средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные косвенного включения, устанавливаемых на границе балансовой принадлежности с уровнем напряжения 6 кВ.

Таким образом, при расчёте платы за технологическое присоединение ЗАО «ЭиСС» руководствовалось действующими на момент подачи заявки нормативными актами, регламентирующими ценообразование и расчет платы за технологическое присоединение.

В подтверждение обоснованности привлечения ЗАО «ЭиСС» к административной ответственности УФАС в отзыве ссылается на разъяснения ФАС России от 11.02.2021 г. N ВК/9853/21, в котором указывается, что необходимость замены прибора учета при увеличении максимальной мощности должна быть отражена в технических условиях, если установленный ранее прибор учета не соответствует требованиям Основных положений и на решение Верховного Суда Российской Федерации в решении от 03.07.2015 N АКПИ15/499 в котором разъяснён принцип однократности технологического присоединения.

Из системного толкования полного текста указанных документов следует следующее: технологическое присоединение путем увеличения мощности является одним из случаев технологического присоединения, а прибор учета должен соответствовать требованиям Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В пункте 141 Основных положений указано, что с 1 января 2022 г. для учета электрической энергии (мощности) подлежат установке приборы учета, соответствующие требованиям к приборам учета электрической энергии, которые установлены Правилами предоставления доступа к минимальному набору функции интеллектуальных систем учета электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства №890 от 19.06.2020 г. (далее - Правила доступа № 890).

Пунктом 147 Основных положений установлено, что при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств). Только в случае отсутствия технической возможности, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения № АТП 5222-24 от 26.03.2024 г. граница балансовой принадлежности ранее присоединённых энергопринимающий устройств ФИО2 с электросетевому хозяйству сетевой организации установлена на контактах присоединения на опоре № 4 ВЛ-6кВ отпайки на КТП №966 ф-10 ПС «ВС» шлейфов ВЛ-6кВ отпайка на КТП № 487 на уровне напряжения 6кВ.

Прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности, является трёхфазным электросчётчиком полукосвенного включения и предназначен для установки на уровне напряжения 0,4 кВ и не может использоваться на уровне напряжения 6кВ.

Учитывая требования п. 147 Основных положений, указание в технических условиях требования об установке на границе балансовой принадлежности прибора учета косвенного включения, предназначенного для использования на уровне напряжения 6 кВ, полностью соответствует нормам законодательства об электроэнергетике (Доводы и расчет подробно изложены в заявлении от 15.01.2025 исх. № 76).

Таким образом, место установки прибора учета императивно установлено в пунктах 136, 147 Основных положений, а указание на то, что какой-либо из случаев технологического присоединения имеет особенности, и для него должны применяться иные условия об обеспечении коммерческого учета (установке прибора учета) в Основных положениях отсутствует.

Выданные технические условия также согласуются с обязательными требованиями, предъявляемыми Правилами доступа № 890.

Исходя из смысла фабулы дела N А40-132460/23-146-1052, рассмотренного Арбитражным судом г. Москвы, на решение от 18.10.2023 г. которого ссылается У ФАС, сетевая организация была привлечена к ответственности из-за включения в технические условия установки трёхфазного прибора учета прямого включения на объекте заявителя. Такой прибор последовательно подключается в цепь, учёт потребления электроэнергии по которой производится и для него не нужны отдельные измерительные трансформаторы или другие устройства. К счётчикам прямого включения напряжение подводится непосредственно, и они применяются на напряжении 380 В и при силе тока до 100 А. Следовательно, рассматривалось дело о включении в ТУ прибора учета, в то время как, установленный ранее на границе балансовой принадлежности на уровне напряжения 0,4 кВ прибор учета соответствовал указанной в заявке максимальной мощности - 30 кВт и требованиям п. 147 Основных положений, т.е. мог использоваться без замены.

В рассматриваемом деле существующий прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности и использовать его для запрашиваемой в заявке максимальной мощности невозможно. В связи с чем судебный акт, на который ссылался У ФАС как на обоснование своей позиции, подтверждённой судебной практикой не соответствуют обстоятельствам рассматриваем ого дела.

Ссылка У ФАС на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А37-1989/2014 от 08.09.2015г. также нельзя считать правоприменительной практикой по схожим обстоятельствам, т.к. при рассмотрении указанного дела оспаривалась законность включения в плату за технологическое присоединение затрат, связанных с расширением и реконструкцией, принадлежащих ОАО "Магаданэнерго" подстанций, к которым планируется подключение объекта.

В рассматриваемом случае не реконструируются объекты сетевого хозяйства, не развивается существующая инфраструктура, а организуются учет электроэнергии, на границе балансовой принадлежности в процессе осуществления мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с требованиями Основных положений.

Установка прибора учета при осуществлении технологического присоединения именно на границе балансовой принадлежности предусмотрена пунктами 136, 147 Основных положений. Доводы и обоснования изложены выше.

Ссылка Узилова на абзац 2 п. 137 Основанных положений нельзя применить в рассматриваемом деле, т.к. эта норма регламентирует особенности измерительного комплекса коммерческого учета на подстанциях 20кВ и выше, а также на объектах по производству электроэнергии.

Решение по делу № 21-392/20267 от 06.06.2017г. не может подтверждать позицию Узилова, т.к. в нем рассматривалось привлечение к ответственности по п ст. 19.5 КоАП РФ, и о включении в ТУ мероприятий по установке реклоузера.

Письмо Департамента ценового и тарифного регулирования Самаркой области № ДЦТР/781 от 20.03.2023 г. не опубликовано в справочно-правовой системе, в поисковой системе сети интернет не найдено, к отзыву не приложено.

ФИО2 была подана заявка на технологическое присоединение в связи с увеличением мощности с 55 кВт до 125 кВт.

При расчёте платы за технологическое присоединение ЗАО «ЭиСС» руководствовалось действующими на момент подачи заявки нормативными актами, регламентирующими ценообразование и расчет платы за технологическое присоединение: приказом Департамента ценового регулирования Самарской области №700 от 15.12.2023 г., которым утверждены стандартизированные тарифные ставки, формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальным сетевым организациям Самарской области. Подробный расчет изложен в заявлении от 15.01.2025 исх. № 76.

Заинтересованное лицо и третье лицо ссылаются на судебную практику, основанную на нормативных актах, редакция которых была существенно изменена и на момент подачи заявки Узиловым, не действовала.

Позиция ЗАО «ЭиСС» о необходимости установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, с параметрами, соответствующими условиям заявки ФИО2, подтверждается правоприменительной практикой антимонопольного органа - Постановлением Мордовского УФАС России от 06.03.2024 по делу N 013/04/9.21-1/2024 «О прекращении производства по делу об административном правонарушении», опубликованном на сайте Федеральной антимонопольной службы https://br.fas.gov.ru в разделе «База решений и правовых актов».

ЗАО «ЭиСС» не нарушило подпункт «в» пункта 25 Правил и пункт 19 Правил ТП, а выданные технические условия полностью соответствуют требованиям Правил ТП и иных нормативно-правовых актов.

Из положений пунктов 15, 18 и 25(1) Правил ТП следует, что только сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно, а лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе выбрать ставки платы за технологическое присоединение в случаях, предусмотренных Правилами ТП.

Выбор мероприятий и способ осуществления технологического присоединения относится к исключительной компетенции сетевой организации, к электрическим сетям которой планируется осуществить технологическое присоединение. При разработке технических условий сетевая организация обязана учитывать технические нормы и правила, в том числе требования к оборудованию, необходимому для качественного и безопасного энергоснабжения после завершения мероприятий по технологическому присоединению, в том числе к приборам учета, которые используются для расчёта объёма потребления электроэнергии с учетом требований Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил ТП в технических условиях должны быть указаны: «требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет, в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 Правил ТП».

ЗАО «ЭиСС» в п. 10 технических условий № ЭС 57-04-24 указало требования к прибору учета и иному оборудованию, необходимому для учета электроэнергии:

- монтаж ПКУ-бкВ на опоре № 4 ВЛ 6кВ отпайки на КТП 996 фЛО ПС 110/35/6 кВ «ВАЗ Строительная» (тип, параметры определить проектом)

-выполнение коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 в ПКУ-бкВ (средство коммерческого учета электрической энергии трёхфазный косвенного включения ПКУ с ТТ и ТН).

Указанные в ТУ требования не нарушают Правил ТП, т.к. в них указано, что коммерческий учет должен быть организован в соответствии с установленными требованиями на границе балансовой принадлежности, в связи с чем, этот прибор должен быть определённого типа - трёхфазный косвенного включения, и оборудован трансформаторами тока и напряжения. Иные параметры этого оборудования должны определяться проектом, т.к. указание в технических условиях дополнительных требований будет являться навязыванием условий, не предусмотренных Правилами ТП, что не допустимо.

То есть, изложенные в п. 10 ТУ требования - это не навязывание невыгодных условий, а исполнение требований законодательства.

При рассмотрении дела антимонопольным органом было выяснено, что ФИО2 фактически не согласен с размером платы за технологическое присоединение, считая ее чрезмерной.

Расчет платы в договоре с ФИО2 был произведён сетевой организацией на основании Приказа Департамента ценового регулирования Самарской область №700 от 15.12.2023 г. с применением стандартизированных тарифных ставок и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальным сетевым организациям Самарской области.

Определяя место установки прибора учета на опоре № 4 ВЛ-бкВ, т.е. на границе балансовой принадлежности объекта ФИО2, сетевая организация действовала в соответствии с правилам, установленными действующим законодательством, что исключает в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 N 119-0, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу относятся, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения и отсутствие события административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют, как об отсутствии объективной стороны данного правонарушения, в силу отсутствия противоправных деяний со стороны заявителя, так и субъективной стороны, в силу не доказанности ответчиком вины заявителя, как необходимого элемента состава правонарушения.

Пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу об административном правонарушении от 11.12.2024г №063/04/9.21-665/2024 о признание виновным ЗАО «ЭиСС» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11.12.2024г №063/04/9.21-665/2024 о назначении административного наказания по делу административном правонарушения по ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.А. Медведев