ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-9327/2023

Дата объявления резолютивной части решения: 06 декабря 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» ИНН (5904652866), ОГРН (1145958081060) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области об отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 № 4429/23-12 в отношении филиала ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Тулэнерго» и об обязании антимонопольного органа провести проверку по факту бездействия филиала ПАО «МРСК Центра и Поволжья» - «Тулэнерго», выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Технология» в установленном законодательством порядке на основании поданного заявления от 18.07.2023,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Технология» - не явились, извещены,

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» (далее - ООО «ТЕХНОЛОГИЯ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области (далее - УФАС России по Тульской области, управление, антимонопольный орган) об отмене определения УФАС по Тульской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 № 4429/23-12 в отношении филиала ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Тулэнерго» и обязании УФАС по Тульской области провести проверку по факту бездействия филиала ПАО «МРСК Центра и Поволжья» - «Тулэнерго», выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Технология» в установленном законодательством порядке на основании поданного заявления от 18.07.2023.

Как следует из материалов дела, 18.07.2023 (вх. 5894-ИП/23) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило заявление ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» о нарушении сетевой организацией срока технологического присоединения объекта общества.

20.05.2020 между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» заключен договор № 711048201 об осуществлении технологического присоединения, пунктом 5 которого определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора, т. е. до 20.05.2021.

20.07.2023 заместителем руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области вынесено определение № 4429/23-12 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» в связи с тем, что 20.05.2022 истек срок давности привлечения филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» к административной ответственности на основании статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным определением ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» обратилось с настоящим заявлением, полагая, что заключительная дата исполнения обязательства по технологическому присоединению определена управлением неверно.

Ссылается на то, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.11.2022 по делу № А43-4021/2022 на ПАО «МРСК Центра и Поволжья» возложена обязанность осуществить технологическое присоединение объекта к электрическим сетям в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу. С учетом апелляционного обжалования решение суда вступило в силу 10.02.2023. Срок исполнения обязательства истек 12.04.2023. ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» считает, что не имелось оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении филиала ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Тулэнерго».

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области требование ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению и при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Как следует из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется в том же порядке, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Нормами подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлены сроки технологического присоединения объектов (энергопринимающих устройств) заявителей к электрическим сетям, в рассматриваемых обстоятельствах такой срок составляет один год с даты заключения договора.

Между ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» и филиалом ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (в настоящий момент - ПАО «Россети Центр и Приволжье») 20.05.2020 заключен договор № 711048201 об осуществлении технологического присоединения, пунктом 5 которого установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора, т. е. до 20.05.2021.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 18.07.2023 (вх. № 5894-ИП/23) поступило заявление ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» о нарушении сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в части нарушения сетевой организацией срока технологического присоединения объекта общества.

Определением от 20.07.2023 № 4429/23-12 антимонопольный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, обоснованно указав, что на момент обращения заявителя в антимонопольный орган (18.07.2023) срок давности привлечения сетевой организации к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истек.

ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» ошибочно полагает, что решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-4021/2022 установлен новый срок для исполнения сетевой организацией обязательств, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность статьей 9.21 КоАП РФ.

Императивной нормой подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), установлены сроки технологического присоединения объектов (энергопринимающих устройств) заявителей к электрическим сетям, в рассматриваемых обстоятельствах - один год с даты заключения договора.

Правилами не предусмотрена возможность увеличения/установления данного срока судебным актом.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Санкция статьи 9.21 КоАП РФ не определяет административную ответственность за неисполнение сетевой организацией судебного акта.

Арбитражный суд Нижегородской области в решении от 22.11.2022 по делу №А43-4021/2022 указал на то, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен договором 1 год со дня заключения. Из вышеуказанного судебного акта не следует, что суд изменил срок, определенный подпунктом «Б» пункта 16 названных выше Правил, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

Со ссылкой на статью 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункт 27 постановления Пленума Верховного Суды РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательства» Арбитражный суд Нижегородской области установил срок для исполнения сетевой организаций судебного акта, а не срока технологического присоединения объекта (энергопринимающего устройства) ООО «ТЕХНОЛОГИЯ».

Так, в решении Арбитражного суда Нижегородской области указано:

-суд считает 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда разумным и достаточным для его исполнения (абз. 1 л.р.7, абз. 1 резолютивной части решения);

-в случае несвоевременного исполнения судебного акта по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу решения взыскать с ПАО «Россети Центр и Приволжье» в пользу ООО «ТЕХНОЛОГИЯ» компенсацию за ожидание соответствующего исполнения в размере 2000 руб., за каждый день просрочки исполнения (абз. 2 резолютивной части решения).

Вопреки доводам заявителя, приведенным в возражениях на отзыв антимонопольного органа, установление судом срока для исполнения судебного акта на порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности не влияет.

На основании изложенного, суд полагает, что обжалуемое определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 № 4429/23-12 является законным и обоснованным.

Оснований для признания его незаконным и отмены суд не усматривает.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИЯ» в удовлетворении заявленного требования.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Садовая