АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-5194/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании при участии представителей:

заявителя по доверенности от 16.10.2024 №877-24 ФИО2,

заинтересованного лица по доверенности от 31.03.2025 №4 ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд», г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования от 13.01.2025 №7,

установил:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд», г. Екатеринбург (ООО «Элемент-Трейд», заявитель, общество) к Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (далее - Администрация) о признании недействительным решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования от 13.01.2025 №7.

В обоснование заявления указано, что действующее законодательство (как федеральное, так и муниципальное) не содержит такие основания для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) как: отсутствие схемы размещения места накопления отходов на карте в масштабе 1:2000, а также недопустимость использования при изготовлении схемы сведения из справочных сервисов Яндекс-карты, Дубль Гис, публичная кадастровая карта, которые носят исключительно справочный характер и не позволяют определить данные о границах размещения объекта.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в действиях ответчика противоправного поведения. Администрацией указано, что для согласования схемы места накопления ТКО заявитель информировался о необходимости обращения в Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка для получения карты с данными о границах размещения объекта в масштабе 1:2000 в соответствии с пунктом 2.6.1 Постановления главы г. Новокузнецка об утверждении административного регламента от 19.12.2022 №220 (в виде выкопировки из генплана).

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 23.10.2024 ООО «Элемент-Трейд» обратилось в Администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

30.10.2024 года административный орган представил ответ № 4715, согласно которому в случае размещения такого места (площадки) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:30:0205001:5 согласование Администрации не требуется.

С учетом вышеизложенного ответа общество направило заявку в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Новокузнецка, в ответ на которую решением № 46 от 11.11.2024 года обществу отказано во включении сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Гончарова, д. 106Б, - в связи с отсутствием согласования уполномоченным органом (Администрацией Куйбышевского района) создания площадки ТКО.

18.12.2024 ООО «Элемент-Трейд» повторно обратилось в Администрацию с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>. Решением Администрации № 5424 от 24.12.2024 года обществу отказано в согласовании в связи с отсутствием схемы размещения места накопления отходов на карте (масштаб 1:2000).

26.12.2024 ООО «Элемент-Трейд» повторно направило заявку в Администрацию о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города с приложением требуемой схемы размещения и ситуационного плана, подготовленной с использованием сервиса Яндекс-карты в масштабе 1:2000.

Решением Администрации № 7 от 13.01.2025 обществу отказано в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования в связи с отсутствием схемы размещения места накопления отходов на карте (масштаб 1:2000), при этом дополнительно в письме исх.№ 7 от 13.01.2025 указано, что информация из таких источников как Яндекс карты, Дубль Гис, публичная кадастровая карта и т.п., носит исключительно справочный характер и не позволяет определить данные о границах размещения объекта.

Не согласившись с данным решением, ООО «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения администрации от 13.01.2025 №7 ООО «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд 17.03.2025, с учетом определения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка определением от 03.03.2025 года по делу № М-262/2025 о возвращении заявления в связи с неподсудностью дела судам общей юрисдикции, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения, суд руководствуется следующим.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (абзац 2).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац 4).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила N 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании пункта 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В разделе III Правил N 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу пункта 15 Правил N 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, которая отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил N 1039).

Таким образом, в силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктов 11, 15 - 16 Правил N 1039 органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО.

Администрация Куйбышевского района города Новокузнецка руководствуется в своей деятельности Положением об администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010г. № 16/228).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» утвержден постановлением Администрации города Новокузнецка от 19.12.2022 №220 (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.6.1.Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы в том числе следующие документы: заявление о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (по форме, указанной в приложении 1 к административному регламенту; документы, содержащие данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; схема нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000.

Пунктом 2.7 Регламента установлено, что уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя или его представителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Пункт 2.10 Регламента содержит перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, к которой относится также услуга по подготовке схемы нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте масштабом 1:2000.

Пунктом 2.9.2 Регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) несоответствие заявки установленной форме;

2) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил (благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание действующее нормативное регулирование рассматриваемых правоотношений, исследовав и оценив конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией наличия достаточных правовых и фактических оснований для принятия решения от 13.01.2025 об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО.

В качестве основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО в оспариваемом решении указано: отсутствие схемы размещения места накопления ТКО на карте масштабом 1:2000.

Однако материалами подтверждается, что при обращении в Администрацию заявитель представил: 1) заявление от 26.12.2024 о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (по форме, указанной в приложении 1 к административному регламенту); 2) документы, содержащие данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО (выписка ЕГРН в отношении земельного участка кадастровый номер 42:30:0205001:5, договор аренды недвижимого имущества от 15.07.2024 №64/2024-ХАГ, согласие собственника земельного участка на размещение контейнерной площадки для ТКО от 22.10.2024); 3) схему нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000 (с использованием сервиса Яндекс-карты), а также ситуационный план земельного участка в масштабе 1:2000, полученный из публичной кадастровой карты. Указанный перечень документов полностью соответствует требованиям пункта 2.6.1 Регламента, пункта 16 Правил N 1036.

В действующем законодательстве закреплено правило о необходимости для заявителя предоставить в орган местного самоуправления схему нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000, при этом нигде не регламентировано положений о том, что при подготовке и составлении схемы недопустимо использовать такие источники как поисково-информационная картографическая служба Яндекс Карты и публичная кадастровая карта, требования предъявляются только лишь к масштабу данной схемы.

Доводы представителя Администрации о том, что такая схема должна соответствовать определенному образцу в виде выкопировки из генплана суд признал необоснованными, так как таких требований к схеме Регламентом не установлено.

Ссылки Администрации о предъявлении таких требований территориальным органом Роспотребнадзора судом не принимаются во внимание, так как из представленного письма исх.№6943-УП от 14.05.2025 не следует, что требования о предоставлении генерального плана, заверенного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов, с пометкой размещения контейнерной площадки и указанием координат предъявляются к именно лицу, подающему заявку о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО. Тем более, что из пояснений представителя Администрации следует, что такой генплан в публичном доступе отсутствует.

Кроме того, муниципальным административным регламентом предусмотрена услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления данной муниципальной услуги, – подготовка схемы нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте масштабом 1:2000 (пункт 2.10 Регламента).

В отзыве администрация также указывает на необходимость обращения в Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка для получения карты с данными о границах размещения объекта в масштабе 1:2000. При этом Регламент данного требования не содержит, напротив, Регламент содержит запрет осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления (пункт 2.7.1).

Суд приходит к выводу, что действия администрации также противоречат положениям пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) о недопустимости требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание для отказа в согласовании контейнерной площадки на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, - не соответствует действующему законодательству, положениям вышеуказанного Регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «Элемент-Трейд» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 50 000 рублей.

Для целей рассмотрения настоящего заявления общество по платежному поручению от 14.03.2025 № 83831 уплатило государственную пошлину в размере 50 000 руб. Учитывая признание заявленного требования обоснованным и его удовлетворение, принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлине в указанном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.01.2025 №7 об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать Администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.12.2024 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Взыскать с Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Бородынкина