ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 мая 2025 года

Дело № А81-4191/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Халявина Е.С.,

судей Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Губанищевой У.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2183/2025) Администрации города Ноябрьска на решение от 06.02.2025 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа А81-4191/2023 (судья ФИО1), принятое по иску Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4, ФИО5, обществу с ограниченной ответственностью «Семья» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Крастрансавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичному акционерному обществу «Сбербанк России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании оформить и согласовать паспорт фасадов здания и привести внешний вид в соответствии с согласованным паспортом здания.

В судебном заседании посредством веб-конференции принял участие представитель публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО6 по доверенности № УБ-РД/642-Д от 02.04.2024.

Суд

установил:

Администрация города Ноябрьска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель), в котором просит обязать ответчика:

- оформить и согласовать паспорт фасадов здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска в течение 20 календарных дней со дня вступления решения в законную силу;

- привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания

А также истец просит установить и взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Решением от 19.06.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа исковое заявление удовлетворено частично, суд обязал предпринимателя в течение 20 календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу оформить и согласовать паспорт фасадов здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска, а также привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания в течение 10 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания. На случай неисполнения решения суда в установленный срок с предпринимателя в пользу Администрации подлежит взысканию судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения до момента его фактического исполнения. В удовлетворении иска в остальной части отказано. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Постановлением от 06.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда от 19.06.2023 отменено, дело рассмотрено по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции, в связи с привлечением по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков: ФИО3, ФИО4, ООО «ТК Абсолют», ПАО «Сбербанк России», ФИО5, ООО «Семья».

При этом истцом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнены исковые требования, обращенные ко всем соответчикам в части обязания оформить и согласовать паспорт фасада здания (ТЦ «Центральный»), привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасада здания, а также взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

По результатам рассмотрения уточненного искового требования апелляционным судом принят новый судебный акт: исковые требования Администрации удовлетворены частично - суд обязал ИП ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО «Семья», ООО «Торговая компания Абсолют», ПАО «Сбербанк России» в течение 45 календарных дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу оформить и согласовать паспорт фасадов здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска, а также привести внешний вид фасадов здания (ТЦ «Центральный») в соответствии с согласованным паспортом фасадов здания в течение 45 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов здания. В случае неисполнения постановления суда в установленный срок с соответчиков в пользу Администрации города Ноябрьска подлежит взысканию судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения постановления до момента его фактического исполнения.

Постановлением от 13.05.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 19.06.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 06.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А81-4191/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В процессе рассмотрения спора в суд первой инстанции от истца поступило ходатайство, согласно которому последний просил исключить индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ООО «Торговая компания Абсолют» из числа соответчиков по делу № А81-4191/2023.

Указанное ходатайство судом удовлетворено, суд исключил ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Торговая компания Абсолют» из числа ответчиков по делу, привлек данных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

Решением от 06.02.2025 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении иска отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Мотивируя жалобу, ее податель приводит следующие доводы: в настоящем случае нормы Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее – Закон № 13-ЗАО) не применимы в отношении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думой муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д (далее – Правила № 448-Д); собственниками ТЦ «Центральный» нарушены Правила благоустройства, что, в свою очередь, нарушает права граждан на комфортное пребывание в торговом центре и прилегающей к нему территории.

ООО «Семья», ПАО «Сбербанк России» представили отзывы, согласно которым решение законно и обоснованно.

Лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда представитель ПАО «Сбербанк России» высказался согласно доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы, отзывы, заслушав пояснения явившегося представителя, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) 28.02.2023 главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации на основании задания от 28.02.2023 № 10 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении объектов контроля по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В ходе выездного обследования и согласно информации полученной из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска установлено, что предприниматель, являясь собственником нежилого здания (ТЦ «Центральный») с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не обеспечил исполнение возложенной на него обязанности иметь паспорт фасадов здания.

По результатам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.03.2023 № 10-П и предложено: 1) в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформить и согласовать паспорт фасадов здания; 2) в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания.

Для установления факта наличия либо отсутствия в настоящее время паспорта фасадов здания с кадастровым номером 89:12:110610:1406, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска о предоставлении необходимой информации.

Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска от 25.04.2023 № 178-09/09-01-13/592 заинтересованные лица с заявлением о рассмотрении и согласовании паспорта фасадов здания не обращались.

В установленные сроки нарушения обязательных требований, изложенных в предостережении, предпринимателем не устранены, исполнение объявленного предостережения и возложенных на него обязательств, установленных пунктом 8-10 статьи 27 Правил благоустройства не обеспечено.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с требованиями об обязании ответчиков оформить и согласовать паспорт фасадов здания, и привести внешний вид в соответствии с согласованным паспортом здания.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 4, 12, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), 2, 7, пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 75 Закона № 13-ЗАО, 1, пунктами 8, 10, 11 статьи 27 Правил № 448-Д, не установил оснований для удовлетворения требований.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

При этом утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными федеральными органами государственной власти (строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривать дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, не представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

По смыслу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введенияих в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан должно – если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая её статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2008 № 9-П, от 31.01.2011 № 1-П, от 12.05.2011 № 7-П).

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон № 13-ЗАО, который, согласно пункту 1 статьи 1 устанавливает общие положения о правотворчестве и правовых актах в автономном округе, закрепляет в соответствии с Уставом (Основным законом) автономного округа нормативную правовую систему автономного округа, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти автономного округа, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения и признания утратившими силу правовых актов автономного округа, а также общие требования к правовым актам органов государственной власти автономного округа.

Как следует из правил статьи 75 Закона № 13-ЗАО действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.

Пунктом 8 статьи 27 Правил № 448-Д решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории муниципального образования оформляется в виде паспорта фасадов.

Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения.

Содержание фасада (в том числе переоборудование, окраска фасада, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасаде дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасада должны осуществляться в соответствии с паспортом фасада (пункт 9 статьи 27 Правил № 448-Д).

Исходя из пункта 10 статьи 27 Правил № 448-Д изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасада, запрещается.

Под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии) (подпункт 5 пункта 11 статьи 27 Правил № 448-Д).

До введения указанных Правил на территории муниципального образования г. Ноябрьск действовали Правил благоустройства № 441-Д, утверждённые решением Городской думы муниципального образования г. Ноябрьск от 29.05.2012 № 441-Д.

Аналогичная правовая норма относительно требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (далее – АГО) закреплена также в статье 40.1 ГрК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 612-ФЗ), которая вступила в силу с 1 марта 2023 года

В пункте 1 указанной нормы разъяснено, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (исчерпывающий перечень оснований, не требующих согласования АГО).

В настоящем случае уполномоченным органом проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), по результатам которых собственнику здания объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.03.2023 № 10-П и предложено: в 30-дневный срок со дня получения предостережения оформитьи согласовать паспорт фасадов здания; в 5-дневный срок привести внешний вид фасадов здания в соответствии с паспортом фасадов здания.

Как указано в исковом заявлении Администрацией, собственником (собственниками) нежилого здания не соблюдена обязанность по изготовлению, согласованию и приведению фасада нежилого здания в соответствии с паспортом фасада согласно Правил № 448-Д.

В настоящем случае спорный объект введен в эксплуатацию в 2010 году, вместе с тем пункт 8 статьи 27 Правил благоустройства не содержал тех ограничений, на которые ссылается истец, данные нормы включены в текст Правил благоустройства решением Городской Думы только 25.02.2011.

Правила благоустройства, будучи муниципальным правовым актом, носящим нормативный характер в силу того, что устанавливают правила, обязательные к исполнению на территории муниципального образования неограниченного круга лиц, относятся к правовым актам автономного округа (статья 2 Закона № 131-ФЗ, статья 5 Закона № 13-ЗАО), указания распространение внесенных изменений на ранее возникшие отношения не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к законному выводу об отсутствии оснований для ретроспективного применения пункта 8 статьи 27 Правил благоустройства № 448, доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено.

Как следует из пункта 2 статьи 1 Правил благоустройства № 448-Д, в них изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования г. Ноябрьск (далее – муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

Фактически указанные Правила направлены на формирование единого архитектурного облика зданий муниципального образования, в том числе внешнего вида фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, а также создание комфортных условий для проживания граждан и недопущению нарушений норм безопасности.

В настоящем случае об изменении фасада здания (по отношению к какому-либо временному периоду/периодам) и или его реконструкции Администрацией в иске не заявлено.

Во исполнение поручения суда кассационной инстанции, судом первой инстанции от сторон, третьих лиц, Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа истребованы копии проектной документации на спорное здание, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.08.2010 № RU89305000-167; архитектурные решения вентилируемых фасадов (конструкции стен); паспорта отделки элементов фасада по объекту «Свободные нежилые помещения для коммерческой реализации»; паспорта отделки по облицовочной плитке, а также необходимо пояснить, имело ли место изменение (перепланировка, реконструкция) фасада здания с момента ввода его в эксплуатацию (10.08.2010).

Из представленного Службой государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ответу на запрос следует, что служба не уполномочена на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и не располагает данными разрешительными документами, следовательно, представить истребуемое определением суда разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.08.2010 № RU89305000-167 службой не представляется возможным. Также служба пояснила, что при строительстве спорного объекта службой осуществлялся региональный государственный строительный надзор, после завершения строительства в 2010 году службой было выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 30.07.2010 № 06-10. Застройщиком спорного объекта являлось общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Абсолют», ИНН <***>, ОГРН <***>. В соответствии с номенклатурой дел службы на 2009 год, утверждённой руководителем службы, срок хранения проектной документации составляет 5 лет, в связи с чем, представить запрашиваемые документы службой не представляется возможным. Учитывая полномочия службы и отсутствие проектной документации на спорный объект, пояснить имело ли место изменение (перепланировка, реконструкция) фасада здания не представляется возможным.

Из представленной проектной документации на спорный объект следует, что ответчиками не цветовая гамма и фасад здания не подвергались изменению. Также данный факт подтверждают представленные ООО «Семья» фотоотчетами территории спорного объекта.

Судом первой инстанции исследовалась видеозапись от 04.05.2010, представленная ИП ФИО4, согласно которой что цветовая гамма и фасад здания не изменялись с 2010 года.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Администрации правомерно не установлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2025 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-4191/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.С. Халявин

Судьи

Т.А. Воронов

Е.Б. Краецкая