ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 февраля 2025 года
г. Вологда
Дело № А05-7033/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 07 февраля 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство Луковецкое» его руководителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2024 года по делу № А05-7033/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство Луковецкое» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее – общество, ООО «Охотхозяйство Луковецкое») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 22.03.2024 по делу № 029/10/18.1-193/2024 и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – министерство), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; место жительства: 164535, Архангельская область, Холмогорский район, деревня Рембуево).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2024 года по делу № А05-7033/2024 заявленные требования удовлетворены; признано недействительным, принятым в нарушение Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ, Закон об охоте), решение управления от 22.03.2024 по делу № 029/10/18.1-193/2024. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в частности, положений Закона № 209-ФЗ. По его мнению, проект охотхозяйственного соглашения, приведенного в аукционной документации, содержит все определенные частью 4 статьи 27 Закона об охоте сведения.
ООО «Охотхозяйство Луковецкое» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.
Управление и индивидуальный предприниматель ФИО2 отзывы на апелляционную жалобу не представили.
УФАС, министерство и предприниматель ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки в связи с поступившей 13.03.2024 жалобой общества на действия министерства при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области (извещение № 22000067810000000035 (лот № 1) управлением вынесено решение от 22.03.2024 по делу № 029/10/18.1-193/2024, которым жалоба ООО «Охотхозяйство Луковецкое» признана необоснованной.
Управление пришло к выводу о том, что поскольку лесной участок в целях осуществления охоты предоставлялся без фактической его передачи (пункт 1.2 проекта Соглашения) и по результатам торгов передавалось только право добывать охотничьи ресурсы в границах этого лесного участка, то обременений в его пользовании не возникает. УФАС также не согласилось с позицией общества относительно неверного указания площади территории, предоставляемой по торгам.
Общество, полагая это решение УФАС недействительным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции отметил наличие нарушения процедуры при проведении торгов, выразившееся в отсутствии в извещении о проведении аукциона и аукционной документации сведений о наличии обременений, а также в неверном отражении площади территории, что ограничивает использование спорных охотугодий и возможность формирования потенциальными участниками аукциона полного представления о предмете торгов и, как следствие, принятия ими решения об участии в аукционе.
Апелляционная коллегия считает такие выводы суда правомерными.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.
Применительно к рассматриваемой ситуации 16.01.2024 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000067810000000035 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области (охотничьи угодья, расположенные на территории Холмогорского лесничества Холмогорского муниципального округа Архангельской области).
Организатором являлось министерство.
Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе общая площадь охотничьих угодий составляла 32 507,5 га.
Торги проводились в соответствии с Законом об охоте.
В силу части 1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.
По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 этого Федерального закона (часть 3 статьи 27 данного Закона).
Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение, в числе прочего должно включать в себя следующие условия: сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах.
Следовательно, местоположение, площадь и границы охотничьего угодья являются существенными характеристиками предмета аукциона по продаже права заключения охотхозяйственного соглашения.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 209-ФЗ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты.
В связи с этим извещение о проведении аукциона в обязательном порядке должно включать в себя сведения об обременениях указанных земельных участков и лесных участков.
Согласно сведениям сайта ИАС «Лесной диспетчер» часть охотничьих угодий, выставленных на аукцион, занимает участок лесного фонда, площадью 29 100,4 га, находящийся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Титан».
С южной стороны охотничьих угодий, выставленных на аукцион, находятся участки железной дороги «Архангельск-Карпогоры» и автомобильной дороги общего пользования «Архангельск-Белогорский-Пинега-Кимжа-Мезень» общей площадью 35,34 га.
Таким образом, в отношении спорных охотугодий на момент проведения аукциона имелись обременения, существенно ограничивающие возможность их использования.
Однако извещение и аукционная документация не содержали сведений о таких обременениях, что ограничивало возможность формирования потенциальными участниками аукциона полного представления о предмете торгов и, как следствие, принятия ими решения об участии в аукционе.
Кроме того, в соответствии с заключением специалиста ООО «Земельно-кадастровая компания «Кадастровый Эксперт» от 12.03.2024 фактическая площадь охотничьих угодий составляет 32 145,4 га. При определении площади охотничьих угодий организатор торгов не учел площадь участков железной дорога «Архангельск-Карпогоры» и автомобильной дороги общего пользования «Архангельск-Белогорский-Пинега-Кимжа-Мезень» составляющей 35,34 га, что не отрицается и министерством.
При этом сведения о наличии обременений и надлежащее указание площади имели значение для обеспечения реальной возможности формирования участниками аукциона представления о предмете торгов и оценки перспективы ведения охотничьего хозяйства.
Учитывая публичный характер процедуры проведения торгов, индивидуализация объекта охотхозяйственного соглашения должна быть осуществлена таким образом, чтобы любое заинтересованное лицо имело о нем четкое и полное представление.
В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно признал решение УФАС от 22.03.2024 по делу № 029/10/18.1-193/2024 недействительным.
Иные приведенные подателем жалобы и управлением в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции доводы, не заявленные суду апелляционной инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции и детально отражены в судебном акте. Относительно выводов суда в указанной части возражений не приведено.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
В связи с этим оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2024 года по делу № А05-7033/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева