ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
12 февраля 2025 года
Дело №А56-26743/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Бугорской Н.А.,
судей Барминой И.Н., Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
при участии:
от истца: ФИО2 (доверенность от 16.01.2025)
от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.12.2024)
от 3-го лица: не явилась, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38425/2024) администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2024 по делу № А56-26743/2023, принятое по иску
государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области"
к администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области
3-е лицо: ФИО4,
о признании несанкционированными примыкания,
установил:
Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании несанкционированными примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949, 30.695618);
- об обязании Администрации в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда: ликвидировать примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949,30.695618);
- о запрете использования примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949, 30.695618) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по п.2 до момента его фактического исполнения.
Определением от 07.01.2024 производство по заявлению было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-32788/2023.
Протокольным определением от 25.10.2024 производство по делу возобновлено.
Решением от 25.10.2025 иск удовлетворен частично. Суд признал несанкционированными примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949, 30.695618); обязал Администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда: ликвидировать примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949,30.695618); запретил использование примыканий к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова-Маслово» км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484) и км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949, 30.695618) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскал с Администрации МО Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по п.2 до момента его фактического исполнения. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Завод им. Свердлова - Маслово» (далее - автомобильная дорога).
Земельный участок под автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.
Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (пункт 2.3.1 Устава Учреждения).
В целях реализации возложенных на него обязанностей должно в целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществлять постоянный мониторинг за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального значения на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства.
Актом комиссионного осмотра от 16.09.2022 установлено, что на участке автомобильной дороги: - км 1 + 755 м (с левой стороны) (координаты 59.791008, 30.691484); - км 2 + 080 (с левой стороны) (координаты 59.789949, 30.695618) в границах полосы отвода автомобильной дороги обустроено и эксплуатируется примыкание для обеспечения доступа к земельному участку с КН 47:07:0612002:965, ФИО4, с которой у Администрации был заключен договор аренды земельного участка от 14.02.2022 № 2-А.
Учреждение в адрес Администрации направило требование от 25.05.2022 № 17-3399/2022 о прекращении эксплуатации существующего примыкания на автомобильной дороге; приведении полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние, которое Администрацией оставлено без ответа и исполнения.
Полагая, что ответчик использует примыкание к автомобильной дороге, организованное без соблюдения (в отсутствие) технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, уклоняется от его ликвидации, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296), вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
Пунктом 4 статьи 216 ГК РФ установлено, что вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.
Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Как разъяснено в пунктах 46 - 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
Как следует из пункта 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В силу пункта 5.1 статьи 20 упомянутого Закона согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию, ремонт пересечений и примыканий и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (подпункт 2 пункта 5.3 данной статьи).
Согласно пункту 8 статьи 20 Закона N 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.
В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 N 371 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с установленным Порядком лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и ремонт примыканий должны получить согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению.
С учетом распоряжения Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622, которым переданы в оперативное управление Учреждения автомобильные дороги общего пользования Ленинградской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.
Вместе с тем, в данном случае письменное согласие Учреждения, содержащее технические требования и условия на обустройство примыкания к автомобильной дороге не выдавалось, проектная документация в адрес Учреждения не поступала, разрешение на строительство отсутствует.
При этом техническими условиями установлено, что они не являются разрешением на производство работ (пункт 1 ТУ).
Соответственно, как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных положений Закона N 257-ФЗ эксплуатируется примыкание к автомобильной дороге, организованное без соблюдения (в отсутствие) технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, в результате чего создается угроза безопасности дорожного движения на автомобильной дороге (доказательств обратного Администрацией не представлено).
Таким образом, поскольку эксплуатация указанного примыкания, не соответствующего требованиям действующего законодательства (Закон N 257-ФЗ, СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 50597-2017), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, Учреждение вправе требовать от Администрации устранения нарушений своих прав.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответственность по приведению полосы отвода автомобильной дороги в соответствие с требованиями строительных правил и снос незаконных сооружений подлежит возложению на собственника земельного участка в силу статьи 210 ГК РФ, в данном случае на Администрацию.
Кроме того, в рамках дела А56-32788/2023 Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о расторжении договора от 14.02.2022 № 2-A аренды земельного участка; обязании ФИО4 вернуть Администрации земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612002:965 в состоянии, позволяющем его использовать по целевому назначению.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 по делу А56-32788/2023, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024, иск удовлетворен.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2024 по делу № А56-32788/2023 решение от 11.10.2023 и постановление апелляционного суда от 02.02.2024 оставлены без изменения, кассационная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела договор аренды между Администрацией и третьим лицом является расторгнутым. Правовых оснований для привлечения ФИО4 в качестве ответчика/соответчика у суда не имеется.
Поскольку из фактических обстоятельств дела усматривается организация съезда в отсутствие к тому законных оснований, суд пришел к правильному выводу, признав заявленные в рамках настоящего дела требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, суд первой инстанции, применив часть 4 статьи 174 АПК РФ и статью 308.3 ГК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", придя к выводу о том, что заявленный Учреждением размер неустойки является чрезмерным, исходя из обстоятельств дела, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, снизил ее размер, установив Администрации судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.
Повторно исследовав материалы дела, исходя из совокупности конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета спора, характера действий, которые должен исполнить ответчик, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, принимая во внимание, что в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7), оснований для переоценки названного вывода суда первой инстанции апелляционная коллегия также не находит.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции.
Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2024 по делу № А56-26743/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.А. Бугорская
Судьи
И.Н. Бармина
Н.А. Морозова