СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-12474/2024-ГК
г. Пермь
16 января 2025 года Дело № А60-50420/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,
судей Маркеевой О.Н., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,
при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.10.2023, диплом;
от заинтересованного лица: не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 06 ноября 2024 года
по делу № А60-50420/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эзоис-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Эзоис-Урал» (далее – заявитель, ООО «Эзоис-Урал») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 без проведения торгов, изложенного в письме № 17-01-24/26877 от 03.09.2024; о возложении на Министерство обязанности в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 и направить его ООО «Эзоис-Урал».
Решением арбитражного суда от 06.11.2024 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Министерства в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 в аренду ООО «Эзоис-Урал» без проведения торгов, изложенный в письме № 17-01-24/26877 от 03.09.2024. На Министерство возложена обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 и направить его ООО «Эзоис-Урал».
Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство осуществляется по результатам торгов. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка - «строительная промышленность», а земельный участок испрашивается под строительство производственного комплекса, Министерство считает, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям предоставления такого участка, указанным в заявлении о предоставлении, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
ООО «Эзоис-Урал» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения.
Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, общество «Эзоис-Урал» обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образуемого из земель кадастрового квартала 66:41:0313010, площадью 19755 кв.м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Министерство письмом от 04.10.2023 № 17025/1563/нз отказало обществу «Эзоис-Урал» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 19755 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 66:41:0313010, для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая» (код 27.12 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения.
В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Министерство указало на то, что в отношении территории, на которой испрашивается участок в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.10.2021 № 2325 утвержден проект межевания территории в границах улиц Евгения Савкова - Ручейной - Верхнеуфалейской - Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги (далее – ПМТ); согласно ПМТ, испрашиваемый по схеме участок накладывается на формируемые земельные участки с условными номерами: 1.24 площадью 5074 кв.м, 1.26 площадью 1416 кв.м, 1.29 площадью 11559 кв.м; таким образом, схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 3, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Также Министерство указало на отсутствие в представленных документах сведений об осуществлении обществом «Эзоис-Урал» текущей производственной деятельности и наличии у него мощностей на территории Свердловской области.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2024 по делу № А60-55258/2023 признан незаконным изложенный в письме от 04.10.2023 № 17025/1563/нз отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19755 кв.м по заявлению общества «Эзоис-Урал» от 25.09.2023. На Министерство возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Эзоис-Урал» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка 19755 кв.м по заявлению от 25.09.2023.
Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2024 по делу № А60-55258/2023 Министерством издан приказ № 2863 от 26.04.2024 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления ООО «Эзоис-Урал» земельного участка площадью 19755 кв.м, образуемого из земель кадастрового квартала 66:41:0313010, с целью осуществления деятельности по производству продукции «Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая» (код 27.12 по ОКПД 2), входящей в перечень продукции, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.
Заявитель выполнил мероприятия по постановке земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 площадью 19755 кв.м на кадастровый учет 13.05.2024.
ООО «Эзоис-Урал» обратилось в Министерство с заявлением № 26282 от 28.06.2024 о предоставлении земельного участка площадью 19755 кв.м с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции «Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая» (код 27.12 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.
Письмом от 11.07.2024 № 17-01-24/21179 Министерство отказало в предоставлении обществу «Эзоис-Урал» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486, в том числе со ссылкой на подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с тем, что Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2024 № 386-ПП продукция «Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая» (код 27.12 по ОКПД 2) исключена из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.
ООО «Эзоис-Урал» обратилось в адрес Министерства с заявлением от 22.08.2024 № 34467 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 для строительства комплекса в целях производства продукции «Изделия электроустановочные» (код 27.33 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП. Также ООО «Эзоис-Урал» просило внести изменения в приказ Министерства от 26.04.2024 № 2863 в части наименования и нумерации продукции, для производства которой приказом предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 19 755 кв.м.
Письмом № 17-01-24/26877 от 03.09.2024 Министерство отказало во внесении изменений в приказ Министерства от 03.10.2022 № 4605 со ссылкой на завершение процедуры предварительного согласования. Также Министерство отказало в предоставлении обществу «Эзоис-Урал» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 для строительства комплекса в целях производства продукции «Изделия электроустановочные» (код 27.33 по ОКПД 2), указав, что разрешенное использование участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ); приказом Министерства от 10.11.2023 № 6565 предварительно согласовано предоставление участка иному заинтересованному лицу с целью строительства производственной базы комплекса по производству продукции «Элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные» (пункт 22 статьи 39.16 ЗК РФ).
Полагая, что решение № 17-01-24/26877 от 03.09.2024 в части отказа предоставления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 для строительства комплекса в целях производства продукции «Изделия электроустановочные» является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Эзоис-Урал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.
Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).
На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП. При этом в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений сторон, в указанный перечень, кроме прочего, был включен вид продукции «Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая» (код 27.12 по ОКПД 2) (строка 24 Перечня).
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Оспариваемый отказ № 17-01-24/26877 от 03.09.2024 мотивирован Министерством несоответствием заявленной цели использования земельного участка цели предоставления участка, указанной в приказе о предварительном согласовании предоставления участка.
Вместе с тем, суд первой инстанции верно указал, что данная причина не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков, поскольку не указана в ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу издания Постановления Правительства Свердловской области от 20.06.2024 № 386-ПП, которым изменен перечень продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельности по производству продукции - Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая, исключена из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 категории земель населенного пункта, ВРИ – земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае в обращении от 22.08.2024 № 34467 испрашивается земельный участок в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В качестве основания предоставления земельного участка указано на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, при этом заявителем предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. ООО «Эзоис-Урал» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности «Производство электроустановочных изделий» (код 27.33) заявлен как основной.
Оснований для отказа в предоставлении земельного участка для цели, указанной в заявлении от 22.08.2024, не имеется.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов признаются судом апелляционной инстанции обоснованными.
Следует также отметить, что срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не установлен, а возможность реализации права на получение земельного участка по процедуре предварительного согласования завершена, следовательно, препятствий для любого иного лица для получения такого земельного участка в аренду без торгов при наличии к тому оснований, приказ Министерства № 2863 от 26.04.2024 не создает.
Процедура оказания Министерством государственной услуги по ранее поданному обществом «Эзоис-Урал» заявлению о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка завершена, соответствующий результат (частично) достигнут, предметом настоящего спора предыдущая оказанная Министерством услуга не является, а поданное 22.08.2024 заявление направлено на получение обществом иной государственной услуги.
В момент нового обращения заявителя о предоставлении земельного участка возникли правоотношения по предоставлению участка в аренду по процедуре, не требующей предварительного согласования.
Приведенное Министерством основание о том, что земельный участок имеет вид деятельности - строительная промышленность, не является препятствием для предоставления земельного участка заявителю.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет следующие виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Строительная промышленность не предусмотрена ЕГРН в качестве вида разрешенного использования земельного участка.
Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.
Учитывая, что в отношении испрашиваемого обществом «Эзоис-Урал» земельного участка отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального значения, а также отсутствуют документы территориального планирования Российской Федерации, то в этой связи оспариваемый отказ принят с нарушением требований п. 3 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
Министерством в качестве основания для отказа также указано о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка иному заинтересованному лицу на основании приказа от 10.11.2023 № 6565, с целью строительства производственной базы комплекса по производству продукции «Элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные».
Данный довод заинтересованного лица противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Приказом Министерства от 10.11.2023 № 6565 утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление ООО «Жилстрой» земельного участка для производства изделий из бетона, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0313010, площадью 14 663 кв.м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Архитектора ФИО2.
ООО «Эзоис-Урал» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486.
В оспариваемом отказе (абз. 1 стр. 2) заинтересованное лицо указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 поставлен на государственный кадастровый учетом, тогда как в дальнейшем по тексту отказа ссылается на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313010:30206.
Соответственно, приказ Министерства от 10.11.2023 № 6565 не имеет отношения к спорному земельному участку.
Установив отсутствие у Министерства оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка противоречат закону и нарушают права и законные интересы заявителя.
При этом ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление от 09.04.2022 № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.
По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.
Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.
Постановлением Правительства Свердловской области от 21.11.2024 № 825-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об организации предоставления гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Свердловской области, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, изложен в новой редакции. Указанный перечень состоит из 13 наименований продукции, в частности, культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур, препараты лекарственные, автомобили легковые (опубликован на интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 22.11.2024, интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.11.2024).
Учитывая, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы принят и вступил в законную силу 23.11.2024 нормативный правовой акт - Постановление Правительства Свердловской области от 21.11.2024 № 825-ПП, в силу которого вид продукции «Изделия электроустановочные» (код 27.33 по ОКПД 2) исключен из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции оснований для возложения на Министерство обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 и направить его ООО «Эзоис-Урал», не усматривает.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 06.11.2024 в данной части подлежит изменению (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
Учитывая, что рассматриваемый спор носит неимущественный характер, без отнесения на стороны определенных имущественных последствий и правило о пропорциональном распределении судебных расходов в данном случае не применяется, решение суда первой инстанции в части взыскания с Министерства в пользу общества «Эзоис-Урал» судебных расходов по уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2024 года по делу № А60-50420/2024 изменить в части.
Заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:31486 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Эзоис-Урал» без проведения торгов, изложенный в письме № 17-01-24/26877 от 03.09.2024.
В удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эзоис-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
О.Г. Дружинина
Судьи
О.Н. Маркеева
В.В. Семенов