Решение по делу № А65-19844/2023 от 18.10.2023.

2150/2023-314664(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19844/2023

Дата принятия решения – 18 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 32/П-1 от 23.06.2023,

с привлечением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Сити Ассист" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 32/П-1 от 23.06.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.07.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2023 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Сити Ассист" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу:

www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, назначенное на 12.10.2023, стороны и третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства ответчиком был представлен отзыв, требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просил отказать. Представил материалы дела об административном правонарушении.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с обращением с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО Банк «ФК Открытие» и ООО «Сити Ассист» со ссылкой на включение в заключенные договора условий, ущемляющих права потребителя.

23.05.2023 должностным лицом Управления в ходе рассмотрения письменного обращения гр. ФИО1 (peг. № 4221/2/14 от 27.03.2023) о нарушении прав потребителя при оказании услуг ООО «Сити Ассист», при изучении документов, выявлен факт обмана потребителя, что является нарушением Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителя» и указывает на наличие состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

На основании жалобы потребителя административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.05.2023. Срок проведения административного расследования установлен по 23 июня 2023 года.

23.06.2023 должностным лицом Управления вынесено постановление № 32/П-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сити Ассист» по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение

должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 23.06.2023, получено заявителем 05.07.2023, заявление о признании незаконным оспариваемого постановления подано 12.07.2023, то есть в пределах установленного срока с учетом выходных дней.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 09.01.2023 между ФИО1 и ПАО Банк «ФК Открытие» был заключен кредитный договор <***> на общую сумму

630 754 руб.

В этот же день года между потребителем и ООО «Сити Ассист» были заключены следующие договора:

1) № KAN-A3-00002203 82 (Автодруг - 3). 2) № KAN-C3-0000000486 (Сопровождение - 3).

К данным договорам были получены соответствующие сертификаты, подтверждающие оказание услуг.

В п. 2 абонентского договора № KAN-C3-0000000486 (Сопровождение - 3) от 09.01.2023 указано:

«Услугами Компании по договору являются: 2.1 предоставление клиенту на срок до 08 января 2024 г. права требовать от компании предоставления услуг консультационно – справочного центра по программе «Сопровождение – 3», 2.2 доступа к электронным информационным материалам «Персональная энциклопедия автолюбителя + бизнес-справочник автопредпринимателя», размещенным в закрытой части сайта https://autoeducation.su и направленным на самосовершенствование Клиента как водителя автомобиля и как предпринимателя».

Кроме того, согласно п. 2 услугами третьего лица по договору являются: справочно-информационная служба 24/7, проверка штрафов ГИБДД и консультация по их оспариванию, консультациях при иных неправомерных действиях сотрудника ГИБДД, консультация по получению страхового возмещения по КАСКО и ОСАГО, по составлению претензии страховщику и виновнику для возмещения ущерба, при ДТП, ПДТЛ, по полному/частичному досрочному погашению задолженности по кредиту, по постановке

автомобиля на учет и совершение других регистрационных действий, при продаже автомобиля, по вопросу транспортного налога, помощь в поиске технического специалиста в рамках дорожной помощи, эксперта для проведения независимой экспертизы автомобиля, в поиске принудительно эвакуированного автомобиля, по способам коммерческого использования автомобиля, по защите прав индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, самозанятых при использовании государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере использования автомобиля в предпринимательской деятельности, а также по лицензированию, по бухгалтерскому и налоговому учету, по оспариванию адинистартивных постановлений и по досудебному урегулированию споров в сфере использования автомобиля в предпринимательской деятельности, в поиске и бронировании гостиницы/отеля (на территории России), консультации технического специалиста по вопросам, связанным с неисправностью автомобиля, по заполнению Европротокола, по защите прав потребителей, квалифицированного психолога, помощь другу.

Пунктом 5 договора установлен следующий порядок исполнения договора:

5.1. Предоставление абонентского обслуживания консультационно-справочного центра осуществляется путем выдачи клиенту сертификата, удостоверяющее право клиента обращаться в компанию услуг консультационно-справочного центра.

5.2. Предоставление клиенту доступа к платформе осуществляется путем выдачи клиенту логина и пароля. Услуга по предоставлению клиенту доступа к платформе считается оказанной в момент получения клиентом логина и пароля. Пароль и логин могут быть предоставлены клиенту на бумажном носителе (сертификат), на электронную почту, либо сообщением на абонентский номер клиента.

5.3. Цена абонентского обслуживания консультационно-справочного центра (абонентская плата) составляет 2 500 руб. Цена предоставления дотупа к платформе составляет 47 500 руб.

В п. 2 абонентского договора № KAN-A3-00002203 82 (Автодруг - 3) от 09.01.2023 услугами третьего лица по договору являются:

1) предоставление клиенту на срок до 08 января 2024г. права требовать от Компании предоставления помощи на дорогах по программе Автодруг-3 на след. условиях, включающих также описание услуг, применяемые ограничения и правила их оказания, размещенных на сайте сar-assist.ru: аварийный комиссар, вскрытие автомобиля, подвоз топлива, замена колеса, запуск автомобиля от внешнего источника питания, справочно-информационная служба, консультация автомеханика по телефону, отключение сигнализации, консультация по использованию автомобиля в качестве источника заработка и получения предпринимательского дохода, консультация по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и регистрации коммерческих организаций, консультация по правилам применения налогового режима «налог на профессиональный доход» («самозанятый»), помощь в поиске принудительно эвакуированного автомобиля, такси при эвакуации с места дтп, круглосуточная эвакуация при дтп, круглосуточная эвакуация при поломке, юридическая консультация, получение справок из гидрометцентра, возвращение на дорожное полотно, получение документов в ГИБДД и ОВД, подменный водитель, независимая экспертиза, трансфер в/из аэропорта.

В соответствии с п. 2.2 Договора одна разовая устная консультация по условиям потребительских и коммерческих кредитных, наличных, страховых и лизинговых программ не предполагает составления каких-либо документов и не гарантирует получения кредита, лизинга, страхового полиса, наличной покупки.

В силу п. 5.4 договора цена абонентского обслуживания помощи на дорогах составляет 25 000 руб. Цена консультации составляет 25 000 руб.

По факту включения в договора условий, ущемляющих, по мнению потребителя, его права, потребитель обратился в административный орган с жалобой, в котором просил привлечь ПАО Банк «ФК Открытие» и ООО "Сити Ассист" к административной ответственности.

К обращению потребителя приложены копия кредитного договора № 00020330-АК- МСК-23 от 09.01.2023, абонентские договора № KAN-A3-00002203 82 (Автодруг - 3), № KAN-C3-0000000486 (Сопровождение - 3) и сертификаты к ним.

23.05.2023 должностным лицом Управления в ходе рассмотрения письменного обращения гр. ФИО1 (per. № 4221/2/14 от 27.03.2023) о нарушении прав потребителя при оказании услуг ООО «Сити Ассист», при изучении документов, выявлен факт обмана потребителя, что является нарушением Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителя» и указывает на наличие состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

23 мая 2023 года Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сити Ассист» по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ № 28 от 23.05.2023 г. Срок проведения административного расследования установлен по 23 июня 2023 года.

Управлением в адрес законного представителя ООО «Сити Ассист» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 41 от 23.05.2023 г.

Определение об истребовании у ООО «Сити Ассис» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 41 от 23.05.2023 года, было вручено адресату 26.05.2023 года.

Однако, в установленный законом трехдневный срок, выраженное в указанном определении требование должностного лица Управления не исполнено, истребуемые сведения в Управление не представлены.

На дату 23.06.2023 года документы, указанные в запросе о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 41 от 23.05.2023 г., в Управлении не поступили, т.е. не выяснены все необходимые обстоятельства дела.

На основании указанных обстоятельств, Управлением принято решение о возбуждении административного дела и составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении» в отношении ООО «Сити Ассист».

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ доказательств, положенных в основу дела об административном правонарушении, оказалось недостаточно.

С учетом изложенного, ответчик прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении третьего лица за отсутствием в действиях третьего лица состава административного правонарушения.

Суд пришел к выводу, что указанное ответчиком основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении являются необоснованными.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в КоАП РФ не раскрыто. Вместе с тем, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, поводом к прекращению производства по делу об административном правонарушении явилось непредставление Банком истребованных административным органом документов.

Вместе с тем, копия кредитного договора № 00020330-АК-МСК-23 от 09.01.2023, абонентские договора № KAN-A3-00002203 82 (Автодруг - 3), № KAN-C3- 0000000486 (Сопровождение - 3) и сертификаты к ним были представлены потребителем.

Непредставление всех необходимых документов не освобождает уполномоченных должностных лиц административного органа от необходимости проверки указанных в заявлении данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения с применением всех доступных способов и методов.

В оспариваемом постановлении административный орган не привел каких-либо выводов о результатах самостоятельно проведенной оценки действий (бездействия) третьего лицп на предмет соблюдения установленных законом требований.

Как установлено судом, ответчиком в ходе административного расследования, при вынесении оспариваемого постановления вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов.

Вместе с тем, при наличии у ответчика сомнений в очевидности события правонарушения достаточных мер по проверке полученных сведений не предпринято.

Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, ссылка административного органа в оспариваемом акте на факт непредставления третьим лицом документов для выяснения события административного правонарушения является не обоснованной. Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией недостаточности документов, уклонилось от исполнения обязанностей при проведении административного расследования.

Суд полагает, что административный орган не предпринял всех возможных мер для всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела

Иных предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике

Татарстан о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 23.06.2023 № 32/П-1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сити Ассист».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.И. Галимзянова