АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-6089/2022

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023

Полный текст решения изготовлен 13.11.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев дело по иску

Товарищества собственников недвижимости "СНТ №27 УМПО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Огородно-садоводческое товарищество открытое акционерное общество " Уфимское Моторостроительное Производственное Объединение " (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

о признании незаконным отказ МЗИО РБ от 13.04.2022 представлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; об обязании заинтересованного лица заключить договор с Товариществом собственников недвижимости «СНТ №27»УМПО»» на праве безвозмездного пользования земельным участком (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 председатель, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО2, доверенность от 05.08.2021 г., диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, паспорт,

Товарищество собственников недвижимости «СНТ №27 УМПО» (далее по тексту также – заявитель, ТСН «СНТ №27 УМПО», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также - заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженного в непредставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:040548:3, площадью 147777+/-135 кв.м., местоположение: Республика Башкортостан, Калининский район, сад № 27 ОСТ ОАО УМПО СТ на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; об обязании заключить договор на праве безвозмездного пользовании земельным участком с кадастровым номером 02:55:040548:3, площадью 147777+/-135 кв.м., местоположение: Республики Башкортостан, Калининский район, сад № 27 ОСТ ОАО УМПО СТ для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Огородно-садоводческое товарищество открытое акционерное общество «Уфимское Моторостроительное Производственное Объединение» (далее по тексту также – третье лицо, ОСТ ОАО «УМПО»).

До рассмотрения спора по существу заявитель неоднократно уточнял исковые требования, согласно заявлению об уточнении требований в последней редакции (л.д. 66-67 том 1), заявитель просил признать незаконным отказ от 13.04.2022 в представлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; обязать предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 02:55:040548:3, площадью 1477777+/-135 кв.м., местоположение: Республики Башкортостан, Калининский район, сад № 27 ОСТ ОАО «УМПО» для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и обязать заключить договор на праве безвозмездного пользования земельным участком.

Судом уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

12.12.2022 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление (л.д. 64-65 т. 1), в удовлетворении требований просит отказать, указывает, что согласно постановлению главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 31.01.1996 № 257, от 19.11.2001 № 4900, постановлению главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 27.10.2008 № 6372 членам кооперативного сада ТСН СНТ № 27 УМПО предоставлен земельный участок в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан. Согласно списку коллективных садов, согласованному Союзом садоводов Калининского района г. Уфы РБ коллективный сад № 27 входит в состав ОСТ ОАО УМПО. Постановлением Администрации города Уфы РБ от 31.01.1996 № 257 ТСН СНТ № 27 УМНО в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок общей площадью 75,42 га на территории Калининского района г. Уфы в аренду для ведения садоводства. Согласно п. 1.1 Устава ОСТ ОАО УМПО создан в результате реорганизации в форме преобразования общественного объединения «Огородно-садоводческие товарищества при АО «УМПО» (зарегистрированным постановлением Главы Администрации Калининского района г. Уфы № 273 от 04.03.1993). 19.11.2001 постановлением Администрации города Уфы РБ № 4900 внесены изменения в постановление № 257, согласно которым: 1) наименование садового товарищества с СТ № 27 УМПО изменено на ОСТ ОАО УМНО; 2) п. 1 постановления изложен в следующей редакции: «Предоставить ОСТ ОАО УМПО земельный участок общей площадью 58,2303 га, в том числе: под садовые участки -47,9249 га, под проезды - 10,3054 га в Калининском районе г. Уфы в аренду на 10 лет для ведения садоводства.». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ТСН СНТ № 27 «УМПО», образовано 28.01.2019. сведений о создании юридического лица путем реорганизации до дня вступления в силу ФЗ от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в выписке их ЕГРЮЛ не содержится. По мнению Министерства, ОСТ ОАО УМНО является единственным законным правопреемником, которому до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации выделен земельный участок.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 127 -132 т. 1), дополнения к отзыву (л.д. 38-45 т. 2) в удовлетворении требований просит отказать, считает их необоснованными ввиду того, что ОСТ ОАО УМПО является единственным законным правопреемником организации, которой до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации выделен земельный участок, занимаемый в настоящее время ТСН «СНТ №27 УМПО». Третье лицо также указывает, что в настоящее время коллективным садом № 27 ОСТ АОО УМПО, являющимся структурным подразделением юридического лица ОСТ ОАО УМПО, начиная с момента образования и по сегодняшний день земельный участок, предоставленный под садоводство, используется ОСТ ОАО УМПО по его прямому назначению – для ведения садоводства.

От заявителя поступили возражения на отзыв третьего лица (л.д. 1-4 т. 2), с доводами третьего лица не согласен, требования просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, в ходе судебного заседания представил письменные пояснения с приложениями, ходатайствовал о приобщении. Письменные пояснения приобщены к материалам дела. Дополнительные документы возвращены представителю заявителя ввиду отсутствия оснований для их приобщения к материалам дела.

Представителем третьего лица даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела, представлено заявление, адресованное в адрес МЗИО РБ о предоставлении в аренду земель общего пользования с указанием верного номера земельного участка, заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам дела. Заявление возвращено представителю заявителя ввиду отсутствия оснований для их приобщения к материалам дела.

Заинтересованное лицо, явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Поскольку заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 18.01.2022 Товарищество собственников недвижимости «СНТ №27 «УМПО»» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (вх.№у-06-вх.-129 от 18.01.2022) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040548:3, площадью 147777 +/- 135 кв.м., местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, сад №27 ОСТ ОАО УМПО СТ на праве безвозмездного пользования без проведения торгов для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В ответ на данное заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в адрес заявителя ответ исх. N АМ-06-2/У-06исх-2252-Г от 13.04.2022, в соответствии с которым отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040548:3 на праве безвозмездного пользования без проведения торгов ввиду того, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Министерство также сообщило ТСН «СНТ №27 «УМПО» о том, что согласно списку коллективных садов, согласованному союзом садоводов Калининского района г. Уфы, коллективный сад №27 входит в состав ОСТ ОАО УМПО (ИНН <***>). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ТСН СНТ №27 «УМПО» (ИНН <***>) образовано 28.01.2019. Сведений о создании юридического лица путем реорганизации до дня вступления в силу Федерального закона от 25.01.2001 №137-Ф3 «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в выписке из ЕГРЮЛ не содержится. Установить правопреемство ТСН СНТ №27 УМПО, в результате выхода из состава СНТ ОСТ ОАО УМПО №27, не предоставляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его необоснованным и противоречащим действующему законодательству, нарушающим права членов СНТ «СНТ №27 «УМПО», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование, предусмотрены ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, без проведения торгов, а также требования к заявлению о предоставлении земельного участка. Статьей 39.15 определен перечень предоставляемых документов, который является закрытым.

Согласно подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Калининского района г. Уфы № 273 от 04.03.1995 постановлено зарегистрировать огородно-садоводческое товарищество при АО УМПО.

Постановлением главы Администрации Калининского района г. Уфы № 1032 от 09.04.1999 зарегистрирован потребительский кооператив Огородно-садоводческое товарищество ОАО «УМПО», созданный путем реорганизации в форме присоединения в форме преобразования общественного объединения Огородно-садоводческих товариществ при АО УМПО.

Устав Огородно-садоводческого товарищества Открытого акционерного общества «Уфимское моторостроительное производственное объединение» утвержден конференцией Огородно-садоводческого товарищества ОАО «УМПО», протокол № 1 от 05.03.1999.

Постановлением главы Администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996 садоводческому товариществу № 27 УМПО представлен в аренду на 10 лет земельный участок общей площадью 75,42 га на территории Калининского района г. Уфы (л.д. 80 т. 1).

Постановлением главы Администрации г. Уфы № 4900 от 19.11.2001 (л.д. 86 т. 1) внесены изменения в постановление главы Администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996, название «СТ № 27 УМПО» изменено на название «ОСТ ОАО УМПО». Внесены изменения в пункт 1 постановления главы администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996, который изложен в следующей редакции: «Предоставить Ост ОАО УМПО земельный участок общей площадью 58,2303 га, в том числе: под садовые участки - 47,9249 га, под проезды - 10,3054 га в Калининском районе г. Уфы в аренду на 10 лет для ведения садоводства. ОСТ ОАО УМПО Калининского района г. Уфы обязали заключить с Горкомземом договор аренды земельного участка».

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 27.10.2008 № 6372 (л.д. 87-88 т. 1) утвержден проект границ по уточнению границ земельного участка 02:55:040548:0003.

Характеристика земельного участка 02:55:040548:0003: местоположение: Калининский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан; площадь земельного участка: 718460 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства; землепользователь: ОСТ ОАО «УМПО» коллективный сад № 27.

Согласно п. 2 постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 27.10.2008 № 6372, ОСТ ОАО «УМПО» коллективному саду № 27 предоставлен земельный участок, указанный в 1.1, общей площадью 718460 кв.м (из них к оплате 374365 кв.м) в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд. Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено заключить в установленном законом порядке с ОСТ ОАО «УМПО» коллективным садом № 27 договор аренды земельного участка.

Согласно п. 5 Постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 27.10.2008 № 6372 признаны недействующими и неподлежащими применению:

- постановление главы администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996 «О предоставлении садоводческому товариществу № 27 УМПО земельного участка в аренду на 10 лет в Калининском районе г. Уфы»;

- постановление главы администрации г. Уфы № 4900 от 19.11.2001 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996 «О предоставлении садоводческому товариществу № 27 УМПО земельного участка в аренду на 10 лет в Калининском районе г. Уфы».

Кроме того, из представленных в материалы дела документов и пояснений следует, что прокурор Калининского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с иском к ОСТ ОАО УМПО об обязании сформировать реестр членов, привести Устав в соответствии с действующим законодательством, оформить права на земельные участки.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республика Башкортостан от 28.11.2022 по делу № 2-4260/2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ОСТ ОАО УМПО:

- сформировать актуальный реестр членов ОСТ ОАО УМПО,

- внести в устав ОСТ ОАО УМПО изменения, предусмотрев в уставе предмет деятельности товарищества, порядок ведения реестра членов товарищества, порядок изменения устава товарищества, порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества, порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования; в разделе б устава «Права членов ОСТ ОАО УМПО» предусмотреть права: участия в управлении делами товарищества, добровольного прекращения членства в товариществе, подачи в органы товарищества заявления (обращения, жалобы), знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания, членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 ФЗ № 217 от 29.07.2017, копии устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок), заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, документов, подтверждающих права товарищества на имущества, отражаемое на его балансе, протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества, финансово-экономического обоснования размера взносов, иных предусмотренных ФЗ № 217 от 29.07.2017, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества; в разделе 3 устава «Порядок приема в члены ОСТ ОАО УМНО и выхода из него» предусмотреть основания и порядок прекращения членства в товариществе, предусмотренные в ст. 12 ФЗ № 217 от 29.07.2017; в разделе 10 устава «Исключение из членов ОСТ ОАО УМПО» предусмотреть основания и порядок прекращения членства, предусмотренные в соответствии со ст. 13 ФЗ № 217 от 29.07.2017; в разделе 13 устава «Средства и имущество ОСТ ОАО УМПО» в соответствии со ст. 14 ФЗ № 217 от 29,07.2017 предусмотреть членские и целевые взносы, порядок внесения взносов, в том числе, о внесении взносов на расчетный счет товарищества, периодичность и срок их внесения; положения раздела 11 «Органы управления ОСТ ОАО УМПО», раздела 12 «Ревизионная комиссия ОСТ ОАО УМПО» привести в соответствие с требованиями ст. ст. 16 - 20 ФЗ № 217 от 29.07.2017; в соответствии со ст. 21 ФЗ № 217 от 29.07.2017 предусмотреть порядок ведения делопроизводства в товариществе, в том числе, порядок передачи документов в связи с переизбранием, отстранением от должности лиц, избранных в органы товарищества.

В удовлетворении искового требования об обязании ОСТ ОАО УМПО оформить права на земельные участки, находящиеся в пользовании ОСТ ОАО УМПО, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040548:3 отказано.

Из представленных в материалы дела документов следует, что протоколом № 1 общего собрания учредителей товарищества собственников недвижимости «СНТ № 27 УМПО» от 21.01.2019 , решено учредить товарищество собственников недвижимости «СНТ № 27 УМПО» (л.д. 10 т.2).

Государственная регистрация ТСН СНТ №27 «УМПО» (ИНН <***>) в качестве юридического лица произведена 28.01.2019.

20.03.2021 в созданном ТСН «СНТ № 27 «УМПО» проведено общее собрание членов товарищества, оформленное соответствующим протоколом №2, по вопросу отчетов председателя правления сада, ревизионной комиссии по итогам работы за 2020, выборы председателя, правления, изменения юридического адреса товарищества, принятие тарифов, смет на 2021, выбор ревизионной комиссии, разное.

ФИО4 обратилась в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с иском к ТСН «СНТ № 27 «УМПО» о восстановлении срока и признании недействительным протокола общего собрания учредителей товарищества от 21.01.2019, о признании недействительным протокола общего собрания товарищества от 20.03.2021.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25.11.2021 по делу № 2-5596/2021 исковые требования ФИО4 к Товариществу собственников недвижимости «СНТ № 27 «УМПО» о признании недействительным решений общего собрания ТСН «СНТ № 27 «УМПО» - удовлетворены. ФИО4 восстановлен срок для обжалования протокола № 1 общего собрания учредителей ТСН «СНТ № 27 «УМПО» от 21.01.2019. Признано недействительным решение общего собрания учредителей ТСН «СНТ № 27 «УМПО», оформленное протоколом № 1 от 21.01.2019. Признано недействительными решение общего собрания членов ТСН «СНТ № 27 «УМПО», оформленные протоколом № 2 от 20.03.2021.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18.04.2022 по делу № 2-5596/2021 решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25.11.2021 отменено в части восстановления ФИО4 срока для обжалования протокола № 1 общего собрания учредителей СНТ «СНТ№ 27 «УМПО» от 21.01.2019. В указанной части принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Товариществу собственников недвижимости «СНТ № 27 «УМПО» о восстановлении срока обжалования протокола общего собрания учредителей, отказано. В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25.11.2021 оставлено без изменения.

При этом, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18.04.2022 по делу № 2-5596/2021 установлено, что из результатов проведенной Прокуратурой Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан проверки, изложенных в письме от 11.10.2021 №2д2021 следует, что в нарушение норм действующего законодательства на территории земельного участка в кадастровом квартале, на котором изначально осуществляло деятельность юридическое лицо - ОСТ ОАО «УМПО», семь собственников садовых земельных участков, расположенных в границах территории существующего ОСТ ОАО «УМПО» по протоколу №1 от 21.01.2019 учредили дополнительно ТСН «СНТ № 27 «УМПО». Однако, передаточный акт от ОСТ ОАО «УМПО» к ТСН «СНТ № 27 «УМПО» отсутствует, реорганизация ОСТ ОАО «УМПО» фактически не проведена, выделение из состава юридического лица не произошло, права и обязанности коллективного сада № 27 ОСТ ОАО «УМПО» юридическому лицу ТСН «СНТ № 27 «УМПО» не перешли. В саду 759 земельных участков, их владельцы с заявлением о вступлении в ТСН «СНТ № 27 «УМПО» не обращались и в члены ТСН «СНТ № 27 «УМПО» на общем собрании не принимались. Реестр товарищества не создан, его ведение не осуществляется.

Также, решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.07.2020 по делу № 2-2415/2020 по иску ФИО5 к УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок в ТСН «СНТ № 27 «УМПО» установлено, что ТСН «СНТ № 27 «УМПО» не является правопреемником ОСТ ОАО УМПО К/С № 27.

Данные обстоятельства в силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из представленного в материалы дела списка коллективных садов, входящих в ОСТ ОАО «УМПО», находящихся на территории Калининского района г. Уфы (л.д. 46-48 т.2) следует, что коллективный сад № 27 ОСТ ОАО «УМПО» входит в состав ОСТ ОАО «УМПО» (№ 14) и является внутренним структурным подразделением ОСТ ОАО «УМПО».

Судом установлено, что в рамках дела № 2-298/2018 Калининским районным судом рассмотрено требование ФИО6 к ОСТ ОАО «УМПО» о признании недействительным списка коллективных садов, входящих в ОСТ ОАО «УМПО» на территории Калининского района Уфы без указания даты, за подписью ФИО7 и ФИО8

Решением Калининского районного суда Республики Башкортостан от 06.07.2018 в удовлетворении требований отказано.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица.

В силу статьи 1 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Из представленных в материалы дела документов: договора энергоснабжения № 02098091294752 от 26.07.2021, платежных поручений, подтверждающих оплату электрической энергии, договора № 338 от 27.04.2022 по обращению с КГО/ТКО (л.д. 62 – 111 т. 2) следует, что ОСТ ОАО «УМПО» осуществляет функции по электроснабжению и вывозу мусора на территории коллективного сада № 27 ОСТ ОАО «УМПО».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что коллективный сад № 27 ОСТ ОАО «УМПО» не является юридическим лицом, а также самостоятельным филиалом или представительством, а является внутренним структурным подразделением ОСТ ОАО «УМПО».

Согласно ст. ст. 57, 58 ГК РФ правопреемство у вновь созданной организации возникает в случае ее создания путем реорганизации другого юридического лица. При этом не может возникнуть правопреемство в отношении структурного подразделения (филиала) какого-либо юридического лица.

Какие-либо доказательства в подтверждение того, что заявитель является правопреемником коллективный сад № 27 ОСТ ОАО «УМПО» в результате произведенной реорганизации последнего отсутствуют.

Доказательства того, что при создании истца уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со ст. 14 ФЗ "О садоводческих объединениях граждан" согласовывались варианты предоставления каких-либо земельных участков для размещения ТСН «СНТ № 27 УМПО» также отсутствуют.

Заявитель в обоснование правомерности размещения ТСН «СНТ № 27 УМПО» в границах земельного участка 02:55:040548:3, ссылается на постановление главы Администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996.

Как указывалось выше, постановлением главы Администрации г. Уфы № 4900 от 19.11.2001 (л.д. 86 т. 1) внесены изменения в постановление главы администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996, название «СТ № 27 УМПО» изменено на название «ОСТ ОАО УМПО». Внесены изменения в пункт 1 постановления главы администрации г. Уфы № 257 от 31.01.1996, который изложен в следующей редакции: «Предоставить Ост ОАО УМПО земельный участок общей площадью 58,2303 га, в том числе: под садовые участки - 47,9249 га, под проезды - 10,3054 га в Калининском районе г. Уфы в аренду на 10 лет для ведения садоводства. ОСТ ОАО УМПО Калининского района г. Уфы обязали заключить с Горкомземом договор аренды земельного участка».

Однако указанный акт органа государственной власти предусматривает предоставление участка земли для организации садоводства другому юридическому лицу.

Ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определен субъектный состав лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование, а также срок такого пользования.

Согласно пп. 11 части 2 данной нормы в этот перечень включены и садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, а также определен срок на который заключается договора (не более чем пять лет).

Заявитель по делу, в силу предоставленного устава, является товариществом собственников недвижимости садоводческим некоммерческим товариществом, т.е. лицом, которое может претендовать на получение земельного участка в безвозмездное пользование в целях ведения его членами садоводческой деятельности.

Ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, без проведения торгов, а также требования к заявлению о предоставлении земельного участка.

Ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень предоставляемых документов, а именно:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Указанный перечень является закрытым.

Как указывает Министерство, в качестве одного из оснований отказа - заявителем не представлен список членов садового товарищества, что не позволяет определить необходимую площадь земельного участка необходимой для предоставления членам такого товарищества.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (часть 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включает, в том числе: - подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень требований к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, прилагаемых к заявлению, являются исчерпывающими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, при отсутствии доказательств соблюдения ТСН «СНТ №27 УМПО» процедуры предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования (статьи 39.10, 39.14, 39.15 ЗК РФ), суд приходит к выводу, что Министерством обоснованно отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, проанализировав все представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняв во внимание наличие вступивших законную силу вышеуказанных судебных актов, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований ТСН «СНТ №27 УМПО» следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с отказом в удовлетворении требований возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости "СНТ №27 УМПО" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова