ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2025 года г. Вологда Дело № А05-3764/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 17 ноября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 по доверенности от 14.01.2025 № 19-37/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа 2025 года по делу № А05-3764/2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163045, <...>, помещение 11н; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – администрация) о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) от 20.03.2025 № 68.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа

2025 года предписание от 20.03.2025 № 68 признано недействительным, принятым в нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы

от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства № 581). На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. С администрации в пользу общества

взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что общество обязано содержать и убирать придомовую территорию, внутриквартальные проезды, вывозить снег, а не складировать его горами. Сослалась на итоги рассмотрения аналогичных дел.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы.Отзыв на апелляционную жалобу от общества не поступил.

Определением председателя четвертого судебного состава Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2025 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Докшиной А.Ю. на судью Мурахину Н.В.

Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, под управлением общества на основании договора управления многоквартирным домом от 15.10.2014 (прежнее название заявителя – ООО «УК «Мегаполис») находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (МКД).

Обществу 25.02.2025 выдано предписание № 41 об устранении в срок до 18.03.2025 нарушений пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 Правил

благоустройства № 581, в виде складирования снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 43, корп. 3 по пр. Московскому в территориальном округе Майская горка в г. Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114 и на территории напротив данного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:52 на газоне.

В связи с истечением срока исполнения предписания, на основании

части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и задания от 20.03.2025 № 89 Департаментом проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, составлены протокол осмотра от 20.03.2025 с приложением фототаблицы, акт от 20.03.2025 № 89.

Согласно протоколу осмотра на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 43, корп. 3 по пр. Московскому в территориальном округе Майская горка в г. Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114 и на территории напротив данного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:52 на газоне осуществлено складирование снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м.

В акте № 89 отражено, что согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) ООО «УК «Архсити групп» обязано выполнять работы по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>

д. 43, корп. 3, а также работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществлять работы по содержанию придомовой территории. Выявлено нарушение пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 Правил благоустройства № 581.

Обществу выдано предписание от 20.03.2025 № 68 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 25.04.2025.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал, что материалами дела не подтверждается, что складирование снега допущено на именно земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114, относящемся к указанному дому, а устранение нарушения, выразившегося в складировании снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м на участках 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63, не может быть возложено на управляющую компанию, и заявление удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 56, 58, 90

Закона № 248-ФЗ, Положением о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденном решением Архангельской городской Думы от 01.12.2021 № 480, статей 2, 16, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о департаменте муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы ГО «Город Архангельск» от 26.12.2024 № 2141, пришел к обоснованному выводу о том, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства и по осуществлению контроля за их соблюдением, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего

имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2

статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание имущества дома предполагает соблюдение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В пункте 24 Минимального перечня № 290 названы работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее -

придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя уборку мест придомовой территории.

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории.

В силу пункта 3.6.12 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, установлено, что придомовая территория – это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома – детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т. п.

На основании пункта 1.2 Правил благоустройства № 581 требования названных Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

В силу пункта 10.1 Правил благоустройства № 581 содержание отведенных и прилегающих территорий включает ежедневную уборку коммунальных отходов и мусора, включая очистку от снега, наледи и противогололедную обработку в зимний период.

Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются

юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на отведенных территориях многоквартирных жилых домов - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд организации осуществляют содержание земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (дворовой территории) (пункт 10.2 Правил благоустройства № 581).

В силу пункта 10.5 Правил благоустройства № 581 в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега (смета), грунта, порубочных остатков и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого мест.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (высота снежного вала не должна превышать 1,0 м от поверхности земли) (пункт 10.9.3 Правил № 581).

Пунктом 10.9.7 упомянутых Правил запрещается при зимней уборке тротуаров:

складирование снега на улицах, в том числе тротуарах, дворовых и внутриквартальных проездах, на трассах тепловых сетей, смотровых, ливнесточных (дождеприемных) колодцах, территориях, занятых зелеными насаждениями, у стен зданий, строений и сооружений, за исключением мест, специально отведенных для складирования снега;

сброс снега со снегоуборочной техники вне специально отведенных для таких целей мест;

невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования, от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами.

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4

статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в

многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

По условиям договора управления спорным МКД общество обязано выполнять в числе прочего уборку и очистку придомовой территории, в зимний период с посыпкой антигололедным материалом и сколкой наледи (приложение 2 к договору управления).

Таким образом, в силу заключенного обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации заявитель обязан проводить в холодное время года работы по очистке придомовой территории, дворовых и внутриквартальных проездов МКД от снега, соблюдая требования Правил благоустройства № 581.

Правилами благоустройства № 581, Правилами № 170, 491, Минимальным перечнем № 290 обязанность управляющей организации по уборке придомовой территории и внутридворового проезда от снега не ставится в зависимость от оформления земельного участка, на котором расположен МКД, в общую долевую собственность, его межевания и постановки на кадастровый учет.

Согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Учитывая указанное, довод заявителя о том, что проведение проверки не согласовано с прокурором, суд первой инстанции не принял, поскольку по смыслу Закона № 248-ФЗ не требуется согласовывать с прокурором проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты г. Архангельска (листы дела 127-129) земельный

участок с кадастровым номером 29:22:060403:114 относится к дому по адресу:

пр. Московский, д. 43, корп. 3, а земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63 – к дому по адресу: пр. Московский, д. 43, корп. 2 (зданию гимназии).

В письме от 04.08.2025 № 366 (лист дела 124) администрация пояснила, что у участка с кадастровым номером 29:22:060403:52 площадью 32 838 кв. м вид разрешенного использования – эксплуатация школы; право постоянного пользования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Город Архангельск» «Гимназия № 25». Указанный участок не относится к придомовой территории жилого дома № 43, корпус 3 по

пр. Московскому; в подтверждение представлены копии письма Департамента градостроительства от 30.06.2025 и планового материала.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из приложенных к протоколу осмотра фотографий невозможно достоверно определить складирование снега именно на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114, не доказано, что нарушение выявлено на спорной придомовой территории.

Суд первой инстанции посчитал, что устранение нарушения, выразившегося в складировании снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м на участках 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63, не может быть возложено на управляющую компанию, тем более, что неизвестно, кто складировал снег на участках, относящихся к зданию гимназии.

Доводы жалобы о наличии нарушения и обязанности общества по его устранению, поскольку нарушение допущено на придомовой территории, апелляционным судом не принимаются.

Правилами благоустройства № 581 предусмотрено, что дворовая территория (двор, придомовая территория) – это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства либо территория, ограниченная одним или более многоквартирными домами, в случае если земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, сформирован по отмостке данного дома или не сформирован, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения.

Таким образом, общество, как управляющая организация, обязано в соответствии с принятыми на себя обязательствами убирать и содержать придомовую территорию.

Оспариваемым предписанием предложено устранить нарушение по складированию снега на придомовой территории многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114 (пункт 1) и на территории напротив данного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:52 на газоне (пункт 2).

В данном случае обществу необходимо устранить нарушения на конкретных земельных участках.

Из представленных с протоколом осмотра от 20.03.2025 фототаблицы,

планового материала, акта невозможно установить, что снег и снежно-ледяные образования расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:22:060403:114, не включающем в себя автостоянку (листы дела 17-30).

Суд первой инстанции установил, что фактически снег складирован на иных земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:060403:52 и 29:22:060403:63, что апеллянтом не опровергнуто.

Обязанность по содержанию земельного участка с кадастровым номером 29:22:060403:52, не относящегося к придомовой территории, на общество указанными выше Правилами не возложена, при этом администрацией не доказано, что снег на данном участке складировало общество.

Ссылка в жалобе на иные судебные акты апелляционным судом не принимаются, поскольку обстоятельства дел не тождественны, в данном случае предписанием на общество возложена обязанность по устранению нарушений на конкретных земельных участках.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа

2025 года по делу № А05-3764/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина