СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-12629/2024-ГК
г. Пермь
05 февраля 2025 года Дело № А60-36886/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,
судей Коньшиной С.В., Крымджановой Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Янаевой А.А.,
при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 08.07.2024,
в отсутствие заинтересованного лица,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 октября 2024 года
по делу № А60-36886/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полесовщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании отказа незаконным и обязании восстановить нарушенные права,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Полесовщик» (далее – ООО «Полесовщик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с требованиями:
о признании незаконным отказа конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в признании ООО «Полесовщик» участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), изложенного в Протоколе заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024;
о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области признать ООО «Полесовщик» участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024);
о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области внести изменение в извещение о проведении лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), установив новый срок внесения задатка на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса;
о взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области государственной пошлины, уплаченной ООО «Полесовщик» при подаче настоящего заявления, в размере 3 000 руб. 00 коп.
(с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 18.10.2024 требования общества удовлетворены частично, отказ конкурсной комиссии Министерства в признании общества участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка признан незаконным. На Министерство возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда Свердловской области для заготовки древесины, с указанием в резолютивной части решения местоположения и характеристик лесного участка, ежегодного объема подлежащей заготовке древесины. В остальной части заявленных требований отказано. С Министерства в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в исковых требованиях в полном объеме.
В апелляционной жалобе Министерством указано, что Конкурсной комиссией Министерства при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки древесины вынесен протокол № 1 от 02.07.2024, которым обществу отказано в признании его участником указанного конкурса по причине предоставления в составе заявки на участие в конкурсе расчета дополнительной потребности в древесине без учета объемов допустимого изъятия древесины по договору аренды лесного участка заявителя. При признании незаконным указанного отказа судом первой инстанции неверно истолковано понятие «дополнительной потребности в древесине». Заявка общества не советовала требованиям конкурса в связи с тем, что согласно подпункту «а» пункта 7 методики оценки для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины. Из этого следует, что при вынесении решения о результатах конкурса, уполномоченному органу необходимо изучить действительную потребность заявителя в дополнительной древесине с учетом уже имеющихся у него ресурсов. Между тем Министерством установлено, что общество является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины – 15 685 куб.м, однако фактически объемы заготовленной древесины составляет: в 2021 году – 11 999 куб.м, в 2022 году – 11 184 куб.м, в 2023 году – 9 442 куб.м.
Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» декларируется, что лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что суды вышестоящих инстанций правомерно признают, что отсутствие обоснования участником дополнительной потребности в древесине является достаточным для вывода об обоснованном недопуске к участию в конкурсе. Данное обстоятельство, по мнению судов, не отвечает принципам лесного законодательства, закрепленным в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), в том числе принципу обеспечения рационального использования лесов.
Вместе с тем Арбитражным судом Свердловской области в вынесенном решении не раскрывается и не конкретизируется, в чем заключается потребность заявителя в дополнительной потребности в древесине.
Более того, рассмотрев Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 993, судом не проанализирована возможность донабора дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок.
Выводы суда первой инстанции о том, что иные лица, участвующие в конкурсе также не достигли показателей допустимого изъятия древесины на используемых ими лесных участках в целях обоснования дополнительной потребности в древесине, однако организатором конкурса указанных доводов не приведено, что ставит общество в неравное положение с иными участниками конкурса, не может исключать нарушения заявителя, поскольку каждая заявка рассматривается индивидуально, а не в сравнении с заявками иных участников.
Министерством указано, что при вынесении решения конкурсной комиссией учитывался тот факт, что у общества в распоряжении находится достаточный объем древесины, который до сих пор не начал разрабатываться. При таких обстоятельствах выделение нового участка для заготовки древесины является нерациональным и противоречащим законодательству Российской Федерации. Судом первой инстанции данное обстоятельство не верно истолковано, в дальнейшем не принято должным образом во внимание.
Кроме того, Министерством в апелляционной жалобе приведены доводы о двусмысленности и неясности резолютивной части решения суда, выразившихся в том, что фактически трактовка второго абзаца резолютивной части может ввести в заблуждение относительно необходимости признания заявителя участником конкурса. Также Министерство обязано (в соответствии с абзацем третьим резолютивной части) провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, однако кто может участвовать в данном конкурсе, судом также неконкретизировано. Указанная формулировка может трактоваться как необходимость провести конкурс между всеми участниками, либо только с теми, отказ в участии кому признан незаконным.
ООО «Полесовщик» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения.
Заявитель апелляционной жалобы явку представителя Министерства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства от 24.01.2024 № 64 «Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда Свердловской области для заготовки древесины» была подготовлена и размещена на официальном сайте торгов конкурсная документация на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024).
Как следует из извещения, лесной участок, предполагаемый к предоставлению по итогам конкурса, имел следующие характеристики:
1. Месторасположение (лесничество, участковое лесничество, №№ лесных кварталов, №№ выделов):
Свердловская область, Режевской городской округ, Режевское лесничество, Озерское участковое лесничество, Озерский участок, кварталы 1, 3, 4 (выделы 1–14, часть 15, 16–55), 5 (выделы 1, часть 2, 3–7, часть 8, 9–28), 6 (выделы 1–13, часть 14,15–31), 7, 8 (выделы 1–16, часть 17, 18–21, часть 22, 23–35), 9, 10 (выделы 1–25, часть 28, часть 29, 30), 11 (выделы 1–27, 29–48, часть 49, 50–62), 12 (выделы 1–15, часть 16, 17–30, часть 31, 32–45, часть 46, 47, 48, часть 49, 50, часть 51, часть 52, 53, часть 55,56–83), 13, 14, 15 (выделы 1–7, часть 8, 9–24), 16 (выделы 1–10, часть 11, 12–22),17 (выделы 1–15, часть 16, 17–26, часть 27, 28–37), 18 (выделы 1, часть 2, часть 3, 4–37), 19 (выделы 1–12, 14–19, часть 23, 24–28), 20 (выделы 1–28, 30–76), 21 (выделы 18, 19, 24, 25, 27–31, 34–41, 44–47), 22, 23, 24, 25 (выделы 1–4, часть 5, 6–18), 26 (выделы 1–8, часть 9, 10–16, часть 17, 18–32, часть 33, 34–37), 27 (выделы 1–22, часть 23, 24–35), 28, 29, 30 (выделы 1, 2, 10–20, 23–25), 31 (выделы 2–17, часть 18, 19–34, часть 35, 36–93, часть 94, 95, 96), 32 (выделы 3, 4, 12–14, 22, 23, 30–34, 36–44, 48, 49), 33, 34, 35, 36,37 (выделы 1–22, часть 23, 24–32), 38 (выделы 1–12, часть 13, 14–44), 39, 40, 41 (выделы 1–35, 37–45), 42 (выделы 1–7, часть 8, 9–14, часть 15, часть 16, часть 17, 18–29, часть 30, часть 31, 32–36, 38, часть 39, 40–48, 50–54, 56, 59, 61–66, часть 68, 69–73, 75, 76, часть 77, 79, часть 80, 81–83, часть 84, 85–87, часть 88, часть 89), 43 (выделы 1–8, часть 9,10–15, часть 16, часть 17, часть 18, часть 19, 21–25, 27–30, часть 31, 32– 40, часть 41, часть 42, 43–48, часть 49, часть 50), 44 (выделы часть 1, 2, 3, часть 4, часть 5, 6–9, часть 10, часть 11, 12–18, часть 19, 20–37), 45, 46, 47, 48 (выделы часть 1, 2–62), 49 (выделы1–21, часть 22, 23–40, часть 41, 42– 67, часть 68, часть 69, 70–89, часть 90, 91–99, часть 100, часть 101, 102– 111), 50 (выделы 1–57, часть 58, 59–107), 51, 52 (выделы 1, 2, часть 3, часть 4, часть 5, 6–11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 16, 17–20, 22–31, часть 32, 33–56, часть 57, часть 58, 59, 60), 53 (выделы 1, 2, часть 3, 6, часть 7, часть 8, 9, часть 10, часть 11, 12–15, часть 16, часть 17, 18–29, часть 30, часть 31, 32–40, часть 41, часть 42, часть 43, часть 44, 45–50, часть 51, часть 52, 53–65, часть 66, часть 67,68), 54, 55, 56, 57, 58, 59 (выделы 1–10, часть 11, 12–67), 60, 61 (выделы 1, часть 2, 3–9, часть 10, 11–54), 62, 63, 64, 65, 66, 67 (выделы часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, 6–59), 68,69 (выделы 1, 2, часть 3, 4–24, часть 25, 26–44), 70, 71, 72, 73, 74, 75 (выделы 1, 2, часть 3, 4–30, часть 31, часть 32, часть 33, 34– 38, часть 39, 40–53), 76, 77 (выделы 1–5, часть 6, 7–12, часть 13, 14–34), 78 (выделы 1–24, часть 25, 26–41), 79, 85, 88, 89, 90, Озерское участковое лесничество, Крутихинский участок, кварталы 5, 8, 9, 13, 14, 17, 18, 22, 23, 26, 27 (выделы 1–5, часть 6, 7–15, часть 17, 18, 19, часть 20, часть 21, часть 29, часть 30, 31–40, часть 41, 42–45), 31 (выделы 1–13, часть 14, часть 15, 16–19, часть 20, часть 21, часть 22, 24–32, часть 33, часть 34, 4 1245703542_15447217 часть 35, часть 36, часть 38, часть 39), 32 (выделы часть 4, 5–9, часть 14, часть 15, часть 16, часть 17, 18–23, часть 25, 26–34, часть 35, часть 36,37), 33 (выделы 1–40, 42–92), 34, 35, 38 (выделы 1–41, часть 42), 39 (выделы 1–7, часть 8, часть 9, часть 10, часть 11, часть 12, 13–21, часть 22, часть 23, 24–34, часть 35, 37–40), 40, 41, 42, 46, 47 (выделы 1, часть 2, 3–18, часть 19, 20, часть 21, часть 22, часть 23, 24, часть 25, 26–40, часть 41, часть 42, часть 43, 44–62), 48, 49, 50, 56 (выделы 1–5, 11–16, 22–24, 30– 32), 57 (выделы 5–16, 22, 23, часть 28, 29–35, 38, 39), 58, 59, 64, 65,66 (выделы 1–4, часть 5, 6–12, часть 13, 14–35), 67, 68, 72, 73, 74, 75, 76.
2. Кадастровый номер лесного участка: 66:22:0000000:7353
3. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 000238-2023-12.
4. Площадь лесного участка: 25 484,3533 га (254 843 533 кв.м).
5. Ежегодный объем подлежащий заготовке древесины: 14 252 куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 10 462 куб.м.
Указанным извещением был определен порядок работы конкурсной комиссии, порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, формы необходимых к заполнению документов, а также иные значимые для конкурса положения.
Руководствуясь конкурсной документацией, обществом был подготовлен и передан организатору конкурса пакет документов, необходимый для участия в конкурсе.
В частности, применительно к обоснованию дополнительной потребности в древесине, обществом были предоставлены:
- заявка на участие в открытом конкурсе, в которой была рассчитана дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей
- к заявке был приложен заполненный расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (приложение № 5 к Конкурсной документации на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины);
- также к заявке были приложены заполненные формы федерального статистического наблюдения, в соответствии с пунктом 7 Методики № 1475 (том 1, л.д.116-138).
Заявителем полностью выполнены требования конкурсной документации в части правильности заполнения и обоснования дополнительной потребности в древесине, а также в целом не допущено нарушений к форме и составу документов, подлежащих передаче организатору конкурса, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссией № 1 от 02.07.2024 года.
Из анализа пунктов 1.2-1.6 указанного протокола следует, что в составе заявок иных участников были выявлены многочисленные нарушения по составу представленных ими документов и содержащихся в них данных.
При этом отказ организатора конкурса в признании ООО «Полесовщик» участником конкурса (пункт 1.1. протокола заседания конкурсной комиссией № 1 от 02.07.2024 года) сформулирован следующим образом: «Согласно пункту 7а Методики для оценки дополнительной потребности в древесине (постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475, далее - методика), указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины. В соответствии с методикой установлено, что ООО «Полесовщик» является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины -15 685 куб.м, объем фактически заготовленной древесины: - 2021 год - 11 999 куб.м, - 2022 год - 11 184 куб.м, - 2023 год - 9 442 куб.м. В обоснование расчета дополнительной потребности в древесине не учтена возможность использования установленного допустимого объема изъятия древесины по договору аренды, дополнительная потребность завышена.».
Общество считает вынесенный конкурсной комиссией Министерства отказ в признании его участником лесного конкурса незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности и подлежащим отмене, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, заявленные обществом требования удовлетворил частично, признав незаконным отказ конкурсной комиссии Министерства ООО «Полесовщик» в признании участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка по мотиву несоответствия расчета дополнительной потребности в заготовке древесины; в части применения последствий признания незаконным отказа суд возложил на Министерство обязанность провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, с указанием в резолютивной части решения местоположения и характеристик лесного участка, ежегодного объема подлежащей заготовке древесины; в удовлетворении заявления в остальной части требований суд отказал.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав в порядке, предусмотренном статьями 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 ЛК РФ.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.
С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).
Согласно ч. 4 ст. 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).
Требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если 7 они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 80.1 ЛК РФ).
Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 80.1 ЛК РФ).
В силу п.п. 1,2 ч.8 ст.80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в следующих случаях: заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи; отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи.
В силу ч. 20 ст. 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 данной статьи.
Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: 1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей; 2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду; 3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса; 4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; 5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ).
Порядок рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее соответственно - конкурс, заявление) установлены «Правилами рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее – Правила № 1475).
Согласно п.2 Правил № 1475 заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - заявитель).
К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - документы) (п.3 Правил № 1475).
В соответствии с п.7 Правил № 1475 Рассмотрение заявления и документов включает в себя: а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации; б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475.
Согласно пункту 3 «Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее – Методика № 1475) размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:
Wд = Wоб - Wфакт,
где:
Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;
Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.
В соответствии с п.7 Методики № 1475 для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины; б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики; в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики; г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 утверждены «Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядок и способы подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требования к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа» (далее – Приказ № 303).
В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица; 8 фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка; в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей; г) местоположение и площадь лесного участка; д) кадастровый номер лесного участка; е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.
Согласно п. 3 приложения № 1 к Приказу № 303 к заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).
На основании приложения №2 к Приказу № 303 к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической 9 деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.
С учетом изложенного, дополнительная потребность в древесине оценивается согласно требованиям Правил № 1475 на основании документов, предоставленных в соответствии с Приказом № 303.
В соответствии с утвержденной Методикой № 1475 сначала оценивается само наличие дополнительной потребности по критериям, указанным в пункте 7 Методики № 1475, в том числе обязательно оценивается наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины, а потом - при наличии таковой - определяется ее объем (размер) по установленной формуле (ее составляющим).
Иного действующим законодательством не установлено.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что предметом конкурса явилось право на заключение договора аренды лесного участка.
Общество подало заявку на участие в конкурсе, то есть рассчитывало на получение права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины. Следовательно, реальным интересом заявителя является участие в конкурсе и возможность по его результатам заключить договор.
Из материалов дела следует, что в приложении № 5 Таблице № 2 «Отчет об использовании лесов» указано об использовании обществом на основании договора аренды лесного участка от 28.01.2008 № 14 в 2021 году - 11 923 куб.м, в 2022 году – 11 113 куб.м, в 2022 году – 9 382 куб. м.
В таблице № 4 «Расчет в дополнительной потребности в древесине» указано: годовая производственная мощность – 33, 097 куб.м, потребность в древесине, указанная в заявлении – 51, 276 куб.м, фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении – 24, 098 куб.м, размер дополнительной потребности в древесине – 27, 178 куб.м.
Согласно ст. 50.6 ЛК РФ для проверки указанных сведений разработана ЛесЕГАИС, которая создана в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.
Конкурсная комиссия для проверки сведений, представленных обществом в силу п. 7 Правил № 1475, задействовала функционал ЛесЕГАИС.
Согласно п.1.1 Протокола заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024 Министерства, в соответствии с Методикой № 1475 установлено, что ООО «Полесовщик» является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины – 15 685 куб.м, объем фактически заготовленной древесины: в 2021 году – 11 999 куб.м, в 2022 году – 11 184 куб.м, в 2023 году – 9 442 куб.м. В обоснование расчета дополнительной потребности в древесине не учтена возможность использования допустимого объема изъятия древесины по договору аренды, дополнительная потребность завышена.
Таким образом, согласно сведениям общедоступной государственной официальной информационной системы обществом допустимый объем изъятия древесины не осуществляется, дополнительная потребность в древесине не установлена.
При этом, в силу положений ЛК РФ за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие леспользование путем изъятия допустимого объема древесины, при этом имеющее мощности для полной их загрузки, что позволяет производить продукцию больше, дополнительно к установленному объему.
При рассмотрении заявления общества судом первой инстанции сделаны выводы о том, что основным критерием для инициирования процедуры рассмотрения возможности организации лесного конкурса, как и в последующем участия в нем, является наличие у заявителя или участника объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины; наличие у заявителей прав пользования лесными участками не является определяющим обстоятельством для допуска в конкурсе, а, следовательно, участниками лесного конкурса могут быть как лица, уже использующие лесные участки для заготовки древесины, так и не обладающие ими; доводы о необходимости оценки организатором лесного конкурса фактического, а не допустимого потребления лесных ресурсов на используемом заявителем лесном участке также согласуются с положениями действующего лесного законодательства, а именно пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, предусматривающим использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года; из пунктов 1.2 – 1.6 Протокола заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024 Министерства следует, что все потенциальные участники лесного конкурса являлись лицами, имеющими на праве пользования для целей заготовки древесины лесные участки, однако в отношении ни одного из них организатором конкурса не приведено доводов о недостижении ими показателей допустимого изъятия древесины на используемых лесных участков в целях обоснования дополнительной потребности в древесине, при этом каждым из них предельный показатель, как и ООО «Полесовщик», достигнут не был, что ставит общество в неравное положение с иными участниками конкурса.
Вместе с тем, указанные выводы прямо противоречат как положениям п.7 Методики № 1475 где прямо указано на обязанность для самой оценки (первый этап определения наличия потребности) наличия как таковой потребности в дополнительных объемах (сама цель проведения конкурса) устанавливать наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины, так и не опровергнутым расчетам Министерства, согласно которым у общества имеется действующий договор аренды лесного участка и по нему имеются недовырубленные за три года объемы в указанных размерах.
Определение размера потребности не может быть произведено по смыслу Методики № 1475 без учета оценки наличия уже имеющегося в распоряжении общества установленного допустимого объема изъятия древесины по действующему договору аренды.
В ином случае, теряется весь законодательный смысл и содержание такого специфического конкурса (предоставление дополнительного к уже имеющемуся и ранее предоставленному объему древесины) и любое заинтересованное лицо, даже при наличии уже предоставленного (установленного) объема древесины по иным гражданско-правовым основаниям, будет обращаться неограниченное количество раз за предоставлением иного дополнительного объема древесины, не осваивая надлежащим образом уже предоставленные объемы, что не может быть признано целесообразным использованием ценного природного ресурса.
Кроме того, данные процедуры (для неограниченного предоставления дополнительных объемов древесины) могут быть использованы недобросовестными участниками в таком случае для создания определенных преимуществ (в том числе и в целях ограничения конкуренции) при проведении конкурентных процедур.
С учетом обоснованных доводов апелляционной жалобы Министерства о том, что произведенный расчет потребности заявителем завышен и не соответствует п.7 Методики № 1475, выводы суда первой инстанции в указанной части о необоснованном отказе конкурсной комиссии заинтересованного лица в признании общества участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, противоречат предоставленным в материалы дела доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.
Решение суда в указанной части подлежит отмене, отказ конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в признании ООО «Полесовщик» участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), изложенный в Протоколе заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024, является обоснованным.
Принимая во внимание обстоятельства признания конкурса несостоявшимся, то, что заявитель не был допущен к участию в нем, в качестве последствий признания незаконным отказа Министерства по допуску к участию в конкурсе общества, суд возложил на заинтересованное лицо обязанность по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды спорного лесного участка.
Поскольку в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа конкурсной комиссии судом апелляционной инстанции отказано, с учетом фактических обстоятельств несоответствия всех заявок участников конкурса, решение суда в части возложения на заинтересованное лицо обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка также подлежит отмене.
Требования общества о возложении на Министерство обязанности признать его участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024) и внести изменение в извещение о его проведении установив новый срок внесения задатка на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса подлежат оставлению без удовлетворения.
С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права решение суда от 18.10.2024 подлежит отмене в полном объеме, в удовлетворении заявления ООО «Полесовщик» о признании незаконным отказа и возложении обязанности следует отказать.
Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей заявления относятся на общество (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 октября 2024 года по делу № А60-36886/2024 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Полесовщик» отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
О.Г. Дружинина
Судьи
С.В. Коньшина
Д.И. Крымджанова