ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-28779/2025

29 января 2026 года 15АП-15726/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Крахмальной М.П.,

судей Сороки Я.Л., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

в отсутсвии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.10.2025 по делу № А32-28779/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ № 07-02-5425/25 от 10.04.2025 в заключение без проведения торгов, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 площадью 10990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, хутор Белый.

- обязать в 20-дневный срок, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ИП КФХ ФИО1 подписанный

проект договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490, сроком на 5 лет, для сельскохозяйственного производства.

- взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2025 суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский район в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 площадью 10990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, хутор Белый. Суд обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 площадью 10990 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, хутор Белый, для сельскохозяйственного производства. С администрации муниципального образования Темрюкский район в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что спорный земельный участок отнесён к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - растениеводство. В обоснование требований в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ИП ФИО1 ссылается на подпункт 12 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, осуществляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с чем, действие данного закона от 24.07.2002 на земельные участки из категории земель - земли населённых пунктов, не распространяется.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Как следует из отзыва, земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 входит в зону СХ-1 - Зона сельскохозяйственных угодий, из чего следует, что к ним

применимы положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Более того, из сведений ЕГРН следует, что спорный земельный участок, имеет вид разрешенного использования«растениеводство», а значит, предназначен только для сельскохозяйственного использования.

Установлено, что в судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО1 направил в адрес Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 площадью 10990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, хутор Белый в аренду без проведения торгов за плату на срок 5 лет с целью сельскохозяйственного использования (л.д. 22-23).

Администрация письмом № 07-02-5425/25 от 10.04.2025 отказала заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, мотивировав решение тем, что испрашиваемый участок относится к категории земель населенных пунктов, что исключает применение статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (л.д. 24-25).

Глава хозяйства, ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При разрешении спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В нем указано, что рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17). При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (пункт 24).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из

основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 (семь) категорий, к которым относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Таким образом, ведение сельскохозяйственного производства допускается не только на землях категории сельскохозяйственного назначения, но и на землях населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 1 Закона № 101-ФЗ содержатся положения, аналогичные тем, что указаны в пунктах 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков. Закон определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Оборот земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, садовых, огородных участков, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство,

реконструкция и эксплуатация которых допускаются на участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности) регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ. Данная статья внесена в Закон № 101-ФЗ Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ. Указанной статьей регламентирован порядок (условия) предоставления гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который является льготным (не требует проведения торгов, опубликования извещения о предстоящем предоставлении участка, поступившие заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке очередности). При этом после поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с названными положениями, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет

права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый главой хозяйства в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 относится к категории земель населенных пунктов. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия Администрацией решения об отказе в его предоставлении заявителю. При разрешении спора суд первой инстанций исходил из того, что положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ подлежат применению не только в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, но и в отношении участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. В этой связи суд первой инстанции признал, что определяющее значение имеет не категория земель, к которой относится испрашиваемый участок, а вид его разрешенного использования (для сельскохозяйственного использования).

Данные выводы ошибочны, они не соответствуют буквальному содержанию статей 1 и 10.1 Закона № 101-ФЗ, регулирующего оборот (порядок предоставления) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление заинтересованному лицу публичного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, производится в льготном порядке ограниченному кругу лиц (граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства) для определенной цели (осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) исключительно из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, указанная норма Закона № 101-ФЗ применяется только в случае, если испрашиваемый гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В том случае, если земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (использования), расположен в границах населенного пункта, его предоставление заинтересованному лицу осуществляется в общем порядке, предусмотренном положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (по результатам торгов (пункт 1), либо без их проведения, в случаях, указанных в пункте 2).

Установленный факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 к категории земель населенных пунктов (нахождение его в границах населенного пункта - хутор Белый) исключает предоставление такого земельного участка главе хозяйства в аренду на основании положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (на льготных условиях).

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2025 по делу № А61-5353/2024, от 14.10.2025 по делу № А32-14969/2024.

Неправильное применение судом первой инстанции при разрешении спора норм земельного законодательства повлекло ошибочный вывод о незаконности

оспариваемого предпринимателем отказа, выраженного в письме № 07-02-5425/25 от 10.04.2025, в заключении без проведения торгов, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001004:3490 площадью 10990 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - растениеводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, хутор Белый.

Судом первой инстанции, при оценке фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применены нормы материального права (статьи 1, 7, 27 Земельного кодекса, статьи 1, 10 Закона № 101-ФЗ). В связи с чем, апелляционный суд принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2025 по делу № А32-28779/2025 отменить, принять новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.П. Крахмальная

Судьи Я.Л. Сорока

С.И. Яицкая