ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15161/2024

г. Челябинск

20 января 2025 года

Дело № А07-25724/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Камаева А.Х., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 по делу № А07-25724/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (далее - заявитель, ООО «Ишимбайский известняк») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Минлесхоз, Министерство), в котором просил:

- признать бездействие Министерства незаконным;

- признать решение заинтересованного лица, а именно приказ № 674-ОД от 05.07.2023 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным (с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований – т. 1, л.д. 30-31).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 заявление ООО «Ишимбайский известняк» удовлетворено частично.

Суд признал недействительным приказ Министерства от 05.07.2023 №674-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленного ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Кроме того, с Министерства в пользу ООО «Ишимбайский известняк» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (т. 1, л.д. 131-145).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции в решении по настоящему делу изложены обстоятельства другого дела - № А07-26920/2023. Суд ошибочно отразил в решение суда по настоящему делу замечания отрицательного экспертного заключения, утвержденного приказом Минлесхоза РБ № 598-ОД от 19.06.2023 и дал им оценку, которые ранее изложил в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-26920/2023. При этом судом по настоящему делу не дана надлежащая оценка замечаниям отрицательного экспертного заключения, утвержденного приказом Минлесхоза РБ № 674-ОД от 05.07.2023. На данный, момент арендатором разработан проект освоения лесов и представлен на государственную экспертизу, комиссией Министерства вынесен приказ № 935-ОД от 13.09.2023 об утверждении положительного заключения проекта освоения лесов. В действующем проекте освоения лесов все замечания, отраженные в приказе Минлесхоза РБ № 674-ОД от 05.07.2023 арендатором устранены. В данном деле приказ № 674-ОД соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Ишимбайский известняк».

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.12.2024.

До начала судебного заседания посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от ООО «Ишимбайский известняк» поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в приобщении которых к материалам дела отказано в связи с незаблаговременным направлением лицам, участвующим в деле.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 13.01.2025.

К дате судебного заседания от Министерства во исполнение определения суда от 05.12.2024 поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе с приложением следующих документов: копии проекта освоения лесов, приказа от 05.07.2023 № 674-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов, экспертного заключения от 05.07.2023, тематической лесной карты (приложение 3), копии проекта освоения лесов, приказа от 13.09.2023 № 395-ОД об утверждении положительного заключения проекта освоения лесов, экспертного заключения от 13.09.2023, тематической лесной карты (приложение 3).

ООО «Ишимбайский известняк» представлены письменные возражения на дополнения к апелляционной жалобе.

Поступившие в суд документы приобщены к материалам дела для цели полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в обжалуемой Министерством части – в части удовлетворения требований заявителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Ишимбайский известняк» пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95 на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017, договора аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017.

Согласно п. 4 договора аренды лесного участка, лесной участок передается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5 Приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов»), в целях соблюдения норм действующего законодательства ООО «Ишимбайсакий известняк» 26.06.2023 направило через портал государственных услуг заявление на «Проведение государственной экспертизы» № 443486.

Заявление зарегистрировано 26.06.2023 на информационном портале, имеется информация о передаче в работу проекта освоения лесов ответственному сотруднику ведомства - Министерства с указанием контактных данных.

Ссылаясь на отсутствие информации в истории государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» в личном кабинете организации на

портале «Госуслуги» по вопросу рассмотрения заявлений, общество «Ишимбайский известняк» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции, установив, что на настоящий момент, спорное заявление общества «Ишимбайский трикотаж» рассмотрено органом местного самоуправления по существу, хотя и с нарушением предусмотренного законом срока, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования о признании бездействия Министерства незаконным. При этом суд счел подлежащим удовлетворению требование общества о признании недействительным приказа № 674-ОД от 05.07.2023 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право граждан и организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что такое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 89 названного Кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Порядок № 513).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Согласно пункту 7 Порядка № 513, экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока экспертизы.

Согласно пунктам 9, 10, 10.1 Порядка № 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Из материалов дела следует, что общество 26.06.2023 направило через портал государственных услуг в Министерство на экспертизу проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ему в аренду.

Согласно отрицательному экспертному заключению от 05.07.2023, утвержденному приказом Министерства от 05.07.2023 № 674-ОД, были указаны четыре замечания по представленному ООО «Ишимбайский известняк» проекту освоения лесов, а именно:

1) в таблице «Сведения о лице, использующем лесной участок» неверно указан срок пользования, лет «21 год 3 месяца 6 дней», согласно п. 26 договора аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 срок аренды составляет «21 год 3 месяца 16 дней»;

2) в таблице 8 «характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» запроектировано два (2) «лесохозяйственного, лесоустроительного знака, информационного щита, аншлага» на противопожарную тему и предупреждающий о приближении к месту работ, связанных с разработкой карьера, однако в тематической лесной карте приложение 3 указан только один. Необходимо устранить несоответствие таблицы с тематической лесной картой проекта освоения лесов;

3) в таблице 10 «Характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности» не рассчитано процентное соотношение классов пожарной опасности в лесах;

4) в таблице 27 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых» проектируется «Карьер» согласно лицензии на пользование недрами №02052 ТР зарег. 28.03.2014 на участке будет, осуществляется добыча известняков для цементной промышленности, однако проектом не предусмотрены «Сооружения отвала» вскрышных пород.

Из представленных Министерством на стадии апелляционного производства документов (доводы Министерства об устранении замечаний заявителем приводились при рассмотрении дела в суде первой инстанции, однако соответствующие документы в нарушение части 3 статьи 9, части 1 статьи 70, части 1 статьи 133, части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом запрошены не были, что привело к неполному установлению обстоятельств дела) (копии проекта освоения лесов, приказа от 05.07.2023 № 674-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов, экспертного заключения от 05.07.2023, тематической лесной карты (приложение 3); копии проекта освоения лесов, приказа от 13.09.2023 № 395-ОД об утверждении положительного заключения проекта освоения лесов, экспертного заключения от 13.09.2023, тематической лесной карты (приложение 3)) усматривается, что по пункту 1 отрицательного заключения экспертизы от 05.07.2023, замечание указано корректно, в дальнейшем было устранено заявителем.

По пункту 2 отрицательного заключения экспертизы от 05.07.2023, замечание указано корректно, в дальнейшем было устранено заявителем. Несоответствие текстовой части проекта освоения лесов и тематической лесной карты (приложение № 1 тематическая лесная карта). Согласно пункту 22 приказа Минприроды № 864 от 16.11.2021 в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» содержатся следующие сведения: территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых (тематическая лесная карта (отдельным приложением);

По пункту 3 отрицательного заключения экспертизы от 05.07.2023, замечание указано корректно, в дальнейшем было устранено заявителем.

По пункту 4 отрицательного заключения экспертизы от 05.07.2023, замечание указано корректно, в дальнейшем заявителем была дополнена информация о том, что «Сооружения отвала» вскрышных пород проектируется на территории выдела № 95 кв.№ 4, переданного ООО «Ишимбайский известняк» в аренды по договору № 3 от 23.12.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022. На территории, переданной по данному договору, размещение отвалов не проектируется. Данная информация добавлена в проект освоения лесов до таблицы 27, страница 15, который утвержден приказом Министерства № 935-ОД от 13.09.2023г.

В результате устранения заявителем замечаний, указанных в приказе от 05.07.2023 № 674-ОД, проект освоения лесов в новой редакции прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение, утвержденного приказом Министерства от 13.09.2023 № 935-ОД.

Обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой обусловлено нарушением его прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требования общества могли быть удовлетворены судом только при подтверждении не только незаконности отрицательного заключения государственной экспертизы, утвержденного приказом Министерства 05.07.2023 № 674-ОД 28, но и при доказанности нарушения этим ненормативным правовым актом прав (интересов) заявителя.

Удовлетворение требований общества должно влечь восстановление нарушенного права или защите законного интереса указанного лица.

Заявление заинтересованного лица об оспаривании ненормативного правового акта не подлежит удовлетворению в том случае, если суд установит, что это оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает законных прав и интересов заявителя.

При этом апелляционным судом установлено и обществом подтверждено, что в результате устранения заявителем замечаний проект освоения лесов в новой редакции прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение, утвержденное приказом Министерства от 13.09.2023 № 935-ОД, в соответствии с которым общество исполняет договор аренды № 398 от 12.12.2017.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе учитывая срок действия лицензии на пользование недрами до 28.03.2039.

Оспаривание приказа Министерства № 674-ОД от 05.07.2023 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов, само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав Общества.

Таким образом, заявленное требование не может быть удовлетворено в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных законом (статьи 4, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция получила отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 № 301-ЭС20-3414.

Следовательно, в удовлетворении заявленных обществом «Ишимбайский известняк» требований следует отказать в полном объеме.

Решение суда первой инстанции подлежит изменению по основаниям пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении требований судом апелляционной инстанции отказано, уплаченная заявителем государственная пошлина в суде первой инстанции (платежное поручение от 03.08.2023 № 110 на сумму 3 000 руб.) относится на его счет и распределению не подлежит.

В связи с подачей апелляционной жалобы Министерством, как лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции с заявителя не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.09.2024 по делу № А07-25724/2023 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» требований отказать в полном объеме».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.Х. Камаев

В.А. Томилина