ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
24 декабря 2025 года Дело № А65-15057/2025
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Николаевой С.Ю., Некрасовой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 г.,
от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.03.2025 г.,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2025 года по делу № А65-15057/2025 (судья Бредихина Н.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Чебоксары" к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Чебоксары", г.Чебоксары (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань, (далее по тексту - ответчик, МТУ Ространснадзора по ПФО) о признании незаконным предписания от 05 февраля 2025г. №52.11.06-14/08-2025 об устранении нарушений.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.06.2025 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2025 года, суд признал недействительным предписание Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань, от 05 февраля 2025г. № 52.11.06-14/08-2025. Также суд взыскал с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Чебоксары» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 26 ноября 2025 года.
В соответствии с требованиями ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу было отложено.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ПФО доводы приведенные в жалобе поддержали в полном объеме, настаивая на ее удовлетворении и отмене решения суда.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Чебоксары" в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.
Как следует из материалов дела, 05.02.2025 на основании Решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО № 2/РПР от 03.02.2025 проведен специальный режим государственного контроля (надзора) - постоянный рейд в отношении ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» по адресу фактического осуществления деятельности: 428014, <...>.
По результатам проведения МТУ Ространснадзора по ПФО постоянного рейда генеральному директору ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» выдано предписание № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 по выявленному нарушению обязательных требований, а именно:
- ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» не представлен документ, полученный в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», подтверждающий его соответствие требование федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утв. приказом Минтранс России от 02.11.2022 № 441.
По результатам проведенного постоянного рейда составлены: протокол опроса от 05.02.2025 № ОП-ПР-52.11.06-10/07-2025, акт постоянного рейда от 05.02.2025 № ПР-52.11.06-10/23-2025.
Согласно предписанию № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» предписано в срок до 03.12.2025 устранить нарушения; документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, предоставить в МТУ Ространснадзора по ПФО.
19.02.2025 в МТУ Ространснадзора по ПФО поступила жалоба от ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» от 18.02.2025 № 02/247 (вх. 52.01-05/379 от 19.02.2025) о признании незаконным предписания от 05.02.2025 № 52.11.06-14/08-2025.
Решением коллегиального органа МТУ Ространснадзора по ПФО от 21.02.2025 №1/ПП в удовлетворении жалобы ООО «Международный аэропорт Чебоксары» было отказано.
Заявитель, не согласившись с выданным предписанием № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 обратился в арбитражный суд с требованием признать его незаконным, поскольку положения Федеральных авиационных правил, утвержденного приказом Минтранса России от 02.11.2022 № 441 не распространяется на оператора аэродрома ООО «Международный аэропорт Чебоксары» в связи с тем, что срок действия Сертификата оператора аэродрома «Чебоксары» от 20.09.2016 № ФАВТ.ОА-030, оформленный в соответствии с положением Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» от 25.09.2015 № 286 является действительным и бессрочным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Международный аэропорт Чебоксары», имеет сертификат оператора аэродрома «Чебоксары» от 20.09.2016 № ФАВТ.ОА-030, выданный Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией), что подтверждает соответствие ООО «Международный аэропорт Чебоксары» требованиям федеральных авиационных правил (вне зависимости от даты их утверждения и срока действия), и не обязывает подтверждать их повторно, а поэтому оспариваемое предписание является недействительным.
Судебная коллегия, оценивая доводы и позицию сторон, существо спора, а также установленную по делу совокупность обстоятельств, полагает, что выводы суда являются ошибочными, в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона №16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса 6 здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5); транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11).
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона №16- ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Воздушное законодательство Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ВК РФ, федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1064 (далее - Положение №1064), настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области у гражданской авиации.
В силу пункта 2 Положения №1064, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, помимо прочего, является: соблюдение организациями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в сертификатах, выданных в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ и документах, выданных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ВК РФ; соблюдение организациями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения №1064, федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
На основании пункта 8 Положения №1064, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль (надзор), в том числе в части подготовки и выполнения полетов, обеспечению полетов воздушных судов, требований к выполнению авиационных работ; соблюдению при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в сертификатах, выданных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ВК РФ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В порядке части 1 статьи 87 Закона №248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
Статьей 90 Закона №248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных 8 законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Анализ приведенной нормы права позволяет заключить, что законодатель трактует понятие «предписание», в первую очередь, как законное требование надзорного органа об устранении выявленного нарушения, такие требования должны быть оформлены в форме ненормативного правового акта, отвечающего критериям определенным Законом №248-ФЗ.
При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
Таким образом, поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.
На основании статьи 28 ВК РФ, статьи 97.1 ФЗ-248, пункта 64 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064 (далее - Постановление №1064) постоянный рейд заключается в возможности постоянного нахождения в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
В случае выявления в результате осуществления постоянного рейда нарушений обязательных требований Ространснадзор обязан составить акт и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
МТУ Ространснадзора по ПФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим, в том числе, функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области гражданской авиации.
В перечне контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных статьей 56 Закона №248-ФЗ, постоянный рейд не указан, поэтому он не может являться контрольным (надзорным) мероприятием.
Постоянный рейд осуществляется в соответствии со статьей 97.1 Закона №248-ФЗ и включен в главу 18 указанного Закона «Специальные режимы государственного контроля (надзора)».
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постоянный рейд проведен, а предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, направлено на понуждение ООО "Международный Аэропорт Чебоксары" к устранению нарушений закона и предотвращению возможных угроз безопасности полетов.
Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, действовавшей в спорный период, юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.
Таким образом, Федеральным законом установлена прямая связь между деятельностью оператора аэродрома и его соответствием федеральным авиационным правилам. Наличие же Сертификата, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, является документальной формой подтверждения соблюдения оператором аэродрома гражданской авиации действующих обязательных требований воздушного законодательства.
Необходимость получения соответствующего разрешительного документа (сертификата) предусмотрена непосредственно Воздушным кодексом Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, чем федеральные авиационные правила, являющиеся подзаконными актами.
Сертификационные требования к деятельности оператора аэродрома гражданской авиации закреплены в Федеральных авиационных правилах "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 года N 286 (далее по тексту - ФАП), которые регламентировали деятельность оператора аэродромов гражданской авиации, и утратили силу с 01.03.2023.
С 01.03.2023 Приказ Минтранса России от 25.09.2015 N 286 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (ФАП №286) утратил силу, в связи с изданием нового Приказа Минтранса России от 02.11.2022 №441 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (далее - ФАП № 441).
Из материалов дела следует, что 20.09.2016 Обществу «Международный Аэропорт Чебоксары» начальником Управления аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта выдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА-030 «Чебоксары» о соответствии требованиям Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 286.
Согласно п. 1 и п. 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет:
- выдачу документов, подтверждающих соответствие требованиям федеральных авиационных правил указанных в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также операторов аэродромов гражданской авиации (п.п. 5.4.55);
- ведение реестра выданных сертификатов (свидетельств) (п.п. 5.4.14);
- выдачу сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование (п.п. 5.4.12).
Таким образом, исходя из буквального толкования пунктов 1 и 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, операторы аэродромов гражданской авиации обязаны иметь Сертификат оператора аэродрома, выданный Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией).
То есть Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) при выдаче сертификата оператора подтверждает его соответствие требованиям федеральных авиационных правил.
Судебная коллегия отмечает и учитывает, что Приказом Минтранса России от 02.11.2022 N 441 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил".
Согласно пункту 2 ФАП №441 сертификат должен предъявляться по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации. Форма сертификата установлена требованиями пункта 16 ФАП №441 и приведена в приложении к федеральным авиационным правилам.
Указанная форма Сертификата однозначно содержит информацию, что оператор аэродрома гражданской авиации соответствует требованиям ФАП №441.
В силу пункта 3 ФАП №441, оператор аэродрома должен выполнять следующие виды деятельности:
а) поддержание летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
б) светотехническое обеспечение взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта;
в) организацию аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на аэродроме, направленного на поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств к выполнению аварийно-спасательных работ, неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома.
Получение операторами аэродромов гражданской авиации сертификата соответствия требованиям ФАП №441 необходимо в связи с изменениями условий деятельности оператора - возникновения обязанности по исполнению возложенных функций.
Таким образом, с момента вступления в силу приказа Минтранса России от 02.11.2022 №441, у операторов аэродромов гражданской авиации возникли новые обязательства по соблюдению требований воздушного законодательства, в том числе, кроме возникновения обязанности вместо права, по подтверждению их соответствия требованиям федеральных авиационных правил, утвержденных данным приказом.
Отсутствие у оператора аэродрома гражданской авиации документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 № 441, ставит под сомнение соответствие деятельности юридического лица по соблюдению обязательных требований при эксплуатации аэродрома гражданской авиации в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, т.е. обеспечения безопасности полетов и безопасности воздушных перевозок пассажиров и грузов. Получение сертификата соответствия требованиям ФАП №441 является оценкой уполномоченного органа в области гражданской авиации соблюдения оператором обязательных требований.
Материалами дела подтверждается и Обществом «Международный Аэропорт Чебоксары» не оспаривается факт осуществления деятельности оператора аэродромов гражданской авиации.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, в силу действующего законодательства на Общество «Международный Аэропорт Чебоксары», как на юридическое лицо, осуществляющее деятельность оператора аэродромов гражданской авиации, возложена обязанность по получению документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил.
При этом, необходимость получения соответствующего разрешительного документа (сертификата) предусмотрена непосредственно Воздушным кодексом Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, чем федеральные авиационные правила, являющиеся подзаконными актами.
Ссылки заявителя по делу о том, что ранее выданный сертификат является действующим, бессрочным и действителен со дня выдачи до дня приостановления его действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом, не могут служить основанием для признания предписания недействительным, поскольку пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации Федеральным установлена прямая связь между деятельностью оператора аэродрома и его соответствием федеральным авиационным правилам, действующим в период осуществления деятельности такого юридического лица.
Выводы суда первой инстанции и ссылки Общества «Международный Аэропорт Чебоксары» основанные на письмах от 27.03.2023 №Д1/8033-ИС, от 27.12.2024 № Исх-13.14442/ПМТУ, от 18.07.2025 № Д1/2263 и иных, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они не подтверждают отсутствие обязанности по сертификации в установленном ФАП №441 порядке.
Доводы заявителя о неисполнимости предписания не подтверждены документально, поскольку Обществом «Международный Аэропорт Чебоксары» не представлено доказательств направления соответствующей заявки на получение сертификата в соответствии с требованиями ФАП №441.
Апелляционная коллегия полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что проведение сертификации оператора аэродрома гражданской авиации «Чебоксары» на соответствие действующим федеральным авиационным правилам, утвержденным приказом Минтранса России от 02.11.2022 № 441, является необходимым мероприятием, направленным на обеспечение безопасности воздушного движения и соблюдение действующего законодательства, а также исключение возникновения рисков безопасности при эксплуатации аэродрома гражданской авиации «Чебоксары».
На основании изложенного, оспариваемое предписание Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества «Международный Аэропорт Чебоксары» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на заявителя не возлагает.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, основания для удовлетворения заявителя в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу относятся на ООО «Международный Аэропорт Чебоксары».
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2025 года по делу № А65-15057/2025 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий О.П. Сорокина
Судьи С.Ю. Николаева
Е.Н. Некрасова