АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-9122/2025
г. Киров
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковязиным И.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Прокурора Кировской области в интересах муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)
к администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН:<***>; ОГРН: <***>; адрес: 613930, Россия, Кировская область, пгт. Подосиновец, ул. Советская, д. 77)
обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Подосиновец" (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, адрес: 613930, Россия, Кировская область, пгт. Подосиновец, г-к Больничный д.3)
третье лицо: Управление министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировской области (610002, <...>)
о признании недействительным постановления администрации от 11.04.2025 № 56 и признании недействительной государственной регистрации общества и ликвидации общества
при участии представителей:
от истца – прокурора Момотюка В.В., по доверенности,
установил:
первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. в интересах муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрация Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области; ООО "ЖКХ Подосиновец" (далее – ответчик 1),
обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Подосиновец" (далее-
ответчик 2) о признании недействительным постановления администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 11.04.2025 № 56, о признании недействительной государственной регистрации ответчика 2, возложении на ответчика 1 обязанности осуществить ликвидацию ответчика 2.
Определением от 26.08.2025 удовлетворено заявление прокурора о принятии обеспечительных мер (с учетом определения от 01.09.2025) в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области производить регистрационные действия в отношении следующих объектов:
выгребной накопитель, кадастровый номер 43:27:030107:85; расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, соор 12в/3;
наружная канализация, кадастровый номер 43:27:030107:104; расположенная по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, д.14;
отстойник 2-х ярусный, кадастровый номер 43:27:030107:92; расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, стр. 12в/1;
хлораторная, кадастровый номер 43:27:030107:110; расположенная по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, стр 12в/2;
земельный участок, кадастровый номер 43:27:030107:98; расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, з/у 12в,
здание, кадастровый номер 43:27:030101:340, расположенное по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, Больничный городок, д.3;
земельный участок, кадастровый номер 43:27:030124:194, расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, Больничный городок з/у.3.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.
Ответчик 1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, подробно изложенным в отзыве.
Ответчик 2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, подробно изложенным в отзыве.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующее.
Постановлением администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 11.04.2025 № 56 (далее – Постановление № 56) создано общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Подосиновец» (далее – Общество, ООО «ЖКХ Подосиновец»),
зарегистрированное 28.04.2025 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 56 уставный капитал ООО «ЖКХ Подосиновец» составляет 1 330 809 рублей, из которых 1320 809 рублей стоимость имущества переданного обществу, а также 10 000 рублей, подлежащих оплате не позднее 4 месяцев с момента государственной регистрации юридического лица.
Перечень муниципального имущества передаваемого в уставный капитал Общества перечислен в приложении № 1 Постановления № 56 и утвержден пунктом 2 указанного правового акта:
выгребной накопитель, расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, соор 12в/3 (кадастровый номер 43:27:030107:85, кадастровая стоимость 24 384,24 руб.);
наружная канализация, расположенная по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, д.14 (кадастровый номер 43:27:030107:104, кадастровая стоимость 657 918,35 руб.);
отстойник 2-х ярусный, расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, стр. 12в/1 (кадастровый номер 43:27:030107:92, кадастровая стоимость 43 919,23 руб.);
хлораторная, расположенная по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, стр 12в/2 (кадастровый номер 43:27:030107:110, кадастровая стоимость 35 288,81 руб.);
земельный участок, расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, з/у 12в (кадастровый номер 43:27:030107:98, кадастровая стоимость 60 928,01 руб.);
здание, расположенное по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, Больничный городок, д.3 (кадастровый номер 43:27:030101:340, кадастровая стоимость 256 095,08 руб.);
земельный участок, расположенный по адресу: Кировская область Подосиновский район, пгт.Подосиновец, Больничный городок з/у.3 (кадастровый номер 43:27:030124:194, кадастровая стоимость 242 275,77 руб.).
Прокурор, посчитав данное постановление недействительным, противоречащим требованиям законодательства, нарушающим публичные интересы, обратился с настоящим иском в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом
(оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) установлено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное (абзац 2 указанной статьи).
Согласно статье 1 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закона о приватизации) - под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Исчерпывающий перечень способов приватизации закреплен в статье 13 Закона о приватизации, иные способы приватизации пункт 5 статьи 13 Закона о приватизации запрещает. В указанном перечне приватизации муниципального имущества посредством внесения его в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью отсутствует.
Кроме того, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) отчуждение объектов централизованных систем холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2024 по делу № А28-4048/2023, оставленным без изменения постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024, установлено, что кроме КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат» к системе водоотведения (канализации) подключены: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, д.12; котельная, расположенная по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт.Подосиновец, ул. Советская, д.14.
Также данным решением установлено, что наружная канализация, отстойник 2-х ярусный, выгребной накопитель и хлораторная составляют систему коммунальной (инженерной) инфраструктуры, с использованием которой осуществляется водоотведение, в т.ч. из многоквартирного дома, котельной.
Названные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 43:27:030107:98, связаны жизнедеятельностью Подосиновского городского поселения и необходимы для функционирования, в том числе жилищного фонда.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).
Ответчики возражали против удовлетворения требований прокурора.
Ответчик 1, возражая против удовлетворения исковых требований, представил: постановление администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 26.08.2025 № 119 «Об уменьшении уставного капитала Общества», в соответствии с которым уставный капитал ответчика 2 был уменьшен с 1 330 809 рублей на 1 320 809 рублей путем уменьшения номинальной стоимости доли единственного участника и утвержден уставный капитал ООО «ЖКХ Подосиновец» в размере 10 000 рублей; постановление администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 29.10.2025 № 163 «О внесении измененй в Постановление Администрации Подосиновского городского поселения от 11.04.2025 № 56», в соответствии с которым уставный капитал Общества составляет 10 000 рублей; договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 20.11.2025, заключенный между ответчиками, в отношении муниципального имущества ранее переданного в уставный капитал Общества постановлением № 56.
Представив указанные изменения, ответчик ссылается, что общество создано путем внесения в уставной капитал денежных средств в сумме 10 000 рублей, что не противоречит действующему законодательству, что в силу статьи 217 ГК РФ не может быть признано обоснованным.
Кроме того, следует учесть, что в соответствии с пунктами 1,2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об общества с ограниченной ответственностью» его участниками могут быть граждане и юридические лица. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
В силу пункта 4 статьи 51 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования в лице его органов вправе участвовать в создании межмуниципальных хозяйственных обществ.
Прокурор также считает, что недействительность приватизации муниципального имущества посредством внесения его в уставный капитал ООО «ЖКХ Подосиновец» порождает недействительность государственной регистрации Общества.
Частью 6 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. При осуществлении государственной регистрации с нарушениями закона, оспариванию подлежит не сама запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственный реестр или государственная регистрация, как свершившийся акт, а решение о государственной регистрации, являющееся документом, принимаемым по результатам проведенной проверки представленных заявителем документов.
Таким образом, требование о признании недействительной государственной регистрации ООО «ЖКХ Подосиновец» не могут быть заявлены к ответчикам, не принимавшим решение о его государственной регистрации.
Также прокурором заявлено требование о возложении на ответчика 1 обязанности осуществить ликвидацию ООО «ЖКХ Подосиновец».
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В силу того, что решение о государственной регистрации юридического лица не признано недействительным, основания для возложения на ответчика 1 обязанности по его ликвидации отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд признает, что исковые требования в части признания недействительным постановления администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 11 апреля 2025 № 56 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в остальной части следует отказать.
Следует также учесть, что недействительность Постановления № 56 как следствие влечет недействительность внесенных в него изменений постановлениями от 26.08.2025 и 29.10.2025.
В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу
В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.
Отмена обеспечительных мер в более ранний срок осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 97 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,
РЕШИЛ:
признать недействительным постановление администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 11 апреля 2025 № 56, в остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Н.М. Шубина