23/2023-136343(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Петрозаводск Дело № А26-9314/2023 14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия

при участии представителей:

заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель, доверенность № 10 АА 0951423 от 15.11.2021 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место регистрации: 185011, Республика Карелия, город Петрозаводск) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 29 мая 2023 года с дополнениями от 22.08.2023 года, по тем основания, что ответчиком нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, бездействие Министерства нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве восстановления нарушенного права просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не

позднее 5 (пяти) календарных дней подготовить, подписать и направить индивидуальному предпринимателю Алиханову Искандеру Девлетхановичу договор купли - продажи земельного участка (кадастровый номер 10:01:0130110:11, площадь 19 336 кв.м).

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признало в полном объеме.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного ответчика, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

29 мая 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 336 кв.м. с кадастровым номером 10:01:0130110:11, расположенного по адресу: <...>; цель использования: для эксплуатации объектов недвижимости. К заявлению были приложены необходимые для рассмотрения заявления документы.

Однако в 20-ти дневный срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган - ответчик по настоящему делу, решение не принял.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении заявления от 29 мая 2023 года, незаконным

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980- ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений.

Как установлено в судебном заседании, 29 мая 2023 года в подведомственное Министерству Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» поступило заявление (вх. № 18188) индивидуального предпринимателя Алиханова Искандера Девлетхановича, о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в срок, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение по заявлению предпринимателя Министерством принято не было.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Бездействие Министерства противоречит пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае оспариваемое бездействие Министерства привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, повлекло за собой необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению индивидуального предпринимателя Алиханова Искандера Девлетхановича от 29 мая 2023 года признанию незаконным полностью.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в настоящее время решение по заявлению предпринимателя не принято, суд возлагает на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 29 мая 2023 года в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Избранный же заявителем (предпринимателем) способ устранения допущенных нарушений (как способ восстановления нарушенного права) не соответствует следующему.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая в судебном порядке незаконным бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, суд вправе обязать этот орган совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается на совершение того или иного действия (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2015 года № 303-КГ15-13939).

В данном случае, судом установлено и усматривается из материалов дела, что результат административной процедуры в виде подписания договора купли - продажи сторонами отсутствует. При этом, доказательства наличия какого - либо промежуточного результата административной процедуры, также не представлены.

Следовательно, на этой стадии административной процедуры суд может только обязать рассмотреть заявление от 29.05.2023 года, с констатацией того или иного результата такого рассмотрения, не более того.

Суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в не рассмотрении заявления от 29 мая 2023 года, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем рассмотрения его заявления от 29 мая 2023 года в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 300 руб. 00 коп.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.