Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» декабря 2023 года Дело № А12-21433/2023

Резолютивная часть решения вынесена «25» декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен «28» декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» – ФИО2, представитель по доверенности № 45 от 30.12.2022, диплом,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности № 04-01-06-04/1525 от 18.08.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее- общество, ПАО «Волгоградэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления № 73-г/2023 от 15.08.2023, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, отделом муниципального жилищного контроля контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 15.06.2023 на основании решения № 73-г/2023 от 15.06.2023 в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращениях гражданина (вх. № 88/2054 от 29.05.2023) по вопросу правомерности отключения подачи электроэнергии потребителю квартиры № 34,

расположенной в многоквартирном доме № 76 по ул. Мира, г. Волжский Волгоградская область.

В ходе проверки (акт проверки от 26.06.2023 № 73-г/2023) установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

В соответствии с п.69 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами 354.

В порядке, предусмотренном разделом II основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 ПАО «Волгоградэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.

С 01.08.2018 ПАО «Волгоградэнергосбыт» производит поставку коммунального ресурса и начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме № 76 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградская область, в том числе в жилое помещение № 34, а потребитель использует электрическую энергию для бытового потребления и оплачивает ее гарантирующему поставщику.

Таким образом, договоры электроснабжения с гражданами, проживающими в жилых помещениях многоквартирного дома № 76 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградская область считаются заключенными.

В связи с образовавшейся по состоянию на 02.06.2022 задолженностью по оплате за потребленную электрическую энергию за период с июня 2020 года по февраль 2022 года потребителю по адресу: <...> было подготовлено уведомление о введении ограничения/приостановления коммунальной услуги по электроснабжению (исх. № 378702 от 02.06.2022) и направлено 02.06.2022 в адрес потребителя, проживающего по указанному адресу посредством АО "Почта России" заказным письмом.

При этом, документов, подтверждающих вручение уведомления потребителю в соответствии с пп. "а" п. 119 Правил № 354 в адрес контрольного органа не предоставлено.

В связи с отсутствием по состоянию на 02.06.2022 оплаты потребителем образовавшейся задолженности, 01.08.2022 было введено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, о чем составлена акт об ограничении предоставления коммунальной услуги (отсутствия технической возможности введения ограничения), приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению граждан, проживающих в многоквартирных домах № 16/2/2021-6567 от 01.08.2022.

Предоставление коммунальной услуги по электроснабжению возобновлено в вышеуказанном жилом помещении 01.08.2022.

По данному факту 02.08.2023 консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 73-г/2023 от 15.08.2023 ПАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Нарушение лицами, ответственными за предоставление коммунальных услуг, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

ПАО «Волгоградэнергосбыт», как гарантирующий поставщик электрической энергии в пределах административных границ Волгоградской области, осуществляет продажу электрической энергии (мощности) потребителям по договорам электроснабжения, а также через привлечение третьих лиц оказывает услуги по передачи электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а

также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как следует из п.п. "а" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.п. "д" п. 32 Правил № 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 9 Приложения 1 Правил № 354 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В силу положений пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в разделе 11 Правил № 354.

Пунктом 119 Правил № 354 определено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 119 либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления

коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Таким образом, ПАО «Волгоградэнергосбыт» нарушен порядок введения режима приостановления/прекращения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный пунктом 119 Правил № 354, в связи, с чем не было обеспечено предоставление потребителю жилого дома, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 76, коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями Правил № 354.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Волгоградэнергосбыт» не исполнило возложенную на него действующим законодательством обязанность, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель оспаривая постановление, указывает, что оно вынесено 15.08.2023, то есть за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности (позднее 01.08.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено судом, ПАО «Волгоградэнергосбыт» 01.08.2022г. в 17 час. 15 мин. подача электрической энергии в жилое помещение № 34, многоквартирного дома № 76 по ул. Мира г. Волжский Волгоградской области возобновлена, о чем составлен акт № 16/2/2021-3580 от 01.08.2022г

Следовательно, датой совершения административного правонарушения в данном случае будет являться 01.08.2022. Длящиеся правонарушение окончено в день возобновления подачи электрической энергии 01.08.2022. Период правонарушения

составляет 3 часа (1 августа 2022 ограничение в 14 ч.12 мин.,- возобновление в 17 ч.15 мин.).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек на дату привлечения лица к административной ответственности, оспариваемое постановление следует признать незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 73-г/2023 от 15.08.2023 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук