АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Биробиджан Дело № А16-2050/2024
25 ноября 2025 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Завалиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным предписания № 2 и представления № 4 от 16.04.2024 в части,
заинтересованные лица: государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан
Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 03.10.2025 № 149, ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 09.01.2025 № 1, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 22.08.2024 № 3297/24, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности от 17.12.2024 № 4786/24, ФИО5 – представителя государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" по доверенности от 09.01.2025, ФИО6 – представителя государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" по доверенности от 09.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
областное государственное бюджетное учреждение "Биробиджанский психоневрологический интернат" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными пунктов 10, 13 представления Департамента финансов правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) от 16.04.2024 № 4 и о признании недействительным предписания Департамента от 16.04.2024 № 2 в части требований о принятии мер по возврату в областной бюджет денежных сумм, указанных в пунктах 1, 4 предписания, и об обязании направить в адрес государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" требования о возврате необоснованно полученных средств за неоказанные коммунальные услуги (с учетом уточнения требований, принятого протокольным определением от 06.05.2025).
Определениями от 22.08.2024, 14.11.2024 к участию в деле привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее – Предприятие) и Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области соответственно.
В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что врезки на подающем и обратном трубопроводе сетей горячего водоснабжения (далее – ГВС) в помещении котельной выполнены с момента строительства последней в 1983 году в целях промывки и гидравлических испытаний (технического обслуживания сети), для сброса воды во время ремонта теплосети ГВС; вменяемое нарушение
пункта 21 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), противоречит разъяснениям Предприятия, пояснениям специалиста; нарушение указанного пункта не зафиксировано в акте от 07.02.2024, следовательно, представление и предписание не соответствуют пунктам 50-52 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235), пунктам 7, 11, 12 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095; доводы об отсутствии контроля в помещении котельной противоречат части 7 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ), пунктам 25, 79, 87, 88 Правил № 1034, пункту 4.1.22 договора о теплоснабжении и технической документации; узел учета допущен в эксплуатацию, несмотря на наличие врезок, объем тепловой энергии, определенный по показаниям прибора учета, оплачен, претензий со стороны Предприятия не имеется; расчет необоснованных расходов произведен на основе экономического анализа и противоречит положениям Закона № 190-ФЗ, Правил № 1034 и Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, а также договора теплоснабжения; доказательств возможности неучтенного потребления, повлекшей необоснованные дополнительные расходы бюджетных средств при оплате неполученных коммунальных услуг, доказательств потребления теплоносителя на нужды ГВС котельной не представлено; прибор учета исправен, прошел поверку, поэтому его показания подлежат применению при расчетах за поставленный коммунальный ресурс; объем потребления не превышает объем потребления, согласованный в договоре, поэтому не мог повлечь расходования дополнительных средств из бюджета; осмотр систем ГВС в котельной Предприятия проведен в нарушение пунктов 19, 42, 46, 47 Стандарта № 1235, поскольку встречная проверка
Предприятия не проводилась, акт осмотра сетей Предприятия от 20.12.2023 является незаконным; Учреждение предоставляет гражданам социальные услуги, в том числе социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; в структуру Учреждения входит сельскохозяйственное подразделение, основными задачами которого является трудовая терапия лиц, страдающих психическими расстройствами, их трудовое обучение и переобучение, трудовое устройство указанных лиц, не имеющих возможности трудоустройства на обычном производстве по медицинским показаниям и иным обстоятельствам; продукция сельскохозяйственного отделения направляется на питание подопечных Учреждения; таким образом, стационарное обслуживание граждан не связано с извлечением прибыли, а преследует иные цели, связанные с реализацией гарантированного государством права граждан; наличие в штатном расписании Учреждения штатных единиц заведующего сельскохозяйственным отделением и рабочих по уходу за животными является правомерным и не противоречит нормам законодательства; чистка, буртовка, перекидка, погрузка, транспортировка навоза, указанная в путевых листах на ЮМЗ-погрузчик, непосредственно связана с предоставлением социально-трудовых услуг и не относится к предпринимательской деятельности, следовательно, расходы на приобретение ГСМ для нужд сельскохозяйственного отделения осуществлены правомерно; доказательства совершения заявителем нарушений бюджетного законодательства отсутствуют; выделенные бюджетные средства Учреждение использовало на цели, соответствующие условиям их получения, утвержденному бюджету, бюджетной росписи, уведомлению о бюджетных ассигнованиях, плану финансово-хозяйственной деятельности.
В отзыве и дополнениях к нему Департамент просил отказать в удовлетворении требований, пояснил, что незаконная врезка на трубе подачи ГВС фактически расположена после узла учета, на трубе обратного трубопровода – до датчика расхода, промывка и гидравлические испытания системы ГВС не производятся, сброс воды при ремонте системы ГВС с использованием этих врезок невозможен, так как они расположены на 2 метра выше, чем теплотрасса, Предприятие обязано было не допускать устройства незаконных врезок, или
принять меры к их демонтажу; показания исправного прибора учета считаются достоверными в случае отсутствия незаконных врезок; Учреждение нарушило пункты 5, 11, 19 Правил № 1034, пункт 4.1.12 договора № ГВС-306/22, поскольку датчики прибора учета ГВС для главного корпуса и жилых корпусов расположены не на границе раздела тепловых сетей, а в помещении котельной; размер ущерба определен на основании фактических данных о финансово-хозяйственной деятельности Учреждения путем сравнения данных по объемам потребления ГВС во время действия несанкционированной врезки в 2022 и 2023 годах с объемом потребления в 2024 году; после устранения незаконных врезок 21.12.2023 произошло снижение объемов горячей воды, оплачиваемых Учреждением, что подтверждает несанкционированное изъятие горячей воды из системы ГВС; в случае применения пункта 16 МДС 41-3.2000 "Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации", утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, стоимость расхода на ГВС, незаконном предъявленного к оплате будет значительно выше и составит 4 626 748 рублей 45 копеек; деятельность подсобного хозяйства Учреждения изначально отнесена к предпринимательской, полученные доходы поступают в самостоятельное распоряжение заявителя; фактически заявитель реализовал социально-трудовую услугу путем привлечения подопечных к видам деятельности, отнесенным уставом к предпринимательской; продукция подсобного хозяйства должна отражаться в учете Учреждения по коду вида финансового обеспечения – 2 (приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)),
В отзыве от 20.01.2025 Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области поддержал требования заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, сообщил о переименовании Учреждения, представители Департамента в судебном заседании не признали требования по основаниям, изложенным в отзыве, представитель Предприятия просил удовлетворить заявление.
На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя Департамента социальной защиты населения правительства
Еврейской автономной области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что в соответствии с планом контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской автономной области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на 2023 год, приказом Департамента от 27.11.2023 № 163-п в период с 04.12.2023 по 17.01.2024 проведена проверка предоставления и использования Учреждением в 2022 году субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, предоставленных из областного бюджета бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В ходе указанной проверки установлено следующее.
Областное государственное бюджетное учреждение "Биробиджанский психоневрологический интернат" является унитарной некоммерческой организацией; учредителем и собственником имущества Учреждения является Еврейская автономная область, функции и полномочия учредителя осуществляются Департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.
В проверяемом периоде объект контроля осуществлял свою деятельность на основании Устава ОГБУ "Биробиджанский психоинтернат", утвержденного первым заместителем комитета социальной защиты населения Еврейской автономной области 22.01.2015 (далее - Устав).
Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является стационарное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психиатрическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.
Перечень видов деятельности, осуществляемых Учреждением для достижения целей его создания, установлен пунктом 2.4 Устава:
- деятельность по уходу с обеспечением проживания;
- медицинская и стоматологическая практика;
- деятельность в области медицины прочая.
Пунктом 2.5 Устава установлен перечень социальных услуг, предоставляемых Учреждением гражданам:
- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту;
- социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
- социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде;
- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга;
- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждение осуществляет функции опекуна, попечителя граждан, находящихся на стационарном социальном обслуживании и нуждающихся в опеке или попечительстве.
Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.
Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, ради которых создано Учреждение, и соответствующее этим целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе, а именно:
- выращивание, разведение, содержание крупного рогатого скота свиней, лошадей;
- выращивание овощей;
- пошив мягкого инвентаря.
Государственным заданием на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным начальником департамента социальной защиты населения правительства области 30.12.2021, предусмотрено предоставление Учреждением гражданам услуг социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.
Соглашением о порядке определения объема и условий предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), от 10.01.2022 № 1, заключенным департаментом социальной защиты населения правительства области с Учреждением предусмотрено предоставление Учреждению из средств областного бюджета субсидии на выполнение государственного задания в 2022 году в размере 183 776 518 рублей, что соответствует расчетному объему финансового обеспечения выполнения Государственного задания на 2022 г. с учетом коэффициента выравнивания.
Срок действия Соглашения от 10.01.2022 № 1 прекращен 21.02.2022 на основании дополнительного соглашения от 21.02.2022 о внесении изменений в Соглашение от 10.01.2022 № 1.
22.02.2022 Департаментом социальной защиты населения правительства области заключено с Учреждением соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)
№ 11 (далее - Соглашение от 22.02.2022 № 11) по форме, установленной приказом департамента финансов правительства области от 24.01.2022 № 8-п «Об утверждении формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)».
Соглашением от 22.01.2022 № 11 (в редакции дополнительных соглашений) предусмотрено предоставление Учреждению из средств областного бюджета субсидии на выполнение государственного задания в 2022 году в размере 272 575 615,78 рубля, в 2023 году - 177 310 200 рублей, в 2024 году - 178 758 800 рублей.
Стоимость потребленных Учреждением коммунальных услуг в 2022 году составила 43 173 051,67 рубля, в том числе за счет субсидии на выполнение государственного задания 29 927 188,71 рубля, за счет средств от приносящей доход деятельности 13 425 862,96 рубля.
Поставщиками коммунальных услуг в проверяемом периоде являлись:
- ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставке пара для прачечной Учреждения, услуги холодного водоснабжения и водоотведения во второй половине отчетного периода);
- филиал ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» - филиал «Энергосбыт ЕАО» (услуги электроснабжения);
- МУП «Водоканал» (услуги холодного водоснабжения, водоотведения, плата за сверхнормативное загрязнение сточных вод (канализации) в первой половине отчетного периода).
Объем коммунальных услуг, потребленных Учреждением, определяется на основании приборов учета, за исключением пара, объем которого определялся на основании договорных величин.
Проверкой соответствия объемов принятых к оплате коммунальных услуг фактически потребленным объемам на основании данных приборов, в ходе проверки счетов на оплату, актов об оказании услуг горячего водоснабжения, актов об отпуске горячей воды, в которых указаны данные о потреблении на основании приборов учета, показаний приборов электронного учета полученных услуг
горячего водоснабжения для нужд Учреждения «Ведомость учета параметров теплоносителя в системе теплоснабжения № 2+V6» установлено следующее.
Ежемесячные и суточные объемы горячего водоснабжения имеют расхождения.
Часть данных расхождений имеют объективные причины:
- изменение фактического количества опекаемых, проживающих в помещениях Учреждения;
- увеличение объема ГВС в пятницу, когда увеличивается объем работы прачечной Учреждения перед выходными;
- снижение объема ГВС в выходные дни.
В то же время установлены необоснованные расхождения в объемах потребления ГВС. Анализ данных по объемам ГВС и количеству проживающих приведен в Приложении № 8 к акту проверки. Значительные расхождения по среднемесячным показателям выявлены в период июль-октябрь 2022 года, а именно:
Период
Среднесуточное
Суточный
Суточный объем
Соотношение в
количество
объем ГВС
ГВС на
процентах
подопечных*
общий, м3
1 подопечного, м3
Июль 2022 г.
538
49,82
0,0926
100%
Август 2022 г.
522
54,19
0,1039
112%
Сентябрь 2022 г.
519
79,40
0,1531
165%
Октябрь 2022 г.
102%
531
49,97
0,0941
—
*~ среднесуточное количество подопечных определено на основании «Отчета по
стоимости питания за период с 01.01.2022 по 31.12.2022», в котором отражена ежедневная фактическая численность проживающих (питающихся) в Учреждении.
Таким образом, самый значительный объем потребления ГВС приходится на месяц с наименьшим количеством подопечных - сентябрь 2022 года.
Кроме того, при отсутствии объективных причин имеются резкие необоснованные изменения суточных объемов потребления ГВС (в течение одного дня, нескольких дней).
Наиболее значительные изменения произошли в следующие дни:
Дата
Суточный объем ГВС на 1
Соотношение в процентах
подопечного, м3*
27.06.2022
0,0960
100%
28.06.2022
0,1778
185,2%
09.08.2022
0,0988
100%
10.08.2022
0,1526
154,5%
30.08.2022
0,1000
100%
31.08.2022
0,1488
148,8%
21.09.2022
0,2264
256,1%
27.09.2022
0,0884
100%
Вышеуказанные необоснованные повышения объема расхода ГВС не могут
являться последствиями аварий (утечки) по следующим причинам:
- отсутствует документальное подтверждение;
- их регулярный характер и большая продолжительность по времени;
- отсутствие последствий аварии (утечки) в виде затопления и большого количества пара в холодное время года.
Причиной необоснованного увеличения объемов расхода горячей воды может являться незаконная врезка в систему ГВС Учреждения.
Факт незаконной врезки в тепловые сети Учреждения был установлен в ходе предыдущей проверки ОГБУ «Биробиджанский психоинтернат», проведенной финансовым управлением правительства Еврейской автономной области в 2016 году.
На основании запроса от 14.12.2023 № 1 совместно с работниками Учреждения 20.12.2023 произведен осмотр системы горячего водоснабжения (Приложение № 3), в ходе которого установлено следующее.
Объемы ГВС для Учреждения учитываются прибором учета тепловой энергии, контрольные датчики которого находятся в помещении котельной. Система ГВС учреждения разделена на два контура:
1) хозблок (прачечная, гараж, мастерские, клуб),
2) главный корпус и жилые корпуса, через теплотрассу «котельная - 4 корпус».
В ходе осмотра системы ГВС, подконтрольной Учреждению, (после мест установки датчиков теплосчетчика) в помещении котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» установлены две незаконные врезки в трубы ГВС в виде кранов с трубами для присоединения резиновых шлангов. Незаконные врезки расположены на месте перехода трубы ГВС из помещения котельной в теплотрассу «котельная - 4 корпус».
В нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Закон № 261-ФЗ), пункта 5 Правил № 1034, пункта 4.1.12 договора № ГВС-306/22 от 10.01.2022, заключенного с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на поставку услуг горячего водоснабжения, датчики прибора учета ГВС для главного и корпуса и жилых корпусов расположены не на границе раздела тепловых сетей (в подвале 4 корпуса), а в помещениях котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», что позволило осуществить незаконные врезки в систему ГВС учреждения.
Учет объемов ГВС, потребляемых учреждением, состоит из компонента холодного водоснабжения и компонента теплоэнергии (нагрев воды), которые учитываются прибором учета.
Объем расхода (м3) холодного водоснабжения (Урасхода) определяется прибором учета как разница между поданным (подача) в учреждение объемом воды (VI) и вернувшимся обратно (обратка) объемом (V2) по формуле: Урасхода = VI - V2.
Компонент тепловой энергии (Гкал) определяется прибором учета как разница между температурой (т1) воды, поданной в Учреждение, и температурой обратной воды (т2), вышедшей из учреждения.
Наличие незаконной врезки в систему (контур главный корпус и жилые корпуса) ГВС для подачи горячей воды в административный и жилые корпуса Учреждения дает возможность для хищения теплоносителя (горячей воды), путем создания дополнительного контура движения горячей воды (контур врезки).
Контур врезки создается следующим образом.
К незаконно врезанному крану на трубе «подача» ГВС, подконтрольной учреждению, присоединяется резиновый шланг. Другой конец шланга присоединяется к трубе обратной воды «обратка», которая относится к системе водоснабжения котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». После чего горячая вода за счет разницы давления из трубы «подача» (давление 0,4 кг/см ) перетекает в трубу «обратка» (давление 0,2 кг/см ).
Горячая вода по контуру врезки движется следующим образом: датчик прибора учета поданной в учреждение объема воды (VI) - врезка на трубе «подача», подконтрольной учреждению - шланг - кран на трубе «обратка»
котельной ГП «Облэнергоремонт плюс» - водогрейный котел - датчик прибора учета поданной в учреждение объема воды (VI).
То есть горячая вода, совершая оборот по контуру «врезка» проходит через датчик «подачи» (VI), затем за счет незаконной врезки, минуя датчик «обратка» (V2) возвращается в систему ГВС котельной. Таким образом, необоснованно увеличиваются показания прибора учета по расходу теплоносителя (^расхода) = (VKopnyca + VBpe3Ka) - V2), при этом оплаченная часть объема ГВС СУврезка) Учреждением фактически не потреблялась.
В результате в котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» посредством незаконной врезки производился отбор горячей воды, которая повторно предъявлялась ОГБУ «Психоинтернат» к оплате.
Наличие незаконной врезки объясняет необоснованное завышение потребления ГВС, отраженное в показаниях прибора учета тепловой энергии (горячего водоснабжения).
Решением руководства ОГБУ «Биробиджанский психоинтернат» незаконные врезки в систему ГВС в котельной демонтированы 21 декабря 2023 года работниками учреждения.
Для определения стоимости завышенных объемов ГВС, предъявленных к оплате Учреждению, был применен показатель - среднесуточный расход горячей воды на одного подопечного (расход ГВС за месяц / количество человеко-дней), который учитывает все объективные (обоснованные) факторы, влияющие на изменение расхода ГВС (количество подопечных, цикл хозяйственной деятельности Учреждения).
Обоснованный среднесуточный расход ГВС на одного подопечного составил 0,0926 м3,((0,0930 м3+0,0908 м3+ 0,0926 м3+ 0,0941 м3)/4 показателя) на основании следующих показателей:
- по данным о количестве подопечных и объемах суточного расхода ГВС в период с 22.12.2023 по 10.01.2024 (после демонтажа незаконной врезки), когда показания прибора учета соответствуют реальным объемам ГВС, потребленным Учреждением. Расход ГВС на одного подопечного в период с 22.12.2023 по 31.12.2023 составил 0,0930 м3 (Приложение № 12), в период с 01.01.2024 по 10.01.2024 - 0,0908 м3 (Приложение № 13).
- по среднесуточному объему расхода ГВС на одного подопечного за периоды (месяцы) 2022 года, в которых отсутствуют необоснованное увеличение объемов: в июле 2022 года среднесуточный расход ГВС на одного подопечного составил 0,0926 м3, в октябре 2022 года - 0,0941 м3.
Согласно данным об оплаченных объемах ГВС за 2022 год установлено, что в девяти месяцах из двенадцати фактический среднесуточный расход ГВС на одного подопечного был завышен (Приложение № 8).
Общий объем завышенных расходов ГВС в проверяемом периоде составил 1959,60 м3 на общую сумму 1 252 048,33 рубля, в том числе:
Период
П-вы
Чел./
Объем
Суточный
шение,
дни
Стоимость завышенных объемов
превы
расход ГВС на
з 1 подопечн,
м3
коммунальных услуг, согласно
шения,
м
1
{п.2-
действующим тарифам, руб:
м3
п.З)
оплач
обосн
ХВС
в/отв
т/энерг
Всего
(11.4*17.
5)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
январь
0,1068
0,0926
0,0142
16380
232,60
5347,85
7684,97
118500,95
131533,77
февраль
0,0940
0,0926
0,0014
17325
24,26
557,67
801,39
12357,22
13716,28
март
0,0895
0,0926
0
17943
0
0
0
0
0
апрель
0,0976
0,0926
0,0050
16521
82,61
1899,25
2729,27
54921,28
59549,80
май
0,0991
0,0926
0,0065
16191
105,24
2419,71
3477,18
69157,94
75054,83
июнь
0,1025
0,0926
0,0099
15495
153,40
3526,98
5068,35
104324,90
112920,24
июль
0,0926
0,0926
0
16672
0
0
0
0
0
август
0,1039
0,0926
0,0113
16172
182,74
4622,68
6525,77
127768,40
138916,86
сентябрь
28009,6
0,1531
0,0926
0,0605
15562
941,50
23816,21
5
494733,10
546558,96
октябрь
0,0941
0,0926
0
16454
0
0
0
0
0
ноябрь
0,0967
0,0926
0,0041
16185
66,36
1678,60
2256,52
Г41821,67
45756,80
декабрь
0,1026
0,0926
0,0100
17089
170,89
7087,15
7158,58
113795,06
128040,79
Итого:
1959,60
1252048,33
X
X
X
В ходе контрольного мероприятия установлено также следующее.
Согласно представленным первичным учетным документам на нужды учреждения по путевым листам ЮМЗ-погрузчика ( № 26-70ЕА79), выполнявшего работы по чистке, буртовке, перекидке навоза подсобного хозяйства, списано дизельное топливо, приобретенное за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, общей стоимостью 92 820,71 рубля по актам о списании материальных запасов (ф.0504230):
- от 31.03.2022 № 00000169: 4,01л на сумму 293,51 рубля;
- от 30,04.2022 № 00000203: 280 л на сумму 20 060,44 рубля; - от 31.05.2022 № 00000279: 335 л на сумму 22 691,98 рубля;
- от 30.06.2022 № 00000384: 160 л на сумму 10 754,65 рубля;
- от 30.11.2022 № 00000719: 270 л на сумму 19 509,93 рубля;
- от 30.12.2022 № 00000782: 270 л на сумму 73 645,90 рубля (операцией от 27.02.2023 расходы сторнированы и приняты к учету в сумме 19 510,20 рубля).
В соответствии с пунктом 2.8 Устава Учреждения выращивание, разведение, содержание крупного рогатого скота, свиней, лошадей, выращивание овощей являются приносящей доход деятельностью, в связи с чем расходование ГСМ, приобретенных за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, не обоснованно.
В нарушение пункта 2.3.1 Соглашения от 22.02.2022 № 11 средства субсидии в размере 92 820,71 рубля использованы в целях, не соответствующих целям оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и объему, порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.
В связи с изложенным по результатам контрольного мероприятия Департамент пришел к следующим выводам:
1. В нарушение пункта 8 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, пункта 5 Правил № 1034, пункта 4.1.12 договора № ГВС- 306/22 от 10.01.2022, заключенного на поставку услуг горячего водоснабжения, датчики прибора учета ГВС для главного и корпуса и жилых корпусов расположены не на границе раздела тепловых сетей (в подвале 4 корпуса), а в помещениях котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», что позволило осуществить незаконные врезки в систему ГВС, подконтрольные ОГБУ «Биробиджансий психоинтернат».
В результате в 2022 году Учреждение произвело необоснованные расходы на оплату неполученных коммунальных услуг (горячее водоснабжение и водоотведение) в сумме 1 252 048,33 рубля, в том числе согласно доли софинансирования расходов: за счет бюджетных средств 817 587,56 рубля (65,3%), за счет пенсий недееспособных граждан, проживающих в учреждении 434 460,77 рубля (34,7%).
2. В нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 Соглашения от 22.02.2022 № 11 средства субсидии в размере 92 820,71 рубля использованы в целях, не соответствующих целям оказания государственных услуг в соответствии с
требованиями к качеству и объему, порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании (приобретенные за счет субсидии на государственное задание ГСМ израсходованы для нужд подсобного хозяйства).
Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.02.2024, Учреждению внесено представление от 16.04.2024 № 4 с требованиями принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 17.05.2024.
Также 16.04.2024 Учреждению выдано предписание № 2, в резолютивной части которого заявителю предписано принять меры по возмещению причиненного нарушениями ущерба Еврейской автономной области путем перечисления в доход областного бюджета средств в размере 1 119 721,95 рубля (в том числе: 789 356,78 рубля расходов на ГВС и 92 820,71 рубля расходов на ГСМ), а также направить требование ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" о возврате необоснованно полученных средств за неоказанные коммунальные услуги, обеспечить возврат необоснованно израсходованной субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в областной бюджет в срок до 17.05.2024, информацию о результатах исполнения предписания представить не позднее 20.05.2024.
Возражения заявителя, изложенные в письменном обращении от 04.03.2024 № 277/24, Департаментом отклонены (исх. от 16.04.2024 № 1535/24).
В связи с указанными обстоятельствами Учреждение подало в суд настоящее заявление.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают
на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
С требованием об оспаривании представления и предписания Учреждение обратилось с соблюдением установленного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы
бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (статья 1 БК РФ).
Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).
Как установлено статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (статья 269.2 БК РФ).
Согласно части 2 и части 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
В соответствии с пунктами 2.27, 2.39 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, к полномочиям ответчика отнесены: осуществление внутреннего государственного
финансового контроля; осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области к полномочиям Департамента.
Таким образом, проведение проверки и выдача оспариваемого представления и предписания произведены ответчиком в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Изучив и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Учреждения подлежащими частичному удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом 10.01.2022 Предприятием (Поставщик, Ресурсоснабжающая организация) и Учреждением (Абонент) заключен договор № ГВС-306/22 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды (далее - Договор).
Здание котельной «Психоинтернат» ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» принадлежит теплоснабжающей организации.
Объемы ГВС учитываются прибором учета тепловой энергии, контрольные датчики которого находятся в помещении котельной. Система ГВС разделена на два контура:
- хозблок (прачка, гараж, мастерские, клуб);
- главный корпус и лечебные корпуса, через теплотрассу котельная – 4 корпус.
Согласно акту проверки от 07.02.2024 и акту осмотра сетей холодного и горячего водоснабжения ОГБУ «Психоневрологический интернат» от 20.12.2023 в помещении котельной на месте перехода трубы ГВС из помещения котельной в теплотрассу "котельная – 4 корпус" расположены две врезки в систему горячего водоснабжения: на трубе подачи ГВС – после узла учета, на трубе обратного трубопровода – до датчика расхода.
В письме Предприятия от 16.04.2024 № 1347 указано, что данные врезки выполнены с момента строительства котельной в 1983 году.
Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением горячей водой через
присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 этого Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
На основании пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Основы правового регулирования отношений в сфере горячего водоснабжения установлены Законом № 190-ФЗ и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).
Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.
Указанная услуга может оказываться с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения, и закрытой системы горячего водоснабжения, то есть путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, пункт 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).
Статья 13 Закона № 261-ФЗ устанавливает, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (часть 13 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).
В силу части 1 статьи 19 Закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
В соответствии с частью 7 названной статьи коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с Правилами № 1034.
Пунктами 5, 11, 19, 21, 25, 79, 87, 88 Правил № 1034 определено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.
В случае если к тепловой сети, отходящей от источника тепловой энергии, подключен единственный потребитель тепловой энергии и эта тепловая сеть принадлежит указанному потребителю тепловой энергии на праве собственности или ином законном основании, по соглашению сторон договора допускается ведение учета потребляемой тепловой энергии по показаниям прибора учета, установленного на узле учета источника тепловой энергии.
Узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.
Отбор тепловой энергии, теплоносителя на собственные и хозяйственные нужды источника тепловой энергии организуется до узлов учета на выводах. В иных случаях отбор тепловой энергии, теплоносителя должен осуществляться через отдельные узлы учета.
Потребитель или теплосетевая организация обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей теплоснабжающей организации или по указанию теплоснабжающей организации представителей иной организации к узлам учета и приборам учета для сверки показаний приборов учета и проверки соблюдения условий эксплуатации приборов узла учета.
Представителям теплоснабжающей организации и потребителей (в случае, если учет ведется по приборам, установленным на источнике тепловой энергии) предоставляется беспрепятственный доступ к узлу учета и документации, относящейся к узлу учета.
Владелец узла учета обязан обеспечить:
а) беспрепятственный доступ к узлу учета стороне договора;
б) сохранность установленных узлов учета;
в) сохранность пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета.
В случае если узел учета установлен в помещении, не принадлежащем владельцу узла учета на праве собственности или ином законном основании, собственник помещения несет обязанности, предусмотренные пунктом 87 настоящих Правил.
В рассматриваемом случае арбитражный суд находит обоснованными выводы Департамента о том, что наличие спорных врезок свидетельствует о нарушении пункта 21 Правил № 1034, указанные врезки допускают возможность несанкционированного отбора горячей воды, более того, врезка на подающем трубопроводе после узла учета может влиять на достоверность показаний прибора учета о фактических объемах горячей воды, потребленной Учреждением при условии, что при помощи указанной врезки производился несанкционированный отбор горячей воды.
Возражения заявителя и Предприятия в указанной части арбитражный суд отклоняет. Наличие врезок указанными лицами не оспаривается. То обстоятельство, что прибор учета является исправным и допущен к эксплуатации, не влияет на вывод суда. Необходимость обустройства врезок для нужд теплоснабжающей организации, эксплуатирующей здание котельной и сети ГВС, не означает, что указанные технологические врезки могут располагаться
произвольно, на любом участке сетей, и тем более – на участке после прибора учета и находящемся вне зоны контроля Учреждения.
Тот факт, что технологические врезки существовали с момента строительства котельной (с 1983 года) не имеет правового значения.
При организации учета подобным образом спорные врезки должны были быть ликвидированы без возможности восстановления.
Вместе с тем, арбитражный суд не может признать подтвержденным факт несанционированного отбора горячей воды.
В рассматриваемом случае выводы Департамента основаны на расчете, произведенном исходя из среднесуточного расхода ГВС на одного подопечного в июле, октябре 2022 года, когда, по мнению Департамента, отсутствует необоснованное увеличение объемов, и в период с 22.12.2023 по 10.01.2024 (после демонтажа незаконной врезки).
Иных доказательств ответчиком не представлено.
При этом применение данной методики не предусмотрено нормами действующего законодательства.
Пунктом 7 Методики № 99/пр предусмотрено, что для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы:
а) приборный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета, получены путем измерений (регистрации) приборами на узлах учета тепловой энергии, теплоносителя на источниках тепловой энергии, теплоносителя;
б) расчетный, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям;
в) приборно-расчетный метод - в случаях, когда недостаточность величин измеренных параметров восполняется полученными расчетным методом.
В соответствии с пунктом 10 названной Методики при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности расчет количества поданных
(полученных) тепловой энергии, теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета.
В ходе судебного разбирательства арбитражный суд предлагал лицам, участвующим в деле, решить вопрос о назначении судебной экспертизы по данному вопросу. Соответствующее ходатайство участниками процесса не заявлено.
Проанализировав ежесуточные сведения об объемах потребления на одного подопечного за 2022, 2023, 2024 гг., с учетом установленного в Учреждении режима работы подсобных подразделений (прачечной) и с учетом конкретных дней недели, арбитражный суд приходит к выводу о том, что среднесуточные объемы потребления в 2024 году (после ликвидации врезок) существенно не отличаются от объемов потребления в спорный период, а в ряде случаев – превышают среднесуточные объемы 2022 года.
Существенное увеличение потребления в сентябре 2022 года обусловлено наличием аварийной ситуации, факт которой участниками процесса не оспаривается.
Таким образом, доводы Департамента о необоснованном расходовании бюджетных средств на оплату неоказанных услуг арбитражный суд признает неподтвержденными надлежащими доказательствами, в связи с чем приходит к выводу о том, что оспариваемые предписание и представление в этой части не соответствуют закону и нарушают права заявителя.
Ссылку ответчика на МДС 41-3.2000 арбитражный суд отклоняет, поскольку в данном случае наличие врезки само по себе не может служить основание для применения методики расчета по МДС 41-3.2000, Департамент обязан доказать сам факт несанкционированного потребления.
В связи с изложенным арбитражный суд признает недействительным пункт 10 представления Департамента от 16.04.2024 № 4, а также предписание Департамента от 16.04.2024 № 2 в части требований о принятии мер по возврату в областной бюджет 789 356 рублей 78 копеек, указанных в пункте 1 предписания, и об обязании направить в адрес государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" требования о возврате
необоснованно полученных средств за неоказанные коммунальные услуги горячего водоснабжения.
Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным пункта 13 представления и пункта 4 предписания арбитражный суд не усматривает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 2 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.02.2016 № 19-пп, государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения.
Государственным заданием на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - государственное задание на 2022 год), утвержденным департаментом социальной защиты населения правительства области 30.12.2021, предусмотрено предоставление учреждением гражданам услуг социального обслуживания в стационарной форме.
Указанная услуга соответствует предмету деятельности учреждения, изложенному в пункте 2.2 устава учреждения, а именно:
- предметом деятельности учреждения является стационарное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и
инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психиатрическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.
Пунктом 2.5 устава установлен перечень социальных услуг, предоставляемых учреждением гражданам, соответствующий видам социальных услуг, утвержденным приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений», содержащий в том числе социально-трудовые услуги, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией.
Пунктом 5 приложения 2 к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Еврейской автономной области, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.10.2014 № 558-пп (далее - Порядок № 558-пп), установлены наименование и стандарты предоставления социально-трудовых услуг, в том числе описание их объема:
- проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;
- оказание помощи в трудоустройстве;
- организация помощи в получении образования и (или) профессии инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями и физическими возможностями.
Описание социально-трудовой услуги «Проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам», в том числе ее объем, изложено в пункте 5.1 приложения № 2 к Порядку № 558-пп как «Содействие в подборе рабочих мест с учетом состояния здоровья получателя социальных услуг, его потребности в обучении профессиональным навыкам».
Таким образом, доводы Учреждения о том, что выполнение комплекса мероприятий по привитию трудовых навыков получателям социальных услуг подразумевает привлечение сельскохозяйственной техники для вспашки, уборки
урожая, погрузки, вывоза навоза и прочих работ, а также о том, что набор этих работ является необходимым условием для привития трудовых навыков и организации обучения получателей социальных услуг выбранным профессиям, не соответствуют описанию социально-трудовых услуг.
Фактически Учреждение реализовало социально-трудовую услугу путем привлечения подопечных к видам деятельности, отнесенным уставом к предпринимательской.
Пунктом 2.8 устава (в редакции изменений от 18.06.2019) установлено, что заявитель вправе осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, ради которых создано учреждение, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе, а именно:
- выращивание, разведение, содержание крупного рогатого скота свиней, лошадей;
- выращивание овощей;
- пошив мягкого инвентаря;
- вывоз и реализация металлолома;
- оказание платных услуг по стирке белья;
- реализация мясной продукции и продуктов животноводства и птицеводства;
- реализация яиц;
- реализация органических удобрений;
- оказание платных услуг по проведению дезинфекции мягкого инвентаря.
То есть деятельность подсобного хозяйства в соответствии с уставом изначально отнесена к предпринимательской. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.
Вне зависимости от того, реализуется ли продукция подсобного хозяйства сторонним потребителям или используется для питания получателей социальных услуг, операции по формированию ее себестоимости должны быть отражены в учете учреждения по коду вида финансового обеспечения (КФО) - 2 (приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты
труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021 (протокол № 11) при применении систем оплаты труда работников учреждений следует обращать внимание на формирование единого штатного расписания в учреждении независимо от того, к каким видам экономической деятельности относятся структурные подразделения учреждения.
Ссылка на наличие в штатном расписании сельскохозяйственного отделения также не может служить основанием для финансового обеспечения указанного подразделения за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в том числе детских (их структурных подразделений) установлены приложением 1 к Правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденным приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 2 940н. В указанных нормативах штатной численности для предоставления гражданам услуг социального обслуживания в стационарной форме не предусмотрены штатные единицы заведующего сельскохозяйственным отделением и рабочих по уходу за животными.
Расходы на утилизацию отходов, образовавшихся от предпринимательской деятельности, учреждение также должно обеспечить за счет соответствующего источника финансового обеспечения КФО 2 - «приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)».
Исходя из изложенного, расходы ГСМ на сумму 92 820,71 рубля по путевым листам ЮМЗ-погрузчика ( № 26-70ЕА79), выполнявшего работы по чистке, буртовке, перекидке навоза подсобного хозяйства, не являются расходами по предоставлению социальных услуг гражданам и осуществлены за счет средств субсидии на выполнение государственного задания необоснованно.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые представление и предписание в этой части соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя.
Доводы заявителя арбитражный суд отклоняет, поскольку они не влияют на выводы суда.
При обращении в суд с настоящим заявлением Учреждение уплатило в федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины, что подтверждается чеком от 12.07.2024.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Таким образом, с Департамента в пользу Учреждения надлежит взыскать 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в арбитражном суде.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
заявление областного государственного бюджетного учреждения "Дом социального обслуживания "Раздольный" удовлетворить частично.
Признать недействительным пункт 10 представления Департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 16.04.2024 № 4, а также предписание Департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 16.04.2024 № 2 в части требований о принятии мер по возврату в областной бюджет 789 356 рублей 78 копеек, указанных в пункте 1 предписания, и об обязании направить в адрес государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" требования о возврате необоснованно полученных средств за неоказанные коммунальные услуги.
В удовлетворении оставшейся части заявления областного государственного бюджетного учреждения "Дом социального обслуживания "Раздольный" отказать.
Взыскать с Департамента финансов правительства Еврейской автономной области в пользу областного государственного бюджетного учреждения "Дом социального обслуживания "Раздольный" 3000 рублей судебных расходов по
уплате государственной пошлины.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Судья О.В. Завалина