Решение по делу № А24-2229/2023 от 09.10.2023

294/2023-46200(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2229/2023 09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Камчатского края в интересах Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (в интересах неопределенного круга лиц) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Парк аттракционов» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Парк аттракционов», недействительным;

о применении последствий недействительности договора:

о возложении обязанности на ООО «Парк аттракционов» по освобождению земельного участка с кадастровым номером 45:08:031704:114, площадью 312158 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010124:191, площадью 1.9956 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка (здание котельной, примерно в 12 м от ориентира по направлению на юг) с приведением данного земельного участка в пригодное для его дальнейшего использование состояние;

о возложении обязанности на ООО «Парк аттракционов» возвратить администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010124:191, площадью 1.9956 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул.

Пограничная, д. 39/1 (относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка (здание котельной, примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг);

в случае неисполнения ООО «Парк аттракционов» решения суда в части освобождения земельного участка, его приведения в пригодное для дальнейшего использования состояние, - предоставить право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010124:191 с его приведением в пригодное для дальнейшего использования состояние с последующим взысканием расходов с ООО «Парк аттракционов»,

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.09.2023 № 08-11-2023 (сроком на 1 год), служебное удостоверение ТО № 340741 от 12.05.2023;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.09.2022 (сроком на 5 лет), диплом 102504 0000144;

от Администрации ПКГО: ФИО3 – представитель по доверенности

от 01.02.2023 № 010101/302/23 (сроком по

31.12.2023), диплом ВСГ № 1030214;

от Управления имущественных и ФИО3 – представитель по доверенности

земельных отношений: от 22.11.2022 № 22-2022 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ № 1030214,

установил:

заместитель прокурора Камчатского края (далее – истец, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах Петропавловск – Камчатского городского округа в лице Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (далее – Администрация) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Парк аттракционов» (далее – ООО «Парк аттракционов», ответчик), Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление) о признании договора аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Парк аттракционов», недействительным;

о применении последствий недействительности договора:

о возложении обязанности на ООО «Парк аттракционов» по освобождению земельного участка с кадастровым номером 45:08:031704:114, площадью 312158 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010124:191, площадью 1.9956 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> (относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка (здание котельной, примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг) с приведением данного земельного участка в пригодное для его дальнейшего использование состояние;

расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 39/1 (относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка (здание котельной, примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг);

До начала судебного заседания от истца через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов (письмо прокуратуры от 01.08.2023 № 7/46-2023, справка об ознакомлении с материалами проверки от 14.08.2023), а также ходатайство об ознакомлении с материалами дела в режиме ограниченного доступа. От ответчика поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое судом рассмотрено и удовлетворено, представитель ответчика ознакомлен с материалами дела в полном объеме 20.09.2023.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представил письменную правовую позицию. Полагает, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, что в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации подразумевает, что срок давности по заявленным требованиям составляет десять лет. Вместе с тем, в случае признания судом пропуска срока, ходатайствовал о его восстановлении. Также пояснил, что о нарушенном праве истец узнал лишь в 2022 году в момент проведения проверки по поручению вышестоящей прокуратуры на предмет контроля за соблюдением требований земельного законодательства. При этом предметом проверки, проводимой прокуратурой в 2015 году, являлось соблюдение требований трудового законодательства, соответственно, о том, что Администрацией в лице Департамента имущественных и земельных отношений нарушено право неопределенного круга лиц на участие в аукционе по предоставлению земельного участка, истец не знал и не мог знать. Кроме того обратил внимание суда на то, что согласно позиции Управления имущественных и земельных отношений при подаче ООО «Парк аттракционов» заявления в момент объявления аукциона, в качестве цели использования земельного участка указано «для организации мест отдыха для горожан и детских аттракционов», вместе с тем, согласно подпункту 11.2.1 пункта 11 статьи 14 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010

№ 294-нд (в редакции № 2 от 27.07.2011, действовавшей в спорный период) отдельным видом основных видов разрешенного использования - земельных участков – являются аттракционы и кассы, и в качестве отдельного вида указаны парки, в том числе досуговые, мемориальные, отдыха, специализированные (тематические), спортивные. Однако согласно выписке из ЕГРН на дату заключения договора аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13 видом разрешенного использования спорного земельного участка указывалось: «парки, аллеи, бульвары, скверы», из чего следует, что земельный участок предоставлен Обществу с нарушением норм законодательства по предоставлению земельного участка. Кроме того, в связи с тем, что заместитель прокурора обратился в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц уточнил, что материальным истцом по делу выступает Петропавловск-Камчатский городской округ как публично-правовое образование. Заявил устное ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с материалами дела.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. Настаивал на том, что прокуратуре

Камчатского края было известно о заключенном договоре и о предоставлении земельного участка еще в 2015 году, поскольку в ответах от 14.07.2015 № 01-08-01/3116/15, от 10.09.2015 № 01-08-01/4399/15 на требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского И.В. Терещенко от 10.07.2015 № 7/21-2041-15, а также от 04.09.2015 № 7/42-2015 Департамент градостроительства и земельных отношений информировал, что земельный участок предоставлен ООО «Парк аттракционов» по договору аренды от 10.07.2013 № 150/13 на основании Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.07.2013 № 1966. Кроме того возразил относительно уточнения истца о том, что материальным истцом по делу выступает Петропавловск-Камчатский городской округ, поскольку последний не является юридическим лицом. Полагает, что надлежащим истцом является Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, которому о нарушении права было известно уже на момент заключения договора в 2013 году, соответственно с этого момента следует считать срок исковой давности, который в данном случае составляет три года. Также считает, что истец не привел доказательств, свидетельствующих о том, что были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Возразил относительно ходатайства истца об отложении судебного разбирательства. Заявленное ранее ходатайство об истребовании сведений от Прокуратуры Камчатского края не поддержал. Для приобщения к материалам дела представил дополнение к заявлению.

Представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержал правовую позицию истца, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. Полагает, что срок исковой давности составляет десять лет. Относительно ходатайства истца об отложении судебного разбирательства не возражал.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил документы, представленные сторонами к материалам дела.

В связи с отказом ответчика от истребования сведений от Прокуратуры Камчатского края суд признал ходатайство не подлежащим рассмотрению.

Суд, не установив наличия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства, поскольку отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем, в целях соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон, предусмотренных статьями 8, 9 АПК РФ, с учетом заявленного истцом ходатайства об ознакомлении с материалами дела, а также формирования правовой позиции ответчика, суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 14 часов 30 минут 02 октября 2023 года, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва в судебном заседании от истца через систему «Мой Арбитр» поступила правовая позиция по делу.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 14 часов 30 минут 02.10.2023 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что в 2015 году при запросе сведений от Департамента градостроительства и земельных отношений Прокуратурой Камчатского края получены копии договора аренды от 10.07.2013 № 150/13, а также постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.07.2013 № 1966, вместе с тем, документов, обосновывающих процедуру, по которой предоставлен земельный участок (в том числе ссылка на извещение о предоставлении

земельного участка в газете «Град Петра и Павла» в договоре) предоставлены не были. При этом требования, а также материалы прокурорской проверки относящиеся к проверке в 2015 году были уничтожены Прокуратурой по истечении сроков хранения, вследствие чего установить факт нарушения ранее 2022 года (до момента представления от Управления имущественных и земельных отношений сведений относительно предоставления земельного участка Обществу) не представлялось возможным. Меры прокурорского реагирования, проведенные в отношении данного земельного участка, нарушений не выявляли. Полагает необоснованным довод ответчика о том, что Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа чинит препятствия Обществу в пользовании земельным участком, поскольку факт незаконности предоставления такого земельного участка Прокуратурой выявлен не сразу. Кроме того, на основании представления, вынесенного в августе 2022 года, в отношении прокуратурой выявлены нарушения в сфере земельного законодательства, а именно, спорный земельный участок предоставлялся без заключения договоров субаренды по частям, впоследствии указанные нарушения Администрацией были устранены, что говорит о заинтересованности Администрации в договорных отношениях с Обществом. Пояснил, что поскольку документы, подтверждающие необоснованность приобретенного ООО «Парк аттракционов» получены прокуратурой лишь в 2022 году срок на обращение в суд не пропущен, вместе с тем ходатайствовал о его восстановлении в случае признания судом пропуска такого срока. Представил письменное уточнение исковых требований, согласно которому просит считать в качестве материального истца Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (в интересах неопределенного круга лиц), в качестве соответчика по делу просит считать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом переданных полномочий. В остальной части исковые требования, изложенные в заявлении от 28.04.2023 № 8-11-2023, поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. Настаивает на том, что Прокуратура знала о выявленных нарушениях еще в 2015 году. Относительно уточнения истца в части указания в качестве материального истца Петропавловск-Камчатского городского округа с исключением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, полагает, что, поскольку последняя не вступала в дело в качестве истца, соответственно совпадение истца и ответчика отсутствует, следовательно, в связи с заявленными уточнениями состав сторон не изменится. Кроме того, полагает что, Прокуратура, указывая в качестве истца «неопределенный круг лиц», тем самым пытается уйти в обход общего трехгодичного срока давности, применив срок давности в десять лет. Считает, что срок исковой давности, вопреки позиции истца, исчисляется не с 25.07.2022, а с момента, когда Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа узнала о своем нарушенном праве, то есть с момента заключения договора – с 10.07.2013.

Представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержал правовую позицию истца, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что проверка на предмет контроля за соблюдением земельного законодательства Прокуратурой не проводилась, и о нарушенном праве ей стало известно лишь в 2022 году в момент проведения проверки. Поддержал ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований истца в редакции, изложенной в письменных уточнениях от 02.10.2023.

Документы, представленные сторонами во время перерыва и в настоящем судебном заседании, приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заместителя прокурора и иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.06.2013 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) в газете «Град Петра и Павла» № 22 (378) разместил информационное сообщение, согласно которому гражданам предоставлена возможность приобретения земельного участка в аренду с кадастровым номером 41:01:0010124:191, площадью 1.9956 га, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Пограничная, д. 39/1 (относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка (здание котельной, примерно в 12 м. от ориентира по направлению на юг) для целей, не связанных со строительством, вид разрешенного использования – для эксплуатации городского парка культуры и отдыха. Срок подачи заявок – с 14.06.2013 по 27.06.2013.

Постановлением от 09.07.2013 № 1966 Глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа постановил предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Парк аттракционов» земельный участок, кадастровый № 41:01:0010124:191, по улице Пограничной (местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание котельной. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>), площадью 1,9956 га в аренду, сроком на 25 лет. Фактическое использование земельного участка: для целей, не связанных со строительством. Вид разрешенного использования: для эксплуатации городского парка культуры и отдыха. Категория земель: земли населенных пунктов.

На основании указанного Постановления, 10.07.2013 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и ООО «Парк аттракционов» (Арендатор) заключен договор № 150/13 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером № 41:01:0010124:191, площадью 1,9956 га, расположенного по адресу: (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание котельной. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...>; вид разрешенного использования: для эксплуатации городского парка культуры и отдыха; фактическое использование: для целей, не связанных со строительством

В силу пункта 2.1, настоящий договор действует с 10.07.2013 до 09.07.2038.

19.08.2013 договор прошел регистрацию Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственный номер регистрации: 41-41-01/027/2013-836) (лист № 1 раздела 2 Выписки).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 839-р Департамент переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 № 883-р «О реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2009 № 477-р «Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 883-р), Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение реорганизовано путем выделения из его состава Управления

земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании подпункта 2.1 пункта 2 Решения № 883-р Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Внесение изменений о реорганизации в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01.07.2021.

Таким образом, в связи с реорганизацией органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и перераспределением полномочий между органами администрации правопреемником Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение с 01.07.2021 является Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, на которое возложены полномочия органа местного самоуправления в сфере земельный правоотношений.

31.08.2022 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ООО «Парк аттракционов» (Арендатор) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13, которым Стороны исключили пункты 2.3, 6.2 Договора, изложив его в редакции согласно приложению к настоящему соглашению.

На основании поручения прокуратуры Камчатского края 25.07.2022 первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено решение о проведении проверки № 756-р/7 на предмет исполнения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа земельного и иного федерального законодательства при реализации полномочий в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:191(<...>).

Установив, что вышеуказанный договор был заключен между Департаментом и ООО «Парк аттракционов» с нарушением норм действующего законодательства, а также ссылаясь на ограничение Администрацией возможности участия неопределенного круга лиц на торгах в целях приобретения земельного участка на праве аренды, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –

ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

ООО «Парк аттракционов» заявлено о применении срока исковой давности.

Представитель заместителя прокурора заявил письменное ходатайство о восстановлении пропуска срока исковой давности с учетом уважительности причин и отсутствия возможности выявить нарушения закона, нарушающие интересы неопределенного круга лиц, в установленный срок. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока заместитель прокурора ссылается, в том числе, на отсутствие по требованиям Прокуратуры города от 10.07.2015 (в рамках надзора за соблюдением трудового законодательства), от 04.09.2015 (в рамках проверки законности распоряжения земельным участком) в 2015 году документов, касающихся процедуры предоставления земельного участка (извещения неопределенного круга лиц о предоставлении) от Администрации.

Вместе с тем, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска срока исковой давности ввиду следующего.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в

арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, возлагается на заявителя.

Указанные положения процессуального права основаны на принципе правовой определенности, в силу которого уважительными могут быть признаны причины объективного характера, не зависящие от воли лица и препятствующие осуществлению его процессуального права.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

При этом в силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Частью 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Следовательно, по смыслу вышеуказанных норм и разъяснений, срок исковой давности по заявленным требованиям составляет три года и исчисляется со дня, когда именно Департамент узнал или должен был узнать о начале исполнения оспариваемого договора аренды земельного участка.

В связи с чем доводы заместителя прокурора о том, что в настоящем случае срок исковой давности составляет десять лет, то есть с момента, когда прокуратура узнала о недействительной сделке, отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как уже указывалось ранее, Арендодателем по договору аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13, заключенному с ООО «Парк аттракционов» выступала

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 24.06.2009 № 515-р (в редакции от 26.12.2012, действовавшей в спорный период) (далее – Положение), Департамент является органом администрации городского округа, уполномоченным на осуществление полномочий собственника в части решения вопросов местного значения в сфере архитектуры, градостроительства, а также органом, уполномоченным на осуществление полномочий собственника в части решения вопросов местного значения в сфере земельных отношений, переданных Департаменту от Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке перераспределения полномочий Петропавловск-Камчатского городского округа между органами администрации городского округа.

Одной из функций Департамента, согласно пункту 4.3.12 Положения, является заключение от имени городского округа договоров купли-продажи земельных участков, договоров бесплатной передачи земельных участков, договоров безвозмездного срочного пользования земельных участков, договоров аренды, установление сервитутов, заключение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сделок в отношении земельных участков.

Кроме того, Департамент в пределах своей компетенции, в том числе обеспечивает правовое сопровождение своей деятельности, представление интересов и защиту имущественных прав городского округа в судебных органах (пункт 4.4.2 Положения).

Таким образом, исходя из совокупного толкования Положения во взаимосвязи со статьей 125 ГК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа наделен полномочиями как на заключение договоров в отношении имущества, находящегося в его распоряжении, так и на обращение в суд за оспариванием нарушенных имущественных прав и законных интересов в интересах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе о признании недействительной сделки и применений последствий ее недействительности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции № 66 от 05.04.2013, действующей в спорный период) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок рассмотрения заявлений граждан и принятия решения о предоставлении в собственность или аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, в спорный период времени определялся в соответствии с Процедурами и критериями предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 18.11.2010 № 309-нд (далее – Решение № 309-нд).

В соответствии с пунктами 1, 3.1, 4, 6 статьи 3 указанного Решения, заявление гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка регистрируется уполномоченным органом администрации, и не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации направляется в Департамент. Департамент в течение в течение двух

недель со дня регистрации заявления публикует в газете «Град Петра и Павла» информацию о возможности предоставления в собственность или аренду гражданам земельного участка, а также размещает данную информацию на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация городского округа) в сети Интернет по адресу: «http:// www.pkgo.ru/». Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в части 5 настоящей статьи подают заявления в администрацию в течение двух недель со дня публикации информации.

В соответствии с Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.08.2006 № 164 (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об учреждении печатного средства массовой информации газеты «Град Петра и Павла» газета «Град Петра и Павла» является печатным средством массовой информации, в которой публикуется, в том числе тематика специализированная информационная: публикация официальных сообщений и документов.

В этой связи отклоняются доводы истца о невозможности своевременного выявления нарушений в сфере земельного законодательства касаемо процедуры извещения Департаментом, поскольку, как уже указывалось ранее, 14.06.2013 Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента разместил в газете «Град Петра и Павла» информацию о возможности предоставления земельного участка в аренду. Такое извещение имело место как на официальном сайте Администрации ПКГО (https://www.pkgo.ru/about/administration/massmedia/grad-petra-i- pavla/e-grad/10738/?sphrase_id=622886), так и в печатном виде в газете «Град Петра и Павла» ( № выпуска: 22 (378)).

Указанный информационный ресурс является общедоступным, и доступен для использования неограниченному кругу лиц.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, что в период с 2013 по 2022 годы Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, предпринимались меры по обращению в суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13.

Более того, 27.07.2022 в ответ на требование заместителя прокурора от 25.07.2022 № 7/66-22, Управление имущественных и земельных отношений письмом № 01-06-01/5053/22 проинформировало о том, что информации или обращения о возможном нарушении требований действующего земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:191 в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не поступало. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении данного земельного участка не проводились. Претензионно-исковая работа в отношении Договора аренды Управлением не проводилась (т.1, л.д. 98-99).

В этой связи, осуществляя аналитические и контролирующие полномочия в соответствующей сфере деятельности и имея в своем распоряжении сведения относительно оснований предоставленного в аренду земельного участка, а также о наличии заключенного договора аренды земельного участка, Департамент, должен был в любом случае, иметь возможность для своевременного установления факта неправомерного заключения такого договора. Вместе с тем, указанное лицо не проявило должного внимания и осмотрительности при осуществлении возложенных на него контрольных функций, правом на обращение в суд с исковым заявлением в пределах срока исковой давности не воспользовалось.

Соответственно, применительно к указанным выше правовым нормам течение срока исковой давности по признанию сделки недействительной, в том числе и по обращению прокурора в суд, началось с 10.07.2013 и его окончание, в соответствии с положениями статей 191, 192 ГК РФ, приходится на 10.07.2016.

Вместе с тем исковое заявление подано заместителем прокурора согласно входящему штампу лишь 16.05.2023, то есть со значительным пропуска срока на обращение в суд.

Доводы истца о том, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно уже после судебного разбирательства в суде общей юрисдикции, что послужило основанием для проведения проверки в период с 25.07.2022 по 05.08.2022 отклоняются, поскольку несвоевременное принятие соответствующих мер и невыполнение Администрацией в лице Департамента возложенных на него полномочий не является основанием для изменения начала исчисления сроков исковой давности.

Как и отклоняется ссылка истца на то, что в 2015 году прокуратурой проводилась проверка лишь в рамках трудового законодательства, поскольку в рассматриваемом случае, применительно к пункту 1 статьи 200 ГК РФ, подлежит выяснению то обстоятельство, когда истец узнал об оспариваемой сделке как таковой, поскольку именно с совершением этой сделки истец уже считает нарушенными свои права вне зависимости от того, по каким мотивам она является недействительной

Кроме того суд учитывает и то обстоятельство, что в 2015 году во исполнение поручения прокуратуры Камчатского края прокуратурой города Петропавловска-Камчатского организована проверка законности распоряжения земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010124:191.

Требованием от 04.09.2015 № 7/42-2015 заместитель прокурора обязал Департамент представить в прокуратуру города информацию о том, кому и на каком основании предоставлен данный земельный участок, о выдаче разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (при наличии) с приложением копий всех подтверждающих документов.

Ответным письмом от 10.09.2015 № 01-08-01/4399/15 Департамент проинформировал прокуратуру, что указанный земельный участок предоставлен в пользование ООО «Парк аттракционов» на основании Постановления № 1966 от 09.07.2013 на условиях аренды по договору от 10.07.2013 № 150/13, с приложением копий указанных правоустанавливающих документов.

Таким образом, по крайней мере, уже в сентябре 2015 года прокуратура была поставлена в известность о том, что спорный земельный участок находится в пользовании на правах аренды у ООО «Парк аттракционов».

Доказательств того, что нарушения законодательства на момент проведения проверки в 2015 году не были выявлены прокуратурой, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены. Доводы истца о том, что материалы прокурорской проверки и требования о предоставлении информации за указанный период были уничтожены по истечении срока хранения, вследствие чего ранее 2022 года не представлялось возможным установить факт неправомерности предоставления Обществу земельного участка, судом отклоняются поскольку документально подтвержденных данных, таких, например, как акты об уничтожении дел, заключения, справки архива и т.п., заместителем прокурора в материалы дела также не представлено.

Кроме того, уточняя заявленные требования, заместитель прокурора указал, что иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, права которых были нарушены, в частности, Администрацией, поскольку последняя нарушила установленный двухнедельный срок на подачу заявлений заинтересованных лиц о возможности предоставления им земельного участка на праве аренды, тем самым ограничив их участие на торгах.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не было представлено надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц будет восстановлено.

Утверждение истца о том, что несоблюдение процедуры предоставления спорного земельного участка в соответствии с положениями Решения № 309-нд, лишило в данном случае заинтересованных лиц претендовать на спорный земельный участок, носит предположительный характер.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

Доказательств того, что после заключения между Департаментом и Обществом договора от 10.07.2013 № 150/13 кто-либо обращался с заявлениями о предоставлении им спорного земельного участка, и им было отказано, прокурором в материалы дела также не представлено.

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причины столь несвоевременного принятия мер (столь значительного пропуска истцом процессуального срока), суд отказывает заявителю в восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего искового заявления и признает, что срок исковой давности по требованию о признании договора аренды земельного участка от 10.07.2013 № 150/13, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ООО «Парк аттракционов», недействительным и о применении последствий недействительности, установленный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ пропущен, что в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание пропуск истцом установленного пунктом 1 статьи 196 ГК РФ срока исковой давности, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по иску относится на истца, однако, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с него госпошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова