АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
06 февраля 2025 года
Дело № А33-24374/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об оспаривании предписания об устранении нарушений от 28.06.2024 №709/9-1587,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета: Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский Федеральный Университет" (ИНН <***>, ОГРН <***>),
в присутствии в судебном заседании:
представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.08.2024 №3, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,
представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.12.2024 №75, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,
представителя третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.12.2024 №650, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании предписания об устранении нарушений от 28.06.2024 №709/9-1587 в части пункта 13 предписания.
Определением от 29.08.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский Федеральный Университет".
14.01.2025 от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю поступили дополнительные письменные пояснения.
Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.
Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.
В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 27.01.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.
После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 23 мин. 27.01.2025
Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамерлан» (далее – ответчик, ООО ЧОП «Тамерлан») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.
На основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», приказа Росгвардии от 30.11.2019 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 04.06.2024 № 153, 11.06.2024, 14.06.2024, 18.06.2024, 19.06.2024, 20.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 25.06.2024, 27.06.2024 и 28.06.2024 проведена плановая (документарная и выездная) проверка в отношении ООО ЧОП «Тамерлан» (ИНН <***>) в рамках федерльного (государственного) контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности согласно ежегодного плана проведения плановых проверок с целью установления соответствия (несоответствия) лицензиата обязательным лицензионным требованиям.
Как следует из акта проверки от 28.06.2024 №709/9-1385, в ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, в том числе:
24.06.2024 при проверке объектов охраны - библиотека ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: <...> и общежитие студентов ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «А», п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» между ООО ЧОП «Тамерлан» и ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» заключен контракт об оказании охранных услуг №01-23/А/эф/кн в соответствии с которым указанная частная охранная организация оказывает охранные услуги на объектах: Учебный корпус № 1, нежилое здание по адресу: <...>, Учебный корпус № 2, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 3, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 4, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 5 , нежилое здание, по адресу: <...>, Корпус № 10, нежилое здание, по адресу: <...>; Учебный корпус № 8 (ВИИ), нежилое здание, по адресу: -<...> ЗА, Учебный корпус № 7 (спорткомплекс), нежилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 1, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 2, здание общежития № 2, по адресу: <...>, Общежитие № 3, здание, по адресу: <...>, Общежитие № 4, здание общежития № 4, по адресу: <...>, Учебный корпус № 12, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 13, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 15, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 17, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 18 (технический цикл ВК), нежилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 5, здание многоквартирного дома, по адресу: <...>, Общежитие № 6, здание многоквартирного дома, по адресу: <...>, Общежитие № 7, здание общежития, по адресу: <...>, Общежитие № 8, здание жилого дома, по адресу: <...>, Общежитие № 9, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 10, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 11, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 30 Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» (1-я очередь), по адресу: <...>,Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» (2-я очередь), по адресу: <...>, Комплекс общежитий для студентов «Перья» спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона (3-я очередь), Административно-бытовой блок, по адресу: <...>,Дом физкультуры, нежилое здание, по адресу: <...>,Санаторий-профилакторий «Политехник», нежилое помещение, по адресу: <...>, Столовая, нежилое здание, по адресу: <...>, Спортивный комплекс с плавательным бассейном, Свободный, 81 «б» строение 2, Пост охраны, нежилое здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>,Нежилое здание, по адресу: <...>, Здание, по адресует. Красноярск, пер. Вузовский 5а, Здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>, Здание, по адресу: <...>, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации), в отношении которого частная охранная деятельность не распространяется.
В целях устранения вышеуказанного нарушения, старшим инспектором по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии по Красноярскому краю обществу выдано Предписание об устранении нарушений № 709/9-1587 от 28.06.2024 года, устранить указанные нарушения до 24 июля 2024 года).
Полагая, что пункт 13 предписания № 709/9-1587 от 28.06.2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
В соответствии с пунктом 23 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, устанавливаемых в сфере деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности, данный закон не распространяется.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 30.08.2022 № АКПИ22-494, пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.
Порядок проведения плановой проверки установлен пунктами 19-35 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395.
Согласно пункту 25 Административного регламента № 395 о проведении плановой проверки охранная организация уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) или выписки из распоряжения (приказа) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты охранной организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен охранной организацией в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.
Органом государственного контроля (надзора) плановые выездные проверки проводятся по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг (пункт 26 Административного регламента № 395).
Предметом плановой проверки является соблюдение охранной организацией обязательных требований (пункт 27 Административного регламента № 395).
Согласно пунктам 58-59 Административного регламента № 395, при установлении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам проверки факта наличия нарушений охранной организацией обязательных требований оформляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Срок устранения охранной организацией выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не должен превышать 1 месяц.
В соответствии с п. 58 Административного регламента, 28.06.2024 представителю по доверенности ООО ЧОП «Тамерлан» ФИО4 вручено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения плановой проверки, содержащее в п. 13 указание на необходимость устранения ООО ЧОП «Тамерлан» нарушений в части оказания охранных услуг на объектах ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный Университет», поскольку частная охранная деятельности на указанные объекты не распространяется.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в рамках соответствующих полномочий. Нарушений процедуры проверки судом не установлено.
Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон № 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).
Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг,
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.
Согласно пункту 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:
а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.
Согласно пункту 10 Положения № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:
а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";
б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Ответчик, в пункте 13 оспариваемого предписания, пришел к выводу, что заявителем допущены нарушения ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, пп. «А», п. 10 Положения №498, п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, поскольку между ООО ЧОП «Тамерлан» и ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» заключен контракт об оказании охранных услуг №01-23/А/эф/кн в соответствии с которым указанная частная охранная организация оказывает охранные услуги на объектах: Учебный корпус № 1, нежилое здание по адресу: <...>, Учебный корпус № 2, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 3, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 4, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 5 , нежилое здание, по адресу: <...>, Корпус № 10, нежилое здание, по адресу: <...>; Учебный корпус № 8 (ВИИ), нежилое здание, по адресу: -<...> ЗА, Учебный корпус № 7 (спорткомплекс), нежилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 1, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 2, здание общежития № 2, по адресу: <...>, Общежитие № 3, здание, по адресу: <...>, Общежитие № 4, здание общежития № 4, по адресу: <...>, Учебный корпус № 12, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 13, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 15, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 17, нежилое здание, по адресу: <...>, Учебный корпус № 18 (технический цикл ВК), нежилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 5, здание многоквартирного дома, по адресу: <...>, Общежитие № 6, здание многоквартирного дома, по адресу: <...>, Общежитие № 7, здание общежития, по адресу: <...>, Общежитие № 8, здание жилого дома, по адресу: <...>, Общежитие № 9, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 10, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 11, жилое здание, по адресу: <...>, Общежитие № 30 Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» (1-я очередь), по адресу: <...>,Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» (2-я очередь), по адресу: <...>, Комплекс общежитий для студентов «Перья» спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона (3-я очередь), Административно-бытовой блок, по адресу: <...>,Дом физкультуры, нежилое здание, по адресу: <...>,Санаторий-профилакторий «Политехник», нежилое помещение, по адресу: <...>, Столовая, нежилое здание, по адресу: <...>, Спортивный комплекс с плавательным бассейном, Свободный, 81 «б» строение 2, Пост охраны, нежилое здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>,Нежилое здание, по адресу: <...>, Здание, по адресует. Красноярск, пер. Вузовский 5а, Здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>, Нежилое здание, по адресу: <...>, Здание, по адресу: <...>, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации), в отношении которого частная охранная деятельность не распространяется.
Суд полагает, что предписание № 709/9-1587 от 28.06.2024 в оспариваемой части (пункт 13), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Приложение N 1) (далее – Перечень).
К таким объектам, в частности, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации (абз. 1 Перечня).
При этом, под иными государственными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти, но выполняющие публично-правовые функции, то есть осуществляющие деятельность направленную на удовлетворение публичного (государственного и общественно значимого) интереса.
Аналогичные выводы отражены в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.08.2022 по делу N А29-13141/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2024 по делу N А57-19391/2023 и др.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2011 N 1863-О-О указал, что установление в пункте 1 Перечня N 587 в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.
Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.
В отношении таких объектов частная охранная деятельность не допускается.
Указанная правовая позиция отражена также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 06.09.2024 № 301-ЭС24-3950 по делу № А29-3852/2023.
Университет распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р включен в перечень организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) (пункт 796).
Согласно уставу университета, университет является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера. Университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного автономного учреждения.
Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее также - Министерство). Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом (пункты 1.4).
Исходя из указанных норм права и принимая во внимание положения статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывая установленные уставом предмет, цели и виды деятельности Университета, суд полагает, что университет не входит в систему государственных органов власти, не осуществляет непосредственные функции министерства.
При этом нахождение охраняемых объектов в федеральной собственности само по себе не является основанием для отнесения их к объектам, подлежащим государственной охране в силу пункта 1 Перечня N 587.
Доказательств использования зданий органами исполнительной власти в процессе осуществления деятельности не представлено.
Представитель Университета подтвердил, что функции Министерства науки и высшего образования как федерального органа исполнительной власти учебным заведением не осуществляются.
Аналогичный правовой подход нашел отражение в судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2019 N 304-ЭС19-18503 по делу N А75-1351/2019, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.07.2019 N Ф04-3083/2019 по делу N А75-1351/2019).
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения заявителем части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.
Таким образом, ввиду отсутствия в рассматриваемой части нарушения обязательных требований, суд приходит к выводу о незаконности предписания в части обязания ООО ЧОП «Тамерлан» устранить допущенное нарушение, выраженное в осуществлении охранных услуг на объектах, принадлежащих ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет».
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом всех указанных выше обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными пункт 13 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.06.2024 №709/9-1587.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Д.С. Кобелькова