ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А01-2682/2024

31 октября 2025 года 15АП-10990/2025

15АП-10992/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Фахретдинова Т.Р., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алимардановой А.Г.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.09.2025;

от ответчика администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (путем использования системы веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 11.02.2025;

от ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству: представитель не явился, надлежащим образом извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2025 по делу № А01-2682/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" Альянс Вега Билдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования "Тахтамукайский райн"

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация), Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее - комитет) в соответствии, с которым просит: признать незаконным постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 является незаконным ввиду процедурных нарушений, допущенных при его принятии.

Основания принятия обжалуемого постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 сходны основаниям, послужившим причиной отмены разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», которые были оценены судами в рамках дела № А01-1478/2024.

Установленные в деле № А01-1478/2024 обстоятельства относительно соблюдения администрацией МО «Тахтамукайский район» процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, а также надлежащего состава документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в границах указанных земельных участков, прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея, имеют преюдициальное значение для дела № А01-2682/2024 и не подлежат установлению, доказыванию при его рассмотрении.

Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение отменить.

В обоснование апелляционных жалоб указывают следующее.

В апелляционной жалобе комитета указано на то, что постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 29.10.2021 № 1440 об утверждении документации по планировке территории принято с нарушением процедуры (администрацией не обеспечено оповещение неограниченного круга лиц о начале публичных слушаний, на официальном сайте Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» не был размещен проект планировки территории, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, публикация в газете «Согласие» не является надлежащим уведомлением).

Направленный заявителем проект планировки территории земельных участков, утвержден в нарушение части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствует требованиям, при проверке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) по составу имелись нарушения положений ст. 42 и 43 ГрК РФ.

Однако в нарушение п. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о направлении разработанного проекта планировки на доработку в виду его не соответствия ч. 10 ст. 45 ГрК РФ главой муниципального образования «Тахтамукайский район» не было принято и представленный заявителем проект планировки территории земельных участков в нарушение положений градостроительного законодательства был направлен на публичные слушания.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В апелляционной жалобе администрации также приведены допущенные при согласовании проекта планировки территории нарушения с указанием на право отмены ранее изданного ненормативного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение уда первой инстанции без изменения.

Указывает, что постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 опубликовано в нарушение процедуры опубликования, предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Тахтамукайский район". Законность основания принятия постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 исследована в рамках дела № А01-1478/2024.

В судебном заседании участвующие в деле лица дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на неё.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» является застройщиком объектов капитального строительства жилого комплекса "Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея:

- «Жилой комплекс «Южный парк 1», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22373, площадь 39322 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060;

- «Жилой комплекс «Южный парк 2», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22376, площадь 40 690 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление».) На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-061;

- «Жилой комплекс «Южный парк 3», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22377, площадь 49 247 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 №RU010530420060001-062;

- «Жилой комплекс «Южный парк 4», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22382, площадь 48 683 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 №RU010530420060001-063;

- «Жилой комплекс «Южный парк 5», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22374, площадь 29 435 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-064;

- «Жилой комплекс «Южный парк 6», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22848, площадь 41 234 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 №RU010530420060001-065;

- «Жилой комплекс «Южный парк 7», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22849, площадь 26 094 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-066;

- «Жилой комплекс «Южный парк 8», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22852, площадь 29 566 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-067;

- «Жилой комплекс «Южный парк 9», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22851, площадь 48 743 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-068;

- «Жилой комплекс «Южный парк 10», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22842, площадь 28 203 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-069;

- «Жилой комплекс «Южный парк 11», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22843, площадь 26 408 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-070;

- «Жилой комплекс «Южный парк 12», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22846, площадь 36 357 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-071;

- «Жилой комплекс «Южный парк 13», расположенный в Тахтамукайском районе <...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22844, площадь 47 480 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-072;

- «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, Котельная», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22380, площадь 1 102 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-073;

- «Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения), расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» (з/у КН с КН 01:05:2900013:22845, площадь 5 625 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-074.

Земельные участки, на которых планируется строительство указанных объектов недвижимого имущества, принадлежат ООО «СК «Альянс Вега Билдинг» на праве собственности и на праве аренды, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи государственной регистрации прав.

В п. 3.2. «Сведения о проекте планировке и проекте межевания» разрешений на строительство от 24.12.2021 №№ RU 010530420060001-060, RU 010530420060001-061, RU 010530420060001-062, RU 010530420060001-063, RU 010530420060001-064, RU 010530420060001-065, RU 010530420060001-066, RU 010530420060001-067, RU 010530420060001-068, RU 010530420060001-069, RU 010530420060001-070, RU 010530420060001-071, RU 010530420060001-072, RU 010530420060001-073, RU 010530420060001-074 на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выданные ООО СЗ «Альянс Вега Билдинг», указано постановление от 29.10.2021 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468.

Постановлением главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг», уполномоченный орган отменил:

- постановление от 29.10.2021 №. 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг»;

- постановление от 27.09.2021 № 1171 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг»;

- постановление от 15.09.2021 № 1141 «О разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг»;

- постановление от 15.09.2021 № 1142 «О разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, ООО «Регион-Строй»;

- градостроительные планы № RU-01053042006001-110 от 29.11.21, ЖШ01053042006001 -104 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -115 от 29.11.21, №RU01053042006001 -106 от 29.11.21, №RU-01053042006001-105 от 29.11.21, №RU01053042006001-109 от 29.11.21, №RU-01053042006001-111 от 29.11.21, № RU01053042006001-097 от 29.11.21, №RU-01053042006001-094 от 29.11.21, №RU01053042006001-098 от 29.11.21, №RU-01053042006001-092 от 29.11.21, 3 RU01053042006001-108 от 29.11.21, №RU-01053042006001-101 от 29.11.21, №RU01053042006001-107 от 29.11.21, №RU-01053042006001-093 от 29.11.21, №RU01053042006001-096 от29.11.21, №RU-01053042006001 -114 от29.11.21, №RU01053042006001 -099 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -103 от29.11.21.

Полагая, что данное постановление администрации является незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия обстоятельств, послуживших основанием для этого, возлагается на соответствующий орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; далее - Закон N 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 N 739-О-О отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Данная правовая позиция отражена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022.

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.11.2022 N 48-П фактически признал недопустимой ситуацию, при которой произвольная самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта существенно затрагивает интересы местного сообщества в целом, искажает должный баланс интересов сторон, нарушает принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечивает гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

Суды должны учитывать возможность ненадлежащего исполнения органами публично-правового образования своих обязанностей, совершения ошибок. Такие ошибки не могут быть поставлены в вину участникам отношений в области градостроительной деятельности, справедливо и обоснованно рассчитывавшим на соблюдение должностными лицами этих органов требований законности. Именно органы публичной власти как компетентные субъекты в соответствующей области реализации публичных полномочий несут ответственность за соблюдение публичных процедур, в том числе процедуры выдачи разрешений на строительство. Иное может повлечь нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства, производного от требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве. Аналогичные по смыслу правовые позиции выражены Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 22.06.2017 N 16-П, от 28.01.2025 N 3-П применительно к земельным отношениям.

В абзацах 1-2 п. 3 Постановления от 09.11.2022 № 48-П, Конституционным судом также дополнительно разъяснено следующее: законодательство о градостроительной деятельности, состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, по эксплуатации зданий, сооружений (ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

Суд первой инстанции установил нарушение порядка опубликования оспариваемого муниципального акта.

Из материалов дела видно, что постановление от 03.05.2024 № 537 опубликовано в газете «Согласие» за № 55 (10217) от 27.07.2024 с целью доведения информации до заинтересованных лиц о расположении объектов недвижимого имущества на участках. Обжалуемое постановление опубликовано на сайте администрации МО «Тахтамукайский район» в разделе «Документ»- «Нормативные документы» 03.05.2024.

Суд установил, что постановление постановление опубликовано на сайте не в полном объеме, а именно, отсутствует лист 2 постановления. Также отсутствует информация о том, что данное постановление подписано Главой МО «Тахтамукайский район». На сайте газеты «Согласие» постановление от 03.05.2024 №537 также опубликовано не в полном объеме.

Соответственно, при опубликовании постановления главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 в газете «Согласие» за № 47 (10209) от 29.06.2024 администрацией нарушен абз. 2 п. 6 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район".

Довод в отношении процедуры опубликования апелляционный жалобы не содержат.

Суд также проанализировал основания к отмене ранее принятых актов, изложенные в оспариваемом постановлении № 537.

В качестве обоснования принятия обжалуемого постановления от 03.05.2024 № 537 указано на нарушения по составу Документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея.

Вместе с тем, законность и обоснованность указанных замечаний была проверена в рамках дела № А01-1478/2024, рассмотренного Арбитражным судом Республики Адыгея по заявлению ООО «СЗ «Альянс Бега Билдинг» к администрации МО «Тахтамукайский район» и комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» как несоответствующего требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязании администрации МО «Тахтамукайский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024, суд удовлетворил заявленные требования ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг».

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024 изменено. Суд изложил абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке вопрос продления срока действия разрешений на строительство». В остальной части решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03 марта 2025 года решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А01-1478/2024 изменены, с исключением указания на необходимость разрешения вопроса о продлении срока действия разрешений на строительство

Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2025 года Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В частности при издании постановления № 537 указано на нарушения по составу Документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайскийрайон, республика Адыгея, выполненная ИП ФИО3:

- нарушение требовании пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ: на чертеже планировки территории отсутствуют границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (абз. 3 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение требований пункта 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ: на чертежах межевания территории отсутствуют линии отступа от красных линий (абз. 4 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ: в материалах по обоснованию проекта межевания территории отсутствует информация о зонах с особыми условиями использования территории, отображённая в генеральном плане и в правилах землепользования и застройки, а именно: о зоне сильного и умеренного подтопления, зоне катастрофического затопления от Краснодарского водохранилища (абз. 5 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение требований п. 5 части 6, пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, либо о публичном сервитуте (отсутствует информация об обеспечении доступа к образуемым земельным участкам, либо путем образования земельных участков общего пользования, либо путем установления публичных сервитутов) (абз. 7 лист 2, абз. 2 лист 3 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение требований п. 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ: отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания (абз. 8 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение требований п. 2 части 4 статьи 42 ГрК РФ: в материалах по обоснованию проекта планировки территории отсутствуют результаты инженерных изысканий (абз. 9 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение градостроительного регламента зоны Ж-3. Зоны застройки жилыми домами (5-8 этажей) правил землепользования и застройки» МО «Старобжегокайское сельское поселение» (в ред. РСМД от 24.03.2020 № 78) (абз. 11-13 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537);

- нарушение п. 2.9.22 Региональных нормативов градостроительного проектирования (утв. Приказом Комитета РА по архитектуре и градостроительству от 31.12.2014г. №70-од): проектом предусмотрено уменьшение парковочных мест на 10% в отсутствие соответствующего обоснования (абз. 10 лист 2 Приложения к постановлению от 03.05.2024г. № 537).

Законность и обоснованность указанных замечаний была проверена в рамках дела № А01-1478/2024.

Основания принятия обжалуемого постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 идентичны основаниям, послужившим причиной отмены разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», которые были оценены судами перовой и апелляционной инстанций в рамках дела № А01-1478/2024.

В рамках данного дела судами исследовано наличие или отсутствие нарушений процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, а также состав документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах указанных земельных участков.

В рамках данного дела № А01-1478/2024 определением от 07.05.2024 судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО4

Экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО4 подготовлено Заключение №24-959 от 11 июня 2024 года.

Объектами исследования указанной экспертизы являлись документация в отношении спорных объектов капитального строительства. Экспертом исследованы: разрешения на строительство на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея; все разделы проектных документации на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выполненные ИП ФИО5; сведения из ЕГРН на участки, на которых планируется строительство спорных объектов; Технические условия; результаты инженерных изысканий; положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «ТопЭкспертПроект», ООО «КОИНС», ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ»; Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея, выполненная ИП ФИО6 и пр.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод, с которым согласился суд апелляционной и кассационной инстанций о том, что установленные судебной экспертизой и отраженные в Заключении эксперта № 24-959 от 11 июня 2024 года обстоятельства, в том числе по составу документации по планировке территории, опровергают выводы администрации МО «Тахтамукайский район», изложенные в постановлении от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея», а также в постановлении от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

В данном случае суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отмена постановлений о разрешении разработки документации проекта планировки территории, о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, об утверждении проекта планировки территории, градостроительных планов на основании постановления от 03.05.2024 № 537, фактически является отменой разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» и базируется на доводах опровергнутых экспертизой (Заключение эксперта № 24-959 от 11 июня 2024)».

В рамках дела № А01-1478/2024 судами исследованы отменные обжалуемым постановлением от 03.05.2024 № 537 постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.2021 № 1141, от 15.09.2021 № 1142 о разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.09.21 № 1171 о назначении публичных слушаний, постановление от 29.10.21 № 1440 об утверждении документации по проекту, распечатки из сайта общественно-политической газеты Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» (https://gazetasoglasie.ru/), протоколы осмотра доказательств от 04.07.2024г., подготовленный ФИО7, временным исполняющим обязанности нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО8, зарегистрированных в реестре № 23/222-н/23-2024-10-542 , в реестре № 23/222-н/23-2024-10-579.

С учетом данных доказательств, а также положений ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район", ст. 5.1 ГрК РФ, ст. 46 ГрК РФ, ст. 44, 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и выводов Конституционного суда РФ (постановление от 27.05.2021 № 23-П) и Пленума Верховного суда РФ (постановление от 25.12.2018 г. № 50), суд первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу, что населению муниципального образования «Тахтамукайский район» в полном объеме была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием проекта планировки территории, постановлениями администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.21 № 1142, № 1141 о разрешении разработки проекта, от 27.09.21 № 1171 о назначении публичных слушаний, от 29.10.21 № 1440 об утверждении документации по проекту.

В связи с чем, судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А01-1478/2024 установлено, что нарушения требований ч. 7, ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 2 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ, ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, ч. 19 статьи 5.1 ГрК РФ отсутствуют. Администрацией МО «Тахтамукайскийрайон» соблюдены требования указанных норм.

Таким образом, установленные в деле № А01-1478/2024 обстоятельства относительно соблюдения администрацией МО «Тахтамукайский район» процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, а также надлежащего состава документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в границах указанных земельных участков, прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея, имеют преюдициальное значение для дела № А01-2682/2024 и не подлежат установлению, доказыванию при его рассмотрении.

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) -незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд правомерно признал незаконным постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2025 по делу № А01-2682/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

Судьи Т.Р. Фахретдинов

С.И. Яицкая