Решение по делу № А61-407/2022 от 27.11.2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владикавказ Дело № А61-407/2022

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Харченко С.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хубецовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 133 000 руб. штрафа за неисполнение государственного контракта,

в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» о взыскании штрафа за неисполнение государственного контракта №212118810024200<***>/24 от 12.05.2021 в размере 133000 руб.

В обоснование исковых требований истец указал на неисполнение ответчиком условий государственного контракта. По факту неисполнения обязательств в соответствии с пунктом 7.1. контракта ответчику начислен штраф в размере 266000 руб., 133000 руб. из которых оплачены ПАО «Промсвязьбанк» по банковской гарантии.

Ответчик в отзыве от 22.04.2022 №7 требования не признал, пояснив, что ответчик не отказывался от исполнения контракта, оказывал услуги и в соответствии с техническим заданием, однако, истец безосновательно не подписывал акты выполненных работ и не оплачивал выполненные работы. В ответ на претензии истца к качеству оказываемых услуг, ответчик предложил провести экспертизу автотранспорта, прошедшего ремонтные работы. Однако, предложение ответчика осталось без внимания. По указанным основаниям, ответчик заявил о том, что неисполнение условий контракта имеет место со стороны заказчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В целях выполнения государственного оборонного заказа от имени Российской Федерации в соответствии с протоколом подведения итогов по извещению о проведении электронного аукциона в электронной форме между ФКУ «ЦХ и СО МВД по РСО-Алания» (далее - Заказчик) и ООО «Импульс-С» (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт № №212118810024200<***>/24 от 12.05.2021 на техническое обслуживание и ремонт служебного автотранспорта, используемого в служебной деятельности МВД по Республике Северная Осетия-Алания. Цена контракта составила - 1330 000 руб. (п. 6.1 контракта).

По условиям контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Перечнем цен единиц услуг (Приложение № 2 к Контракту прикреплен отдельным файлом) и Перечнем цен единиц товара, используемого при оказании услуг (Приложение № 3 к Контракту) в срок, установленный пунктом 4.1 раздела IV настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (пункт 1.3. контракта).

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 3), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации (пункт 2.1. Контракта).

Согласно пункту 10.4.5. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем предусмотренного контрактом обязательства размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой как 10 % от цены контракта, и составляет – 133000 руб.

Пунктом 7.1. Контракта предусмотрено, что размер обеспечения контракта составляет 133000 руб. Обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии №22665-21-10. Согласно пункту 3.3 Контракта Заказчик при неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства по контракту вправе удержать всю денежную сумму, перечисленную исполнителем.

Заказчиком зафиксированы факты неисполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, на основании заявочного листа №12 от 21.07.2021, №13 от 27.07.2021, в связи с чем, Исполнителю был начислен штраф в размере 266 000 руб., а также направлена претензия от 27.07.2021 с требованием исполнить взятые на себя по контракту обязательства.

По данному факту ООО «Импульс-С» принято решение от 20.09.2021 о одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение пунктов 3.3., 7.12. Контракта Заказчиком в адрес ПАО «Промсвязьбанк» 28.10.2021 направлено требование №12/3715 об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии №22665-21-10.

Платежным поручением №21841 от 15.11.2021 требование по банковской гарантии ПАО «Промсвязьбанк» удовлетворено частично, погашена сумма штрафа в размере 133000 руб.

В претензионном порядке Исполнителю 01.12.2021 направлено требование от 29.11.2021 №12/4090 об уплате оставшейся части суммы штрафа в размере 133 000 руб.

Претензия истца оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По правилам статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Закон N 44-ФЗ.

Вместе с тем, как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 8 статьи 34 закона N 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Таким образом, порядок определения в контракте размеров штрафов и пени предусмотрен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

Следовательно, взыскание штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств производится исходя из общей цены контракта, а в случае согласованности сторонами этапов поставки - от стоимости отдельного этапа.

В силу части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно статье 311 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

Таким образом, исходя из указанных положений, следует, что при согласовании сторонами этапности исполнения контракта, подлежит установлению цена для каждого этапа.

Вместе с тем, из условий контракта №212118810024200<***>/24 не следует, что при заключении контракта сторонами согласованы этапы выполнения работ с описанием каждого этапа.

Напротив, в контракте указан общий срок выполнения работ – по 15.12.2021, и общая стоимость контракта в размере 1 330 000 руб.

Из спецификации к контракту (приложение N 1) также не усматривается, что стороны согласовали поэтапное (ежемесячное, ежеквартальное) исполнение обязательств по выполнению работ (оказанию услуг).

Условие контракта №212118810024200<***>/24, по которому выполнение ремонтных работ осуществляется по заявкам заказчика (пункт 4.3. контракта), не свидетельствует о согласовании сторонами этапов исполнения контракта, поскольку не конкретизированы сроки заявок, их количество, объем и стоимость работ по ним.

Учитывая, что условиями контракта не предусмотрена этапность его исполнения, следовательно, неисполнение ответчиком каждой отдельной заявки на проведение ремонтных работ не может быть расценено как отдельный факт неисполнения государственного контракта.

В данном случае зафиксированные Заказчиком два факта неисполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (на основании заявочных листов от 27.07.2021 №12, №13), неправомерно расценены истцом как самостоятельные нарушения, позволяющие исчислить сумму штрафа за неисполнения контракта в двойном размере в общей сумме 266 000 руб.

Суд считает, что допущенные исполнителем нарушения следует квалифицировать как единовременное общее неисполнение обязательства по контракту, что в силу пункта 10.4.5. контракта является основанием для начисления исполнителю штрафа в размере 10% от цены контракта, что составляет 133 000 руб.

Между тем, платежным поручением № 21841 от 15.11.2021 в порядке исполнения обязательств по банковской гарантии ПАО Промсвязьбанк» оплатило истцу сумму штрафа за неисполнение условий контракта №212118810024200<***>/24 в размере 133 000 руб.

На основании изложенного требования истца заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме), а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.Б. Харченко