АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-27826/2024

17 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 7 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный законном срок сведений, несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, необходимых для осуществления индивидуального (профессионального) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, страхователь, ответчик) штрафных санкций в размере 4 000 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2024 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем заявитель и ответчик извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ.

В сроки, установленные определением суда от 29.11.2024, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором предприниматель просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В отзыве ИП ФИО1 указал, что сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года направлены в Фонд 03.11.2022 и 07.11.2022 в электронном виде, однако ввиду наличия технического сбоя в работе электронного кабинета отчетность принята частично. В этой связи сведения по форме СЗВ-ТД за спорный период представлены в ОСФР по Иркутской области 08.11.2022 лично. По мнению предпринимателя, ответственность за сбои в работе электронной системы не должна возлагаться на страхователя. Также заявитель заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

ОСФР по Иркутской области 22.01.2025 представлены возражения на отзыв ответчика, из которого следует, что формы отчетности СЗВ-ТД за спорный период, представленные предпринимателем 03.11.2022 и 07.11.2022, приняты частично ввиду наличия ошибку «30». Фонд указал на необоснованность доводов страхователя о техническом сбое в электронном кабинете. 22.01.2025 заявитель уточнил требования, направил соответствующее ходатайство, в котором просил взыскать с ответчика финансовые санкции за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов 1 000 руб.

Рассмотрев ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что в данном случае основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства ответчика надлежит отказать.

При этом суд учитывает, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, для его рассмотрения по существу, доводы сторон будут проверены и оценены судом.

В целях выяснения дополнительных обстоятельств, на основании пункта 4 части 5 статьи 228 АПК РФ, определением суда от 27.01.2025 назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель Фонда требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, поддержал, просил взыскать с предпринимателя штрафные санкции в размере 1 000 руб.

Представители ответчика требования не признали, возражали против них по доводам, указанным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) приняты судом, заявление рассматривалось в уточненной редакции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

ОСФР по Иркутской области в отношении предпринимателя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронных документов.

По результатам проверок Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем лично с нарушением порядка их представления, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены позже установленного законодательством срока, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.10.2023 № 048S18230018497 и от 11.04.2024 048S18240005973, на основании которых приняты решения о привлечении страхователя к ответственности от 28.11.2023 № 048S19230021442 и от 28.05.2024 № 048S19240008525.

ИП ФИО1 выставлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 4 000 руб., в том числе, требованием от 26.12.2023 № 048S01230023330 предпринимателю предложено уплатить финансовые санкции в размере 1 000 руб. в срок до 30.01.2024, требованием от 02.07.2024 № 048S01240010602 – 3 000 руб. в срок до 30.07.2024.

В связи с неисполнением требований об уплате финансовых санкций в установленные сроки на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ 13.03.2024 Фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП ФИО1 штрафных санкций в размере 4 000 руб.

03.10.2024 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-22677/2024 выдан судебный приказ на взыскание с предпринимателя в пользу Фонда штрафных санкций в размере 4 000 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.11.2024 судебный приказ от 03.10.2024 по делу № А19-22677/2024 отменен.

Неисполнение ответчиком требований от 26.12.2023 № 048S01230023330 и от 02.07.2024 № 048S01240010602 в добровольном порядке и отмена судебного приказа от 03.10.2024 по делу № А19-22677/2024 явились основанием для обращения ОСФР по Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В порядке статьи 49 АПК РФ 24.01.2025 заявление Фонда об уточнении требований (сумма штрафных санкций уменьшена до 1 000 руб. (СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года) принято судом.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ИП ФИО1 является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4-2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц.

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-ТД, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2020 г. № 57251) (далее – Постановление Правления ПФ РФ № 730п).

Данным постановлением утверждены форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» (далее – форма СЗВ-ТД), порядок ее заполнения, а также формат сведений для формы СЗВ-ТД в электронном виде.

Согласно пункту 1.6 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 730п, форма СЗВ-ТД представляется, начиная с 1 января 2020 года, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проведены кадровые мероприятия или подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки либо о представлении сведений о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 1.9 данного порядка страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа; в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц составляет 10 человек и менее, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

В силу положений пункта 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заключается в несоблюдении порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, за октябрь 2022 численность работающих у ответчика застрахованных лиц превышала 10 человек и составляла 13 человек, в связи, с чем у предпринимателя возникла обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года в виде электронного документа.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года представлены Фонд не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем, заявитель пришел к выводу о нарушении предпринимателем положений пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пункта 1.9 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 730п, в связи, с чем ему назначил штрафные санкции, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 1 000 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с правомерность выводов Фонда по следующим основаниям.

При установлении ответственности, предусмотренной Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования следует руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность.

Частью 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ).

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Из материалов дела усматривается, что спорная форма СЗВ-ТД представлена ответчиком впервые 03.11.2022 (своевременно) и принята Фондом частично, что подтверждается протоколом проверки отчетности. Ответчику направлено уведомление от 03.11.2024 об устранении ошибок - код результата «30». В описании кодов указано, что сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. В настоящем случае в отношении застрахованного лица ФИО2, мероприятие - «Увольнение», в графе 6 спорной отчетности не указан код выполняемой функции.

Получив уведомление об устранении ошибок, заявитель направил повторно сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года, при формировании которой указанная фондом ошибка ввиду сбоя не устранена.

Ответчику 07.11.2024 повторно направлено уведомление об устранении ошибок - код результата «30» (в отношении застрахованного лица ФИО2 мероприятие - «Увольнение», в графе 6 спорной отчетности не указан код выполняемой функции), представленная отчетность принята частично.

Из пояснений ответчика следует, что после неоднократных попыток осуществить предусмотренные законом действия по предоставлению сведений через личный кабинет страхователя, общество обратилось в Фонд за помощью и рекомендациями для устранения этой ошибки, а также разъяснением и содействием с целью разрешения данной ситуации (телефонная связь). Фонд сообщил страхователю о возможном представлении отчетности на бумажном носителе.

Отчетность за ноябрь 2022 года представлена лично в Фонд, и принята 08.11.2024.

Рассмотрев приведенные доводы ответчика, исследовав представленные доказательства в материалы дела, суд признает перечисленные обстоятельства исключающими вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения в отношении застрахованного лица за ноябрь 2022 года предпринимателем направлялись неоднократно в электронном виде, в установленные законом сроки и приняты частично (без кода выполнения функции), спорная форма в отношении этого же застрахованного лица (с заполненной графой - код выполняемой функции) в связи с временным отсутствием технической возможности, представлена на бумажном носителе.

Достаточных и безусловных доказательств непринятия предпринимателем мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений в электронном виде, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Фондом не представлены.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения ответчика к ответственности и взыскания штрафа в размере 1 000 руб. не имелось.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

На основании изложенного требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

ходатайство Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об уточнении исковых требований удовлетворить; принять уточнение исковых требований до суммы 1 000 руб.

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.С. Ломаш