ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
29 мая 2025 года Дело № А55-13129/2024
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,
судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2025 года по делу № А55-13129/2024 (судья Коршикова О.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара
к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский, г.Нефтегорск Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации муниципального района Нефтегорский, г.Нефтегорск Самарской области
- публичного акционерного общества «Вымпелком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва
о признании,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» - представителя ФИО1 (доверенность от 19.09.2023),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (далее – ООО «Связьсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области от 01.03.2024 № 188 и обязать Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав общества путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 63:27:0704014, адресный ориентир: Самарская обл., г.п. Нефтегорский, ул. Южная, участок б/н, в следующих координатах:
Координата X
Координата Y
343 273,95
2 240 801,51
343269,56
2 240 799,12
343 271,94
2 240 794,73
343 276,34
2 240 797,11
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального района Нефтегорский и ПАО «Вымпелком».
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2025 по делу № А55-13129/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО «Связьсервис» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования общества полностью.
Указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
Подробно позиция общества изложена в апелляционной жалобе.
Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Управление) доводы апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает, что испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства автовокзала а также подъездных путей к нему. Размещение антенно-мачтового сооружения противоречит назначению земельного участка. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Третьи лица письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей не обеспечили.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «Связьсервис» обратилось в Управление с заявлением от 09.02.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения антенно-мачтового сооружения (л.д.32).
К названному заявлению также были приложены следующие документы: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО2, лист записи ЕГРЮЛ от 27.03.2019.
По результатам рассмотрения указанного заявления, Управление письмом от 01.03.2024 № 188 отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка (л.д.31).
В обоснование принятого решения об отказе в выдаче разрешения Управление указывает, что испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства автовокзала на основании Генерального плана городского поселения Нефтегорск, утвержденному Решением Собрания Представителей от 22.04.2010 № 221, ППТ и ПМТ городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию Управления и исходил из того, что предполагаемое к установке АМС высотой 26 м. ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования. Размещение антенно-мачтового сооружения на данном земельном участке не предусмотрено и противоречит назначению земельного участка.
Кроме того, суд также указал, что в случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные взаимоотношения сторон по размещению антенно-мачтового сооружения (АМС).
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.1 ст.39.1 ЗК РФ.
Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 595).
Согласно пп. 12 пункта 5 Порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Как усматривается из материалов дела, для размещения сооружения связи обществом испрашивался земельный участок в кадастровом квартале № 63:27:0704014 общей площадью 25 кв. м.
В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Поскольку предполагаемая к установке конструкция сооружения связи представляет собой некапитальное сооружение высотой 26 м., соответственно разрешение на строительство данного сооружения связи обществу не требуется.
Управление полагая, что размещение объекта после его создания ограничит использование земельного участка по целевому назначению для строительства автовокзала и подъездных путей к нему, отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, при этом не сославшись на какой-либо нормативный правовой акт, предусматривающий основание для такого отказа.
Согласно п.58 Порядка № 595 решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномомченным органом в случае, если:
д) в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
е) предполагаемое размещение линейного объекта, для целей которого подано заявление, противоречит утвержденному проекту планировки территории в части отображения в нем линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Пункт 58 Порядка № 595 содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование и в нем отсутствует такое основание, как "несоответствие назначения земельного участка".
При этом, нахождение испрашиваемой территории в границах территории общего пользование само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование.
Так, согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Между тем, выдача разрешения на использование земель (земельного) участка в порядке ст. 39.33 ЗК РФ не является предоставлением такого земельного участка (в собственность, в аренду).
Указанное сооружение АМС является легковозводимым.
Данный объект в силу конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей.
Размещение указанного сооружения носит временный характер и не порождает у его владельца каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке размещаются или планируются к размещению объекты, предусмотренные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, в связи с чем довод об отнесении земельного участка к землям общего пользования не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка под размещение объекта связи.
В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Управление не представило доказательств, что размещение на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования участка в качестве земель общего пользования.
Доводы ООО «Связьсервис» о том, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок не используется и строительство автовокзала не ведется, не опровергнуты.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Управления от 01.03.2024 № 188 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ООО «Связьсервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу общества, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и признании недействительным отказа Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области от 01.03.2024 № 188.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом указанной нормы, суд апелляционной инстанции в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества полагает необходимым возложить на Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Связьсервис» путем принятия решения о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м., в кадастровом квартале 63:27:0704014, адресный ориентир: Самарская обл., г.п. Нефтегорский, ул. Южная, участок б/н, в испрашиваемых координатах.
В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и подачи апелляционной жалобы, возлагаются на Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2025 года по делу № А55-13129/2024 отменить, принять новый судебный акт.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным отказ Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области от 01.03.2024 № 188.
Обязать Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 63:27:0704014, адресный ориентир: Самарская обл., г.п. Нефтегорский, ул. Южная, участок б/н, в следующих координатах:
Координата X
Координата Y
343 273,95
2 240 801,51
343269,56
2 240 799,12
343 271,94
2 240 794,73
343 276,34
2 240 797,11
Взыскать с Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям муниципального района Нефтегорский Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 33000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
О.А. Лихоманенко
Судьи
Н.В. Сергеева
И.С. Драгоценнова