Постановление по делу № 18АП-14128/2025 от 28.01.2026 | 18 арбитражный апелляционный суд

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14128/2025

г. Челябинск

28 января 2026 года

Дело № А47-18533/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2026 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Киреева П.Н.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.12.2025 по делу № А47-18533/2024.

В заседании посредством организации видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области принял участие представитель

от заинтересованного лица - Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (представлены служебное удостоверение, доверенность от 24.12.2025, диплом).

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В судебное заседание представитель заявителя не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – заявитель, общество, ООО «Триумф») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 137-РШ от 23.05.2023 в части пунктов 1,2,3,4, абзацев 2-3 пункта 6, абзаца 2 пункта 9, пункта 10; о признании недействительным решения от 22.05.2025 № 57-РШ о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.05.2023 №137-РШ в части абзаца 2 пункта 7, пункта 8 (с учетом принятого судом уточнения от 01.08.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 30.09.2024 дело № А07-25010/2023 по заявлению ООО «Триумф» к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования передано по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.12.2025 (резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025) заявленные требования ООО «Триумф» удовлетворены, признаны незаконным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 137-РШ от 23.05.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4 абзацев 2-3 пункта 6, абзаца 2 пункта 9, пункта 10, и недействительным решение от 22.05.2025 № 57-РШ о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.05.2023 №137-РШ в части абзаца 2 пункта 7, пункта 8.

Кроме этого с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Триумф» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» из федерального бюджета возвращены излишне уплаченная по платежному поручению № 1014 от 19.07.2023 года государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Управление (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт не согласен с выводом суда относительно того, что «площадка слива сырья» не является источником выбросов, поскольку Управление не вменяло обществу нарушение отсутствия в отчете по инвентаризации «площадки слива сырья».

Кроме того, судом неверно сделан вывод о том, что напорно-всасывающие рукава источниками выбросов не являются. Ссылаясь на положения «Методики по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях госкомнефтепродукта РСФСР» (утв. Госкомнефтепродуктом РСФСР 29.12.1968г.), указывает, что напорно-всасывающие рукава, расположенные на площадке комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, являются сливно-наливными устройствами, которые относятся к источникам выбросов углеводородов в атмосферу. Считает, что тот факт, что общество в отчете по инвентаризации указало в качестве источников выбросов запорно-регулируемую арматуру и фланцы, не отменяет обязанность указать и сливно-наливные устройства. Таким образом, вывод суда о том, что обществом не указаны в качестве источников выбросов - «сливные устройства (шланги, краны) площадки слива углеводородного сырья вблизи буферных-емкостей», «неплотности устройство слива оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн, располагающиеся на площадке слива нефти и нефтепродуктов», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне», основан на неверном толковании действующего законодательства и неправильном применении норм права.

Податель жалобы так же считает, что вывод суда о том, что фиксация наличия загрязняющего вещества либо превышения предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) только в одной точке непосредственно на производственной площадке предприятия, не может свидетельствовать о загрязнении атмосферного воздуха указанным объектом производственной деятельности, не основан на материалах дела. Указывает, что отбор проб производился непосредственно из газохода шприцом, что исключает попадание загрязняющих веществ в газовоздушную смесь при отборе проб. Отбор проб загрязняющего вещества - этилбензол производился только от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для установления или исключения выброса данного вещества от указанных источников. Таким образом, предметом отбора проб являлось установление выброса конкретного вещества этилбензола от конкретного источника выбросов газоход УОГВ-1 (ист. 0001) и УОГВ-2 (ист. №0002), следовательно, необходимость одновременного забора проб атмосферного воздуха на предмет наличия загрязняющего вещества либо превышения ПДК как с подветренной, так и наветренной границ санитарно-защитной зоны предприятия отсутствовала.

ООО «Триумф» представило в материалы дела отзыв от 13.01.2025, в котором возражает по доводам апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Триумф» в соответствии с решением исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) А.С. ФИО2 от 26.04.2023 № 137-РШ «О проведении внеплановой выездной проверки».

Внеплановая выездная проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в части охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства и потребления, на основании пп.1 ч. 1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров и п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) II категории – «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

В ходе проверки установлено, что проверяемый объект ООО «Триумф» - площадка по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: 53-0256-001140-П (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 22.02.2018 NCCVFQ5FK). Общая площадь земельного участка составляет 24880 м2.

На комплексе по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов осуществляется прием нефти и конденсата газового смесевого от сторонних предприятий, их хранение и отгрузка.

Перед тем как сырье поступит на территорию, оно подвергается лабораторным исследованиям. После того как установлено, что углеводородное сырье соответствует необходимым требованиям, оно поступает на комплекс по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в автоцистернах, сливается в подземные емкости приема сырья Е-1 (63 м3 нефть), Е-4 (76 м3 конденсат газовый смесевой), Е-5 (90 м3 конденсат газовый смесевой) через устройства слива.

Уровень наполнения емкости, температура сырья контролируется приборами, которые подают сигнал на щит в операторную об их текущем значении.

Давление насыщенных паров продукта контролируется манометрами по месту.

Всего на территории комплекса предусмотрено 2 площадки для слива нефти:

1. на 2 автоцистерны;

2. на 4 автоцистерны.

Основным видом воздействия объекта на состояние воздушного бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ.

ООО «Триумф» проведена инвентаризация источников и выбросов в атмосферный воздух в 2018 году и выявлено 19 источников выбросов, из них 2 организованных, 17 неорганизованных, валовый выброс загрязняющих веществ 27,0513 т/год.

Согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Триумф» для объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», утвержденного директором общества ФИО3 23.06.2021, в атмосферу поступает 18 наименований загрязняющих веществ из 9 источников выбросов (4 организованных и 5 неорганизованных), общий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 4,987887 т\год.

Установлено, что в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ поступают натрий гидроксид, азота диоксид, азотная кислота, азот оксид, гидрохлорид, серная кислота, углерод (пигмент черный), сера диоксид, дигидросульфид (сероводород), углерод оксид, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, бензол, диметилбензол, метилбензол, метантиол, этантиол, керосин.

По результатам проверки составлен акт № 137-РШ от 23.05.2023, в котором отражены, по мнению Управления, требований ст. 22, п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее - Закон №96-ФЗ), п.п. 2, 3, 4 Общих положений Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», п.п. 1, 3, 4, 45 Приказа Минприроды от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», ст. 31.2, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), п.п. 11, 16-19 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее – Постановление № 2055) «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (вместе с «Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

Обществу выдано предписание № 137-РШ от 23.05.2023 (далее - предписание № 137-РШ) об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 23.08.2023, в том числе:

п.1 ООО «Триумф» при проведении инвентаризации стационарных источников на объекте НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в 2021 году не учтены выбросы загрязняющих веществ от источников выбросов «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне». Также не учтены выбросы этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 ист. № 0001, УОГВ-2 ист. №0002. Вместе с тем, ООО «Триумф» не проведена корректировка инвентаризации источников выбросов в соответствии с Приказом Минприроды 19.11.2021№871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

п. 2 ООО «Триумф» осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объекте НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне», а также этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 ист. № 0001, УОГВ-2 ист. № 0002;

п. 3. ООО «Триумф» в адрес Управления не представлена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» выброса загрязняющих веществ от источников «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне», а также этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 ист. № 0001, УОГВ-2 ист. №0002;

п. 4. ООО «Триумф» не провело актуализацию сведений об объекте НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» с учётом эксплуатируемых источников выбросов «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне», а также о выбросах этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 ист. № 0001, УОГВ-2 ист. № 0002;

п. 6. В программе ПЭК ООО «Триумф», разработанной для объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в разделе «Общие положения» отсутствуют сведения о дате утверждения программы ПЭК, в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных, в разделе «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» отсутствуют сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов, о сроках проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

В программе ПЭК ООО «Триумф», разработанной для объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в 2021 году не учтены выбросы загрязняющих веществ от источников выбросов «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

А также не учтены выбросы этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 ист. № 0001, УОГВ-2 ист. №0002;

п. 9 ООО «Триумф» при представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду представлены сведения в целом по производственной площадке без учёта выбросов от каждого стационарного источника.

А также не учтены выбросы от источников «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне»;

п. 10. ООО «Триумф» не внесена плата за негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ от источников «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, абзацами 2-3 пункта 6, абзацем 2 пункта 9, пунктом 10 Предписания № 137-РШ от 23.05.2023 года, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Управлением при рассмотрении дела в материалы дела представлено решение от 22.05.2025 о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.05.2023 № 137-РШ, которым на основании части 2 статьи 92 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внесены изменения в п. п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 предписания от 23.05.2023 № 137-РШ.

Впоследствии заявитель уточнил требования и просил суд признать недействительными Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 137-РШ от 23.05.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4, абзацев 2-3 пункта 6, абзаца 2 пункта 9, пункта 10, а также решение от 22.05.2025 № 57-РШ о внесении изменений в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.05.2023 № 137-РШ в части абзаца 2 пункта 7, пункта 8, изложенных, в следующей редакции:

«7. ООО «Триумф» при представлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду представлены сведения в целом по производственной площадке без учета выбросов от каждого стационарного источника.

А также не учтены выбросы от источников «сливные устройства (шланги, краны) площадки слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности устройство слива оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн, располагающиеся на площадке слива нефти и нефтепродуктов», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

8. ООО «Триумф» не внесена плата за негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ от источников «сливные устройства (шланги, краны) площадки слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности устройство слива оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн, располагающиеся на площадке слива нефти и нефтепродуктов», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о вынесении Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 137-РШ от 23.05.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4, абзацев 2-3 пункта 6, абзаца 2 пункта 9, пункта 10, а также Решения от 22.05.2025 № 57-РШ в отсутствие законных оснований, и нарушении указанными пунктами прав заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 65 Закона об охране окружающей среды, государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти; регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9, управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного экологического контроля регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, оспоренное предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленной компетенции.

На основании пункта 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, Федеральным законом «Об охране окружающей среды Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Из пункта 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

По правилам пункта 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее - Закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021№ 871 утвержден порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом (пункт 2).

Инвентаризация стационарных ИЗАВ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (пункт 3).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

Исходя из пункта 5 Порядка, при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте.

Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день.

При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов: автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте ОНВ; самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ; железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте ОНВ; водные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ.

Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

В соответствии со ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (часть 1).

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 3 указанной статьи декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Частью 4 данной статьи установлено, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Представление в составе декларации о воздействии на окружающую среду и рассмотрение сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (часть 5).

В силу части 6 вышеназванной нормы, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется (часть 7, 8).

За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, частью 9 данной нормы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11 Постановления № 2055 для объектов, за исключением объектов, получающих комплексное экологическое разрешение объектов I и II категорий, нормативы допустимых выбросов подлежат изменению в следующих случаях:

а) изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

б) 2 и более превышения более чем на 25 процентов показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора), или изменения более чем на 10 процентов показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 16 Постановления № 2055 для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов, содержащее следующие сведения:

полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

место нахождения объекта и его отдельных производственных территорий;

информация о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которой производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

В случае если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов Российской Федерации, полномочия, в границах которых осуществляются 2 и более территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет указанные документы и заявление в один из таких территориальных органов по своему усмотрению.

К заявлению прилагаются следующие материалы: а) данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности (заполняются в составе интерактивной формы заявления на едином портале); б) проект нормативов допустимых выбросов (п. 17 Постановления № 2055).

На основании п. 18 Постановления № 2055 для установления разрешением на выбросы временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели, помимо сведений, указанных в пункте 17 настоящего Положения, также представляют проект плана.

В силу п. 19 Постановления № 2055 для установления разрешения на выбросы нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов юридические лица и индивидуальные предприниматели направляют заявление и материалы, указанные в подпункте «а» пункта 17 настоящего Положения, при помощи интерактивной формы заявления на едином портале. Прилагаемые к заявлению иные сведения и материалы на получение разрешения на выбросы представляются в виде электронных документов.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 3 Приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее Приказ Минприроды №109) (в редакции, действующей на момент проведения проверки) предусмотрено обязательное содержание раздела «Общие положения»:

полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;

наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;

наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;

дату утверждения Программы.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к приказу Минприроды № 109 содержание раздела «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должно состоять из:

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

В силу п. 6 Приложения № 1 к приказу Минприроды № 109 Раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать:

сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов сведения об инвентаризации объектов размещения отходов;

сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

На основании п. 2 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

По смыслу ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (ч. 1 ст. 16.2).

Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, признания произведенных из органической части твердых коммунальных отходов в результате их утилизации искусственных грунтов отходами в соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Из материалов дела следует, что «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей» представляет собой открытую территорию, вымощенную бетонными дорожными плитами для стоянки транспортных средств, на которой располагаются устройства для слива сырья, включающие в себя: запорно-регулируемую арматуру, фланцы, полупогружные насосы.

Доводы апеллянта о том, что Управление не вменяло обществу нарушение отсутствия в отчете по инвентаризации «площадки слива сырья», отклоняются апелляционным судом в силу следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции, сама по себе «площадка слива сырья» не является источником выбросов, поскольку статьей 1 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Следовательно, непосредственно открытые пространства, в том числе, автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов.

Стационарными источниками выбросов на «площадке слива сырья» являются располагающиеся на данной площадке технические устройства, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ.

Передвижными источниками выбросов на «площадке слива сырья» является автомобильный транспорт, на котором углеводородное сырье доставляется на «Площадку комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

В свою очередь, из отчета по инвентаризации усматривается, что заявителем в полном объеме учтены выбросы от технических устройств, являющихся неорганизованными источниками выбросов на «площадке слива сырья», а также отражены в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, обществом посчитаны выбросы от неорганизованного источника 6014 «Неплотности технологического оборудования», который включает в себя выбросы от работы полупогружных насосов, запорно-регулируемой арматуры, фланцев, т.е. это источники, которые располагаются на площадке слива углеводородного сырья с автомобильных цистерн. Запорно-регулируемая арматура и фланцы подразумевают собой соединения, которыми в свою очередь являются соединения напорно-всасывающих рукавов к автомобильной цистерне.

Судом первой инстанции так же учтено, что неорганизованными источниками выбросов в данном случае является именно соединение между напорно-всасывающим рукавом и автоцистерной, которое относится к категории запорно-регулируемой арматуры и фланцев, выбросы от которых учтены в отчете по инвентаризации и посчитаны в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а не сами напорно-всасывающие рукава.

Так же на территории площадки слива имеются: Источник выделения 000102 (приемная емкость Е-1), Источник выделения 000105 (приемная емкость Е-4), Источник выделения 000106 (приемная емкость Е-5), которые учтены обществом в полном объеме в отчете по инвентаризации (страница 10).

В представленных обществом отчете и декларации так же учтен выброс загрязняющих веществ от передвижных источников, а именно, от сжигания дизельного топлива в двигателях внутреннего сгорания грузовых автоцистерн при рейсировании по территории «площадки слива сырья» (неорганизованный источник выбросов 6007 «внутренний проезд № 1» и неорганизованный источник выбросов 6013 «внутренний проезд № 2»).

С учетом изложенного, источники выбросов: «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемого к автоцистерне», несмотря на различное наименование одних и тех же источников выбросов в Предписании и отчетных документах общества, учтены заявителем в полном объеме в отчете по инвентаризации и посчитаны в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением Решением от 22.05.2025 № 57-РШ в оспариваемое Предписание внесены изменения исключительно в части наименования источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на площадке слива углеводородного сырья из автоцистерн.

Наименования источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на площадке слива углеводородного сырья из автоцистерн, указанные в оспариваемом Предписании:

- «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей»,

- «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн»,

- «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

Наименования источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на площадке слива углеводородного сырья из автоцистерн, указанные в Решении от 22.05.2025 № 57-РШ:

1. «сливные устройства (шланги, краны) площадки слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей»,

2. «неплотности устройство слива оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн, располагающиеся на площадке слива нефти и нефтепродуктов»,

3. «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

Таким образом, из буквального толкования источников выбросов №№ 1 и 3, указанных в Решении от 22.05.2025 № 57-РШ, следует, что данные источники идентичны.

Поскольку обществом доказано, что «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей» не является источником выбросов, а выбросы от технических устройств и передвижных источников выбросов, находящихся в пределах указанной площадки, учтены заявителем в учетных документах в полном объеме, суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях заявителя указанные в Предписании № 137-РШ от 23.05.2023 нарушения, связанные с осуществлением производственной деятельности на объекте НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» без учета выбросов загрязняющих веществ от источников «площадка слива углеводородного сырья вблизи буферных емкостей», «неплотности оборудования при сливе углеводородного сырья из автоцистерн», «устройство слива углеводородного сырья, присоединяемое к автоцистерне».

Ссылка апеллянта на положения Методики расчета выбросов вредных веществ в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования» РД 39.142-00, а также на положения Методики по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях госкомнефтепродукта РСФСР (утв. Госкомнефтепродуктом РСФСР 29.12.1968г.) относительно того, что напорно-всасывающие рукава, являются сливно-наливными устройствами, которые относятся к источникам выбросов углеводородов в атмосферу, апелляционным судом признается несостоятельной в силу следующего.

Согласно п. 2 «Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», утвержденного Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341, перечень методик расчета выбросов ведется в табличном виде и формируется на основании сведений о Методиках расчета, разработанных и утвержденных в соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. №422.

При этом не допускается определение показателей выбросов при инвентаризации выбросов расчетными методами с использованием методик расчета выбросов, которые отсутствуют в сформированном и размещенном на официальном сайте Минприроды России перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2023 г. по делу № А40-28835/22).

Между тем, «Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР» (утверждена Госкомнефтепродуктом РСФСР 29.12.1968 г.) отсутствует в вышеуказанном перечне Минприроды России. Следовательно, в данном случае указанная методика не может быть использована для расчета выбросов, и соответственно определять в качестве отдельных источников выбросов углеводородов в атмосферу напорно-всасывающие рукава.

Кроме того, «Методика расчета выбросов вредных веществ в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования» РД 39.142-00 (разработчик ОАО «НИПИГАЗПЕРЕРАБОТКА») внесена в перечень утвержденных Минприроды России методик (п. 65 таблицы утвержденных методик). Вместе с тем, согласно графе 3 таблицы утвержденных методик («Область применения Методики»), данная методика предназначена для расчетного определения величины неорганизованных выбросов в атмосферу действующими и проектируемыми нефте- и газоперерабатывающими заводами, компрессорными станциями, промысловыми установками подготовки и переработки нефти и газа и другими предприятиями, перерабатывающими углеводородное сырье, при работе их в регламентных режимах. Аналогичная область применения методики указана в аннотации к самой методике.

При этом, как следует из материалов дела, на производственной территории заявителя не осуществляются процессы переработки углеводородного сырья (производства нефтепродуктов). Производственная деятельность общества сводится к приему углеводородного сырья (нефти и газового конденсата), его временному хранению и последующей отгрузке в транспортные средства (перевалка углеводородного сырья). Указанные факты подтверждаются, в том числе, Актом внеплановой проверки № 137-Ш от 23.05.2023 налогового органа (стр. 6 акта, Приложение № 2 к заявлению об оспаривании).

Таким образом, поскольку на производственной площадке ООО «Триумф» не осуществляется переработка углеводородного сырья, «Методика расчета выбросов вредных веществ в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования» РД 39.142-00 не может быть применена для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В свою очередь, при проведении инвентаризации ООО «Триумф», в том числе, правильно применены положения «Методических указаний по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров», утвержденных приказом Госкомэкологии России от 08.04.1998 № 199 (п. 65 таблицы утвержденных методик). Согласно графе 3 таблицы утвержденных методик («Область применения Методики»), данная методика предназначена для расчетного определения величин выбросов загрязняющих веществ из резервуаров для хранения нефтепродуктов, что полностью соответствует фактическому виду деятельности заявителя. Согласно Приложению 14 к указанным Методическим указаниям концентрация этилбензола в парах нефти сырой отсутствует, следовательно, данное вещество не учитывается в соответствующих расчетах. Определение выбросов этилбензола от газового конденсата указанными Методическими рекомендациями также не предусмотрено.

Доводы апеллянта относительно того, что предметом отбора проб являлось установление выброса исключительно этилбензола от источников выбросов УОГВ-1 (ист. № 0001), УОГВ-2 (ист. № 0002), был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен на основании следующего.

Исследование атмосферного воздуха проводится путем одновременного забора проб атмосферного воздуха на предмет наличия загрязняющего вещества либо превышения ПДК как с подветренной, так и наветренной границ санитарно-защитной зоны предприятия, а также непосредственно на территории предприятия. Это необходимо для контроля фонового загрязнения. Соответственно, только таким способом возможно определить географическое месторасположение объекта, осуществляющего загрязнение атмосферного воздуха.

Фиксация наличия загрязняющего вещества либо превышения ПДК только в одной точке непосредственно на производственной площадке предприятия, не может свидетельствовать о загрязнении атмосферного воздуха указанным объектом производственной деятельности.

В материалах дела содержится постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 31.07.2020 по делу № 5-77/2020, возбужденному в отношении ООО «Триумф» по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

ООО «Триумф», оспаривая свою виновность по данному делу, указывало, что в непосредственной близости от стационарного поста наблюдений «СКАТ», зафиксировавшего превышение норм ПДК по сероводороду в пос. Переволоцкий, помимо производственной площадки ООО «Триумф», расположены иные действующие предприятия, являющиеся источниками загрязнения атмосферного воздуха, в частности, железнодорожная станция (Переволоцкая ЮУЖД), на которой на путях отстоя располагаются грузовые вагоны с потенциально вредными (опасными) веществами и на постоянной основе осуществляется курсирование грузовых поездов, перевозящих опасные грузы, а также асфальтовый завод, в результате чего стационарный пост мог зафиксировать превышение ПДК в результате их деятельности.

Суд, проанализировав указанные в протоколе результаты измерений, установил, что замеры проводились без установления фонового загрязнения атмосферного воздуха только в одной точке, что не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО «Триумф» субъективной стороны вменяемого в вину ООО «Триумф» административного правонарушения, без соответствующих одновременных измерений проб атмосферного воздуха на предмет превышения ПДК по причине того, что поток атмосферного воздуха, уже может иметь превышения ПДК.

Кроме того, при проведении 10.05.2023 отбора проб атмосферного воздуха филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении заявителя на основании решения № 137-РШ от 26.04.2023, были установлены аналогичные обстоятельства.

Суд первой инстанции так же правомерно признал, что экспертное заключение от 17.05.2023г. № 41-ВЗ не доказывает наличие на стороне заявителя указанных в оспариваемом Предписании нарушений, поскольку при проведении отбора проб был допущен ряд нарушений законодательства.

Так, отбор проб с газохода УОГВ-1 и УОГВ-2 проходил без фиксации зонда (лабораторного шприца) и всего в одной точке «Газоход после очистки» без фонового замера.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных загрязняющих веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» зонд для отбора пробы должен плотно фиксироваться в газоходе коническим уплотнителем, обеспечивая снижение утечек газов и подсоса воздуха, приводящих к изменению параметров газовых потоков. Филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 10 мая 2023 данное условие не выполнялось, что могло привести к попаданию в пробу посторонних веществ из воздуха окружающей среды.

Помимо этого, судом первой инстанции обоснованно учтено, что фоновый замер на этилбензол в этот день не проводился. Отобранные пробы анализировались на вещество этилбензол только из источников выбросов: Газоход УОГВ-2, ист. № 0002 после очистки и Газоход УОГВ-1, ист. № 0001 после очистки, то есть до установки очистки газовых выбросов лабораторный анализ на данное вещество не был произведен. Следовательно, возможно попадание в пробу этилбензола от других источников выбросов, находящихся в пос. Переволоцкий.

Судом первой инстанции в качестве свидетеля был допрошен начальник сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов Филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО4, который пояснил, что при отборе проб промышленных выбросов на производственной площадке ООО «Триумф» 10.05.2023 не присутствовал. Кроме того, пробы промышленных выбросов отбирались в соответствии с заявкой заинтересованного лица, в которой указывалось на отбор проб исключительно на выходе из установок очистки PLAZKAT (УОГВ-1 (ист. № 0001), УОГВ-2 (ист. № 0002)).

Более того, ФИО4 указал, что с учетом технологической схемы работы установки PLAZKAT (УОГВ-1 (ист. № 0001), УОГВ-2 (ист. №0002), которая для очистки промышленных выбросов использует атмосферный воздух, поступающий в установку с помощью вентилятора непосредственно из окружающей среды, а не из производственных резервуаров, при фиксации присутствия в воздушной среде вещества «этилбензол» только на выходе из установки PLAZKAT, невозможно сделать однозначный вывод о выбросах в атмосферный воздух загрязняющего вещества «этилбензол» именно с производственной площадки ООО «Триумф». В связи с чем, подтвердил, что в данном случае, не исключена возможность поступления вещества «этилбензол» в установку PLAZKAT из окружающего атмосферного воздуха (рабочей зоны предприятия), который в свою очередь с учетом воздушных потоков (ветра) перемешивается с атмосферным воздухом за границей санитарно-защитной зоны ООО «Триумф».

Судом первой инстанции установлено, что в отчете по инвентаризации расчет выделений загрязняющих веществ выполнен в соответствии с «Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров». Новополоцк, 1997 (с учетом дополнений НИИ Атмосфера 1999, 2005, 2010 г.г.), которые включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. В приложении 14 названной методики указано, что вещество «этилбензол» отсутствует в парах нефтепродуктов, соответственно не используется при расчетах. Данное вещество характерно только для выделений паров бензина и растворителей.

В окружающей среде этилбензол в основном встречается в виде паров в воздухе, попадая в атмосферу при сжигании угля, газа и нефти. Испаряется этилбензол при температуре кипения более 136°С. Технологический процесс объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (peг. № 53-0256-001140-Ш предусматривает прием, хранение и отгрузку углеводородного сырья. Процессы подготовки и переработки нефти, при которых может осуществляться нагрев сырья, на эксплуатируемом объекте отсутствуют, что так же исключает выделение этилбензола в воздушную среду от источников выбросов.

В акте внеплановой проверки № 137-РШ на странице 15 (т.1. л.д. 42) указано: «Таким образом, зафиксированные превышения ПДК этилбензола в атмосферном воздухе п. Переволоцкий Переволоцкого района Оренбургской области, при указанных выше условиях в рассматриваемые в ходе данной проверки, могут быть связаны с выбросами от источников выбросов от объекта НВОС «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

Данная формулировка содержит субъективное предположение, не основанное на конкретных безусловных доказательствах.

С учетом изложенных обстоятельств, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в отсутствие измерений фоновых концентраций невозможно сделать однозначный вывод о выбросах в атмосферный воздух загрязняющего вещества «этилбензол» именно с производственной площадки ООО «Триумф».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, однако не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.12.2025 по делу № А47-18533/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.Н. Киреев

Судьи: А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова