АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-10229/2024

4 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665479, Иркутская область, Усольский р-н, рп Белореченский, зд. 100)

о признании незаконным решения от 07.02.2024 № 02(38-30/4)-130/24 об отказе в предоставлении услуги,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя (с использованием веб-конференции): ФИО2, доверенность от 03.05.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: (с использованием веб-конференции) ФИО3, доверенность от 18.03.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 07.02.2024 № 02(38-30/4)-130/24 об отказе в предоставлении услуги .

Определением суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее -Росреестр).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило отзыв на заявление, которым просило рассмотреть дело в отсутствие представителей. Также в своем отзыве Росреестр указало, что сведения о земельном участке, площадью 516 774 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская обл., Усольский р-н, с.п. Большееланское, в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, третье лицо отметило, что по результатам проведенного анализа координат, содержащихся в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, выявлены пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесничества, лесопарка с номером 38:16-15.1 (площадь пересечения 427, 74 кв.м.). Данное обстоятельство является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях по делу, просил признать оспариваемое решение незаконным.

Представитель Управления требования заявителя не признал, доводы, изложенные в отзыве и возражениях на пояснения заявителя, поддержал, полагал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, на этом основании в удовлетворении требований просил отказать. Также 11.02.2025 ответчик в материалы дела представил дополнительные документы, в том числе, выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:16:000000:1957, ходатайство о переводе данного земельного участка из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании 28.01.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ обвялен перерыв до 16 час. 00 мин. 04.02.2025, с 04.02.202 до 16 час. 15 мин. 18.02.2025.

Лица, участвующие в деле, о перерывах в судебном заседании извещены путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 02.02.2024 обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и расположенного по адресу: Иркутская обл., Усольский р-н, с.п. Большееланское, площадью 516 774 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Управлением принято решение от 07.02.2024 № 02(38-30/4)-130/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

В обоснование принятого решения Управление ссылается на подпункты 4, 20 пункта 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории сельских поселений Усольского муниципального района Иркутской области, утвержденного постановлением администрацией Усольского муниципального района Иркутской области от 20.12.2022 № 866 (далее – административный регламент).

Заявитель полагая, что решение от 07.02.2024 № 02(38-30/4)-130/24 об отказе в предоставлении услуги является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений пункта 2 данной статьи названного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется соответствующим органом местного самоуправления, на территории которого находится такой земельный участок.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Так, согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ закреплены дополнительные основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя в следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Постановлением администрации Усольского муниципального района Иркутской области от 20.12.2022 № 866 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории сельских поселений Усольского муниципального района Иркутской области.

Указанный административный регламент подлежит применению при осуществлении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Усольского муниципального района Иркутской области (пункт 1).

Пунктом 25 административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4), а также в случае, если разрешенное использование земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 20).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги соответствуют установленным федеральным законодательством правилам, указанным в подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 и подпунктам 14, 24 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ соответственно.

Как следует из материалов дела, 02.02.2024 ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская обл., Усольский р-н, с.п. Большееланское, площадью 516 774 кв.м., в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования, государственная собственность на который не разграничена.

В качестве оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статью 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Как следует из текста оспариваемого решения, при рассмотрении заявления ИП ФИО1 Управлением установлено, что согласно градостроительным документам (генеральный план), правилам землепользования и застройки сельского поселения Большееланского муниципального образования испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-2), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. При этом Управлением также отмечено, что вид разрешенного использования земельных участков «Для сельскохозяйственного использования» в данной территориальной зоне не предусматривается и градостроительный регламент не устанавливается. Также ответчиком указано, что в правила землепользования и застройки сельского поселения Большееланского муниципального образования в территориальную зону «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-2) вид разрешенного использования земель «Сельскохозяйственное использование» внесен с нарушениями норм земельного законодательства Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории долей (паев) ТОО «Большееланское» и землях, переданных в государственные земли запаса, о чем ранее в адрес заявителя направлялось письмо от 06.09.2023 № 404/44-23; полномочия по распоряжению указанными землями у Управления отсутствуют.

Оспаривая решение Управления, заявитель указывает, об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании на основании подпункта 20 пункта 25 административного регламента.

Рассмотрев данный довод, суд пришел к следующему.

Как отмечалось ранее, указанный пункт административного регламента предусматривает такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как разрешенное использование земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Данное основание по своей сути и содержанию включает в себя два самостоятельных правила для отказа, предусмотренных подпунктами 14 и 24 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ: первое – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, и второе – границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, применение правила, предусмотренного рассматриваемой нормой, возможно при соблюдении одновременно двух условий: несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка его разрешенному использованию и необходимость в уточнении границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах.

Указанный государственный кадастровый учет осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащегося в ЕГРН, сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Таким образом, уточнение границ земельного участка возможно только в отношении ранее учтенного земельного участка, то есть земельного участка, сведения о которых уже содержатся в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый им земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Следовательно, основания для применения Управлением положений подпункта 20 пункта 25 административного регламента при вынесении оспариваемого решения отсутствовали.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, что постановлением Усольской районной администрации от 13.12.1995 № 958 в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», протоколом общего собрания трудового коллектива ТОО «Большееланское» от 10.11.1994 утверждены материалы подготовительных работ по изготовлению свидетельств на право собственности на землю ТОО «Большееланское» и список собственников земельных долей (паев) ТОО «Хозяйство Большееланское» (591 земельный участок (пай).

В 2000 году государственным Иркутским землеустроительным предприятием ВостсибНИИГипрозем подготовлены материалы по выявлению деградированных и не используемых сельскохозяйственных угодий, подготовка предложений по их использованию, определение массивов земель ЗАО «Большееланское» Усольского района Иркутской области.

Из пояснительной записки следует, что с момента корректировки проекта перераспределения земель 1994 года в хозяйстве произошли изменения в площадях: 67 га – земли, находящиеся под постройками, и 182 га – под дорогами переведены в сельскую администрацию, 23 га переведено из земель собственности в ГЗЗ в связи с уточнением проекта перераспределения. Согласно постановлению № 21 от 22.01.1997 из земель ГЗЗ в аренду ЗАО «Большееланское» передано 3 929 га сельхозугодий.

Согласно уточненному списку граждан, имеющих право на земельную долю, 588 человек изъявили желание передать земельные доли в уставной капитал ЗАО «Большееланское», им хозяйством выделен массив на площади 3 646 га сельхозугодий, 3 человека реализовали свои права и организовали крестьянские (фермерские) хозяйства на площади 18 га сельхозугодий.

В экспликации к вышеназванным материалам, указано, что ЗАО «Большееланское» обладает 7 611 га (5 229 га пашни), в том числе: 3 929 га (1 583 га пашни) в аренде, 3 682 га (3 646 га пашни) – в собственности; в ГЗЗ находится 7 717 га (1 698 га пашни).

При рассмотрении заявления предпринимателя, ответчиком установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории долей (паев) ЗАО «Большееланское», а также на землях, переданных в ГЗЗ.

Заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен вне границ долевых земель, принадлежность к землям государственного земельного запаса также не подтверждается.

Суд не принимает данный довод, на основании следующего.

Из пояснений ответчика следует, что 10.07.2024 между ним (заказчик) и ООО «Геокадастр» (подрядчик) в целях приведения сведений о земельных участках, расположенных на территории Усольского муниципального района Иркутской области, в том числе, на территории Болешееланского сельского поселения заключен муниципальный контракт № 87 на оказание услуг по изготовлению технического плана.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по инвентаризации земель в соответствии с техническими характеристиками, указанными в техническом задании (приложение № 2).

Согласно пункту 1.2 контракта место выполнения работ – за границами населенного пункта с. Большая Елань (в квартале 38:16:000049) в Большееланском муниципальном образовании Усольского муниципального района Иркутской области.

В целях исполнения обязательств по муниципальному контракту от 10.07.2024 № 87 кадастровым инженером ООО «Геострой» подготовлены межевой план и заключение.

По результатам выполнения кадастровым инженером работ, предусмотренных техническим заданием к муниципальному контракту от 10.07.2024 № 87, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:16:000000:1957, определены координаты характерных точек границ земельного участка, дата постановки на учет: 16.10.2024, общая площадь 17619121 км.м., категория земель «земли запаса».

В январе 2025 года границы земельного участка с кадастровым номером 38:16:000000:1957 уточнены, в связи пересечением границ образуемого земельного участка с границами лесничества, площадь земельного участка уменьшена на 41 178 кв.м. и составляет 17 577 943 кв.м. (согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2025 – 17 577 943 +/- 73 370 кв.м.).

По смыслу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), в том числе, относятся земельные участки.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с части 1, 2 статьи 8 вышеназванного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав закреплены в статье 14 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, с учетом взаимосвязи приведенных законоположений земельным участком как объектом права собственности и иных прав на землю является учтенная в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимая вещь, представляющая собой часть земной поверхности и имеющая основные характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости как индивидуально-определенную вещь.

Кроме того, согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:16:000000:1957 отнесен к категории «Земли запаса», собственность на него не разграничена, сведения о видах разрешенного использования отсутствуют.

Согласно статье 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Следовательно, без перевода земельного участка из категории «Земли запаса» в какую-либо иную другую категорию земель предоставление земельного участка, в том числе, для сельскохозяйственного использования не представляется возможным.

Заявитель считает, что у ответчика отсутствуют полномочия по отнесению спорного земельного участка в категории к землям запаса.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент вынесения оспариваемого решения без проведения кадастровых работ по инвентаризации земель Большееланского сельского поселения, без постановки земельного участка на кадастровый учет и перевода земельного участка из категории «Земли запаса» в другую категорию, предварительное согласование предоставления предпринимателю испрашиваемого им земельного участка не представлялось возможным.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к полномочиям городских и сельских поселений.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком при рассмотрении заявления ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и вынесении оспариваемого решения установлено, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения Большееланского муниципального образования, утвержденным решением Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 29.12.2012 № 20, и правилами землепользования и застройки Большееланского муниципального образования, утвержденными решением Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 26.12.2012 № 22, испрашиваемый заявителем земельный участок находится территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-2).

Решением Думы Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 27.03.2024 № 78 в правила землепользования и застройки Большееланского муниципального образования, утвержденные решением Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 29.12.2012 № 20, внесены изменения.

Согласно документу «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Большееланского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области», подготовленному ООО НПИ «Энко» в 2023 году, на территории Большееланского муниципального образования Усольского муниципального района Иркутской области установлен, в том числе, такой вид территориальной зоны, как зона сельскохозяйственного использования. Данная зона включает в себя зону сельскохозяйственного использования (СХ-1), зону сельскохозяйственных угодий (СХ-2) и зону садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СЗ-3).

Согласно статье 10.20 названного документа в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-2) разрешены следующие виды использования земельных участков: растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), садоводство (1.5), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17) и сенокошение (1.19).

Из поданного ИП ФИО1 в Управление заявления следует, что земельный участок испрашивается для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, данный вид использования земельного участка не предусмотрен Правилами землепользования и застройки Большееланского муниципального образования для земельных участков, находящихся в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-2), в которой находится испрашиваемый земельный участок. Данный вид использования разрешен для использования земельных участков, находящихся в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в указанной зоне (зона сельскохозяйственного использования (СХ-1)) заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, как отмечалось ранее, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:16:000000:1957, образованный по результатам выполнения кадастровых работ в рамках муниципального контракта № 87, сведения о видах разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Как отмечено в заключении кадастрового инженера, данное обстоятельство связано с отнесением образованного земельного участка к землям запаса, на которых осуществление какой-либо хозяйственной деятельности не допустимо.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Часть 4 статьи 23 ГрК РФ предусматривает, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Понятие территориального планирования содержится в пункте 2 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому территориальное планирование – это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитальное строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, генеральным планом сельского поселения Большееланского муниципального образования, утвержденным решением Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 29.12.2012 № 20, и правилами землепользования и застройки Большееланского муниципального образования, утвержденными решением Думы сельского поселения Большееланского муниципального образования от 26.12.2012 № 22, с учетом внесенных в них изменений, испрашиваемые заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне «зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями признаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, градостроительное зонирование на рассматриваемой территории не предусматривает использование испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного использования.

Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная предпринимателем при обращении в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана без учета генерального плана и правил землепользования и застройки, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм права суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для принятии оспариваемого решения, по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 4 пункта 25 административного регламента № 866.

В этой связи доводы заявителя о необоснованном отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, отклоняется судом, как необоснованный.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что на момент обращения ИП ФИО1 в Управление с заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования, работы по инвентаризации земель Большееланского сельского поселения не были проведены, земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет не был, а также не был переведен из категории «Земли запаса» в другую категорию, суд считает что оспариваемым решением какие-либо права и законные интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых оспариваемое решение может быть признано незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом суд отмечает, что ответчиком подготовлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:16:000000:1957 из категории «Земли запаса» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения». Как пояснил представитель ответчика, на момент рассмотрения дела в суде ходатайство уполномоченным органом не рассмотрено. В связи с этим суд полагает, что после перевода земельного участка с кадастровым номером 38:16:000000:1957 из категории «Земли запаса» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» ИП ФИО1 не лишен возможности обратиться в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Ломаш