АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-17680/2023

г. Нижний Новгород 26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-305), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконными решения администрации Московского района города Нижнего Новгорода об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, формализованного в сообщении от 20.04.2023 №исх-01-07-196148/23, и решения администрации Московского района города Нижнего Новгорода об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, формализованного в сообщении от 20.04.2023 №исх-01-07-196181/23, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 21.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что оспариваемый отказ администрации Московского района города Нижнего Новгорода в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям статьи 35 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, предприниматель указывает, что администрацией нарушен порядок рассмотрения заявления ввиду осуществления осмотра помещения.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

В судебное заседание явка представителя заявителя не обеспечена. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Представитель администрации Московского района города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку на момент проведения осмотра спорного помещения было установлено, что перепланировка и переустройство нежилых помещений уже произведены. Кроме того, представитель администрации отмечает, что фактически произведенные предпринимателем перепланировка и переустройство нежилых помещений имеют признаки реконструкции.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2023 суд принял указанное выше заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание на 09.08.2023 и обязал Администрацию представить письменный отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием своей позиции по делу, а также надлежащим образом заверенные копии всех документов, имеющих отношение в спорной ситуации.

Копия указанного определения суда получена заинтересованным лицом 30.06.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

Однако в установленные судом сроки Администрация отзыв на заявление и документы не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.08.2023 суд назначил судебное заседание на 06.09.2023 и повторно обязал Администрацию направить отзыв на заявление с документальным и правовым обоснованием своей позиции по делу, надлежащим образом заверенные копии документов, имеющих отношение к рассматриваемой ситуации, послуживших основанием вынесения оспариваемого решения.

Однако ответчик указанное определение суда не выполнил.

По указанной причине, выразившейся в неоднократном неисполнении заинтересованным лицом определений суда, непредставлении документов, послуживших основанием вынесения оспариваемого решения, повлекшей срыв судебного заседания, арбитражный суд определением от 06.09.2023 назначил на 18.10.2023 судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Администрацию Московского района г.Нижнего Новгорода за неисполнение определений Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2023 и от 09.08.2023 по делу А43-17680/2023.

18.10.2023 отзыв на заявление и документы, послужившие основанием вынесения оспариваемого решения, заинтересованным лицом представлены.

В судебном заседании представитель Администрации просил суд не назначать судебный штраф, поскольку неисполнение определений арбитражного суда связано с большой загруженностью и периодом отпусков.

В силу части 5 статьи 119 АПК РФ арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.

Вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (части 1, 3 статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает возможным судебный штраф, предусмотренный статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на Администрацию Московского района г.Нижнего Новгорода не налагать и ограничиться в их адрес предупреждением о недопущении в будущем подобного нарушения, поскольку в судебном заседании 18.10.2023 обеспечена явка представителя Администрации, представлен отзыв на заявление, а также материалы, послужившие основанием вынесения оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, пом П1а (кадастровый номер 52:18:0020094:536), пом П2а (кадастровый номер 52:18:0020094:535) (л.д. 10-13).

24.03.2023 предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлениями о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, срок производства ремонтно-строительных работ с 01.04.2023 по 30.04.2023 (л.д. 14-15, 17-18)

11.04.2023 Администрацией осуществлен осмотр вышеуказанных нежилых помещений, в ходе которого установлено, что собственником помещений выполнены работы по перепланировке и переустройству.

Согласно протоколу заседания комиссии по использованию жилого и нежилого фонда Московского района г.Нижнего Новгорода №3 от 19.04.2023 главе администрации рекомендовано принять решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещений на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, ввиду несоответствия проекта переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Письмами от 20.04.2023 №исх-01-07-196181/23, исх-01-07-196148/23 администрация уведомила об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещений в многоквартирном доме.

Не согласившись с отказом в выкупе арендуемого имущества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка квартиры включает, в частности, перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров, а переустройство - например, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи др. (абз. 2, 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Не допускается перепланировка (переустройство) квартир, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Правил N 170).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с вышеуказанными нормами права согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из представленной предпринимателем проектной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения по адресу: <...>, пом П1а следует, что нежилое помещение расположено на 1 этаже одноэтажного нежилого пристроя к жилому 5-ти этажному дому. Проектном предусматривается организация двух дополнительных входов посредством демонтажа подоконного пояса в кирпичной стене без расширения проема, и организацией нового проема 1400х2100 (h) в кирпичной стене (л.д. 19-21, 23).

При этом, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, приведенные в проектной документации работы по оборудованию новых входов посредством демонтажа подоконного пояса и организацией нового проема 1400х2100 (h) в кирпичной стене имеет признаки реконструкции здания.

Из представленной предпринимателем проектной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения по адресу: <...>, пом П2а следует, что нежилое помещение расположено на 1 этаже одноэтажного нежилого пристроя к жилому 5-ти этажному дому. Проектном предусматривается демонтаж части перегородок помещений; организация дополнительного санузла посредством установки душа на месте раздевалки с дополнительной гидроизоляцией пола помещения, вентиляция посредством короба подсоединяется в существующий вентканал санузла (л.д. 28-34).

Согласно проектной документации работы по проекту не вызовут изменений в конструктивной схеме здания.

В результате самовольной перепланировки и переустройства в помещениях заявителя оборудован дополнительный санузел (план - л.д. 32-34), что создает дополнительную нагрузку на инженерные сети, а также во внешней стене дома организованы два дополнительных входа (л.д. 22-23).

Заявитель не представил сведения о наличии согласия всех жильцов многоквартирного дома, в то время как требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы касаются общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, дополнительное сантехническое оборудование подключено к существующим внутренним инженерным системам холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, входы организованы в ограждающей стене дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, которые находятся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, для чего, в силу указания статей 36, 40, 44 ЖК РФ, требуется согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного, заявитель произвел перепланировку и переустройство в помещениях без согласия всех собственников многоквартирного дома, что является нарушением действующего законодательства.

Кроме того, Администрацией при проведении осмотра помещений установлен факт осуществления перепланировки на момент подачи предпринимателем соответствующих заявлений.

Согласно части 6 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании, выданное органом, осуществляющим согласование, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, нормами жилищного законодательства установлено требование о получении разрешения на перепланировку перед проведением соответствующих работ.

Вместе с тем, минуя установленную в законодательном порядке процедуру согласования перепланировки и переустройства помещения, предприниматель фактически обратился за согласованием уже проведенных работ.

Согласование перепланировки и (или) переустройства возможно лишь на этапе до начала работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, после проведения самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения возможно сохранение помещения в перепланированном и переустроенном состоянии только по решению суда. Выявление факта самовольного выполнения предпринимателем работ по перепланировке и переустройству без получения предварительного согласования по проекту перепланировки и переустройства, послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство нежилого помещения.

С учетом изложенного, установив проведение перепланировки заявителем в нарушение норм действующего законодательства, суд пришел к выводу, что решения Администрации об отказе в согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме от 20.04.2023, являются обоснованными.

Ссылки заявителя об отсутствии у Администрации оснований для проведения осмотра помещений судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений.

Учитывая изложенное, оспариваемые предпринимателем отказы являются законными и обоснованными, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина