Решение по делу № А67-5337/2024 от 18.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-5337/2024 18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.В. Пирогова,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Мячиной Т.Ю., помощником судьи А.С. Прониным,

рассмотрев в судебном заседании с применением веб-конференции дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инфоком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) акционерному обществу «Айком» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным конкурса и договора;

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности № 2 от 15.01.2025, паспорт (веб-конференция);

от ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области - ФИО2 доверенность от 14.01.2025 № 115, удостоверение;

от ответчика АО «Айком» - ФИО3 доверенность от 09.09.2024, удостоверение адвоката (веб-конференция);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инфоком» (далее – истец, ООО «Инфоком») обратилось с исковым заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент, организатор конкурса), к акционерному обществу «Айком» (далее – АО «Айком») о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса (по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области) от 06.03.2024; о признании недействительным открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области; о признании недействительным договора от 22.03.2024 № 45/24-БОП, заключенного между АО «Айком» и Департаментом.

Определением от 31.07.2024 исковое заявление принято к производству; предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2024.

Определением от 18.09.2024 предварительное судебное заседание отложено на 09.10.2024.

АО «Айком», в представленном, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), письменном отзыве на исковое заявление возражало относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав, что оспариваемый ООО «Инфоком» протокол подведения итогов открытого конкурса от 06.03.2024 не нарушает права и законные интересы заявителя; заявителем пропущен срок давности для обжалования решений и действий (бездействий) организатора торгов и конкурсной комиссии; решение об отказе ООО «Инфоком» в допуске к участию в открытом конкурсе является законным и обоснованным.

Департамент, в представленном в порядке статьи 131 АПК РФ, письменном отзыве на исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав, что решение об отказе ООО «Инфоком» в допуске к участию в открытом конкурсе является законным и обоснованным, поскольку к заявка истца не соответствовала требованиям конкурсной документации, в связи, с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением от 09.10.2024 предварительное судебное заседание отложено на 29.10.2024.

В представленном до начала судебного заседания письменном отзыве на исковое заявление Департамент поддержал заявленные ранее возражения относительно искового заявления.

АО «Айком», в представленных в порядке статьи 81 АПК РФ, письменных дополнениях (л.д. 105 т.д.1), возражало относительно удовлетворения исковых требований, указав, что в рамках подачи заявки истцом не были представлены Правила Системы либо выписка из них в качестве документа, подтверждающего предложение заявителя по критерию в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев.

Кроме того, в указанных пояснениях АО «Айком» констатировало отсутствие целесообразности в привлечении УФАС по Томской области, поскольку истец не обращался в УФАС по Томской области в целях обжалования, в связи с чем права и законные интересы контролирующего органа в данном споре не затрагиваются.

Определением от 29.10.2024 предварительное судебное заседание отложено на 05.12.2024.

Определением от 05.12.2024 суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной; назначил дело к судебному разбирательству на 21.01.2025.

Указанным определением судом было предложено представить пакет документов, представленных в рамках подачи заявки для участия в конкурсе.

Во исполнение определения 05.12.2024 в материалы дела была представлена копия заявки ООО «Инфоком» (л.д. 4 – 45 т.д. 2).

В представленных до начала судебного заседания от 21.01.2025, в порядке статьи 81 АПК РФ, письменных возражениях на исковое заявление, АО «Айком» возражало относительно удовлетворения исковых требований, указав, что нарушение требований к заявке является законным основанием для недопуска ООО «Инфоком» к участию в конкурсе; при подаче заявки истцом не представлены документы, свидетельствующие о том, что ООО «Инфоком» не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротстве; истцом не представлены Правила Системы либо выписка из них как документ, подтверждающий предложение заявителя по критерию в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев; не представлены документы, подтверждающие наличие у истца сервисного центра.

Определением от 21.01.2025 судебное разбирательство отложено на 12.02.2025; ходатайство истца об истребовании документов удовлетворено частично, у Департамента истребована заявка АО «Айком», а также пакет конкурсной документации – распоряжение № 157 от 29.12.2023 с приложениями, техническое задание, проект договора, а также сведения о ее размещении в открытом доступе.

Во исполнение указанного определения, Департаментом представлена в материалы дела заявка АО «Айком» (л.д.76 – 150 т.2, л.д. 1 – 130 т.3).

Стороны в судебном заседании полагали возможным исходить из материалов конкурсной документации, размещенной в открытом доступе на сайте Департамента, не приобщая их непосредственно к материалам дела.

Протокольным определением от 12.02.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 26.02.2025; представленные до начала судебного заседания документы Департамента, письменные пояснения АО «Айком» приобщены к материалам дела.

Протокольным определением от 26.02.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 05.03.2025; представленные до начала документы АО «Айком», ООО «Инфоком», в порядке статей 66, 81 АПК РФ, приобщены к материалам дела.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по делу; от АО «Айком» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответа Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 04.03.2025.

Представленные до начала судебного заседания документы, в судебном заседании приобщены к материалам дела.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об истребовании доказательств по делу.

Отказывая в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, суд отмечает, что при рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств, и при отсутствии соответствующей необходимости, вправе отказать в его удовлетворении.

Поскольку ходатайство не оформлено надлежащим образом и направлено на затягивание процесса, суд, не установив оснований для удовлетворения ходатайства и истребования дополнительных доказательств, отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях.

Заслушав представителей сторон, исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности, суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области опубликовано распоряжение о проведении открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области.

Указанным распоряжением от 29.12.2023 за № 157, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 3акона Томской области от 29.12.2015 № 216-О3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области», постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок», утверждены: - Состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и

совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (Приложение № 1); - Порядок работы конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (Приложение № 2); - Извещение о проведении открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (Приложение № 3); - Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (Приложение № 4) с техническим заданием и проектом договора; - Форма заявки на участие в открытом конкурсе по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области и требования к ее содержанию (Приложение № 5); - Шкала для оценки критериев, предусмотренных пунктом 11 Порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок» (Приложение № 6, далее - Шкала).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области предметом конкурса является отбор оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (пункт 2 извещения).

В соответствии с пунктом 5 извещения заявки на участие в конкурсе принимаются с 9 января 2024 года по 7 февраля 2024 года в рабочие дни по адресу: <...>, кабинет № 10 (приемная Департамента) (понедельник - пятница с 9:00 час. до 12:30 час., с 13:30 час. до 18:00 час., время местное).

Как следует из материалов дела и подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.02.2024 до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе (18 часов 00 минут 07.02.2024) в адрес организатора аукциона от заявителей поступили две заявки на участие в конкурсе, которым в соответствии с очередностью поступления присвоены соответствующие регистрационные номера: 1 и 2.

Согласно указанному протоколу, ООО «Инфоком» (ИНН <***>) присвоен регистрационный номер 1; АО «Айком» (ИНН <***>) присвоен регистрационный номер 2.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2024 конкурсная комиссия приняла решение об отказе заявителю, подавшему заявку под номером 1 (ООО «Инфоком»), в допуске к участию в открытом конкурсе, на основании подпунктов 1) – 3) пункта 10-1 Порядка отбора оператора и подпунктов 1) – 3) пункта 15 Порядка работы комиссии.

В обоснование отказа в допуске ООО «Инфоком» к участию в открытом конкурсе, Департаментом указано, что заявителем не представлен документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Соответственно, невозможно сделать вывод о соответствии заявителя требованиям подпункта l пункта 9 Порядка отбора оператора и подпункта 1 пункта 15 Конкурсной документации.

Кроме того, Департаментом указано, что Правила Системы либо выписка из них как документ, подтверждающий предложение заявителя по критерию «Размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы» в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев, а также сведения о наличии сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием системы, подтверждается договором (соглашением), заключенным участником конкурса в целях обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы, или документами, свидетельствующими о наличии в структуре и штате участника конкурса соответствующего сервисного центра, в составе заявки не представлены.

Указанным протоколом заявитель, подавший заявку под номером 2 (АО «Айком») допущен участию в открытом конкурсе и признан участником открытого конкурса.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса от 06.03.2024 приняты решения о признании открытого конкурса несостоявшимся, поскольку его участником признан только один заявитель; о заключении договора с лицом, признанным единственным участником конкурса и соответствующим требования и условиям, предусмотренным конкурсной документацией (АО «Айком»).

С АО «Айком» Департаментом заключен договор от 22.03.2024 № 45/24-БОП.

Полагая, что действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки на участие в открытом конкурсе не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, ООО «Инфоком» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Договор может быть заключен посредством направления оферты (пункт 1 статьи 432 ГК РФ), в том числе публичной оферты (пункт 2 статьи 437 ГК РФ) или в форме проведения торгов (пункт 1 статьи 447 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как указано выше, 29.12.2023 Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области опубликовано распоряжение о проведении открытого конкурса

по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области.

При этом согласно пункту 1 Конкурсной документации, являющейся приложением № 4 к распоряжению от 29.12.2023 № 157, открытый конкурс по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (далее – конкурс) проводится в соответствии с требованиями Закона Томской области от 29 декабря 2015 года № 216-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области», постановления Администрации Томской области от 05 ноября 2020 года № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок».

Обычной целью проведения конкурса на заключение договора является выявление наиболее оптимальных условий сделки, которые предлагает конкретное лицо (победитель торгов) по выбранным организатором критериям (качеству). Торги предполагают наличие как минимум двух конкурентных предложений от потенциальных контрагентов, принятие наилучшего из которых исключает принятие остальных.

Иными словами, действующим законодательством в качестве одного из признаков и принципов проведения торгов предусмотрена процедура состязательности потенциальных победителей, что обеспечивается, в том числе, открытостью и публичностью процедуры проведения торгов посредством извещения максимально возможного количества потенциальных покупателей (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2015 № Ф08-6466/15 по делу № А32-28996/2010).

Целью рассматриваемых торгов, в соответствии с Законом Томской области от 29 декабря 2015 года № 216-ОЗ, является внедрение системы оплаты проезда, обеспечивающей возможность наличной и безналичной оплаты проезда и учёта пассажирских перевозок.

Для пассажиров – это обеспечение доступности, простоты и удобства оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования за счёт использования электронных средств платежа, транспортных карт и наличного способа расчета, а также обеспечение регистрации проезда в установленных действующим законодательством случаях (при перевозке льготных категорий граждан и др.).

Для перевозчиков - обеспечение эффективного контроля оплаты проезда и снижение расходов на организацию перевозок за счёт использования различных типов средств наличной и безналичной оплаты, контроля персонала, выполнения требований Закона № 54-ФЗ без необходимости установки кассовых аппаратов в транспортных средствах и на предприятиях перевозчиков, унификации способов оплаты проезда на различных видах пассажирского транспорта общего пользования, реализации бескондукторной схемы оплаты проезда на маршруте, учета в установленных действующим законодательством случаях (при перевозке льготных категорий граждан и др.), снижения доли платежей наличными средствами и уменьшения расходов на их инкассацию.

Согласно пояснениям сторон в заседании, по итогам торгов между Департаментом и победителем торгов заключается организационный договор, определяющий порядок внедрения системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, а затем - договоры с перевозчиками, по своей правовой природе близкие к агентским договорам и договорам оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня

проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из системного толкования указанных положений участники торгов (лица, подавшие заявки на участие в торгах) признаются заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ, включая обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке.

Положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

При этом правило части 1 статьи 65 АПК РФ, как возлагающее на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными, конкретизирует положение статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 948-О-О).

Таким образом, заявляя требования о признании недействительными торгов, истец должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Как установлено ранее, открытый конкурс по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области (далее – конкурс) проводится в соответствии с требованиями Закона Томской области от 29 декабря 2015 года № 216-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области», постановления Администрации Томской области от 05 ноября 2020 года № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок».

Анализируя положения конкурса и пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что данный конкурс не попадает под правовое регулирование Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях

повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу положений статьи 2 указанного закона контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе заказчиков, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Государственные нужды как самостоятельное понятие в указанном законе не определены. Вместе с тем, по смыслу Закона № 44-ФЗ к государственным нуждам следует отнести потребности заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций и полномочий государственных органов, достижения целей государственных программ, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт применяется к отношениям, направленным на обеспечение государственных и муниципальных нужд путем заключения контракта, предметом которого является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг в пользу заказчика, которым выступает уполномоченный орган власти или муниципальный орган, за счет бюджетных средств.

К настоящим торгам положения Закона № 44-ФЗ не применяются, поскольку расходование бюджетных средств в рамках договора, заключаемого по итогам торгов не предусмотрено, собственно государственные и муниципальные нужды договором не обеспечиваются.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (далее - Закон N 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из ГК РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 статьи 2 Закона N 220-ФЗ, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку порядок проведения процедуры отбора, которая была проведена Департаментом, не урегулирован иными нормативными правовыми актами, то данный ответчик в рамках реализации предоставленных ему действующим законодательством полномочий имел право на самостоятельное определение процедуры отбора в составленной конкурсной документации.

Действия Департамента в данном случае ограничивались мероприятиями по внедрению на территории Томской области соответствующей Системы путем разработки документации по торгам, размещение на сайте, проведения конкурса и заключения по его результатам договора с победителем.

Поскольку оказание услуг с использованием Системы (далее – АСУОП) осуществляется не самому организатору торгов, а перевозчикам, изъявившим желание присоединиться к АСУОП и оплачивающим оказанные услуги, проведенный Департаментом конкурс не отвечает требованиям, которые необходимы для применения Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 15 конкурсной документации (Приложение № 4) установлено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим требованиям:

1) участник конкурса - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, участник конкурса - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

3) отсутствие участника конкурса в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4) наличие у участника открытого конкурса Системы на исключительном праве на результат интеллектуальной деятельности или на основании лицензионного (сублицензионного) договора.

В соответствие с пунктом 17 конкурсной документации (Приложение № 4) к заявке на участие в конкурсе прилагаются следующие документы:

1) документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, документ, подтверждающий, что участник открытого конкурса - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

2) документ, подтверждающий отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

3) документ, подтверждающий отсутствие участника конкурса в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц», и (или) в предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4) документ, подтверждающий наличие у заявителя Системы на каком-либо праве, оформленном в соответствии с действующим законодательством;

5) документы, подтверждающие предложения заявителя по критериям в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев, предусмотренных пунктом 11 Порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок»;

6) опись приложенных к заявке на участие в конкурсе документов.

Постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок» утвержден порядок отбора оператора системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок (приложение № 2).

Согласно пункту 15 Порядка работы конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса (Приложение № 2) заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае:

1) несоответствия участника открытого конкурса требованиям, указанным в пункте 9 Порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок» (далее – Порядок № 524а);

2) непредставления документов, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

3) несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе требованиям, установленным организатором конкурса в соответствии с пунктом 10 Порядка № 524а.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2024 конкурсная комиссия приняла решение об отказе ООО «Инфоком», в допуске к участию в открытом конкурсе, на основании подпунктов 1) – 3) пункта 10-1 Порядка отбора оператора и подпунктов 1) – 3) пункта 15 Порядка работы комиссии.

В обоснование данного отказа, организатором указано, что заявителем не представлен документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

терминалов, функционирующих с использованием системы, подтверждается договором (соглашением), заключенным участником конкурса в целях обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы, или документами, свидетельствующими о наличии в структуре и штате участника конкурса соответствующего сервисного центра, в составе заявки не представлены – нарушение подпункта 5 пункта 17 Конкурсной документации.

Таким образом, из анализа протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2024 следуют три основания, в соответствии с которыми заявка ООО «Инфоком» была отклонена, поскольку им не представлены:

1) Документы, подтверждающие, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

2) Правила Системы либо выписку из них как документ, подтверждающий предложение заявителя по критерию «Размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы» в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев;

3) Сведения о наличии сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием системы, что должно подтверждаться договором (соглашением), заключенным участником конкурса в целях обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы, или документами, свидетельствующими о наличии в структуре и штате участника конкурса соответствующего сервисного центра.

В целях полного и правильного рассмотрения дела, оценки правомерности отказа в допуске к участию в конкурсе истцу, судом истребованы копии заявок с приложениями как ООО «Инфоком» так и АО «Айком», как допущенного к участию в конкурсе, заслушаны пояснения сторон относительно данных пакетов документов.

При оценке довода организатора конкурса о том, что ООО «Инфоком» не представило документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно абзацу 3 пункта 17 конкурсной документации к заявке должен быть приложен документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, документ, подтверждающий, что участник открытого конкурса - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из буквального толкования указанного пункта, ответчики полагают, что в рамках заявки должен быть представлен отдельный документ, подтверждающий, что юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из анализа заявки истца следует, что помимо выписки из реестра юридических лиц отдельного документа, во исполнение пункта 17 конкурсной документации ООО «Инфоком» не представлено.

В свою очередь, АО «Айком» помимо указания в тексте самой заявки, представило декларацию (л.д.127 т.д.3), в которой указало, что АО «Айком» как юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В то же время, суд считает обратить внимание на следующее.

Указанная декларация представляет собой по существу заверение участника об обстоятельствах (применительно к положениям пункта 1 статьи 431.2 ГК РФ), подписанное руководителем общества и заверенное его печатью.

Предоставляя письменную заявку на участие в открытом конкурсе, ООО «Инфоком» на втором листе заявки (л.д.6 т.2), также указало, что как юридическое лицо оно не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства и его деятельность не приостановлена. Данная информация также как АО «Айком» заверена печатью самого истца и подписью руководителя.

Кроме того, ООО «Инфоком» представлена выписка из ЕГРЮЛ от 09.01.2024 (л.д. 10 т. 2), подтверждающая отсутствие оснований, влекущих невозможность допуска истца к участию в открытом конкурсе.

Возможность предоставления выписки из ЕГРЮЛ в составе заявки участником конкурса предусмотрена абзацем 9 пункта 17 Конкурсной документации (Приложение № 4), в соответствии с которым Заявитель вправе по собственной инициативе представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданную налоговым органом не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до дня представления заявки (включительно).

Довод Департамента о том, что выписка, представленная с заявкой, не соответствует временному промежутку, указанному в вышеизложенном пункте судом отклоняется, в связи со следующим. Приложенная к заявке выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Инфоком» датирована 09.01.2024.

В свою очередь, доводы Департамента о необходимости предоставления выписки не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до дня представления заявки (включительно) (от 10.12.2023, с учетом подачи заявки 10.01.2024) противоречат собственной позиции Департамента о том, что сведения относительно юридического лица публикуются с временной задержкой, в связи с этим приложенная к заявке выписка от 09.01.2024 на момент подачи является наиболее актуальной применительно к сведениям указанной в ней.

Кроме того, в рамках указанного абзаца 7 пункта 17 Конкурсной документации (Приложение № 4) Департамент, в случае если заявитель не представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) по собственной инициативе, в течение 10 (десяти) календарных дней со дня обращения заявителя посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Томской области, запрашивает и получает от налогового органа указанные документы.

Фактически заверения ООО «Инфоком» и АО «Айком» об отсутствии обстоятельств сделаны ими в тексте самих заявок по установленной форме, в порядке статьи 431.2 ГК РФ, подписаны руководителями и заверены печатями организаций.

В такой ситуации, при представлении выписки из ЕГРЮЛ, составление отдельного документа декларационного характера от самого участника является излишним, а отклонение заявки истца по данному основанию - надуманным.

Кроме того, данная декларация АО «Айком» в отсутствие подтверждающих документов уполномоченных лиц само по себе не может рассматриваться как самостоятельный документ, свидетельствующий об отсутствии или наличии обстоятельств, исключающих допуск лица к участию в открытом конкурсе.

Довод ответчика о том, что указанный документ является обычно представляемым по аналогии с конкурсными процедурами, осуществляемыми в рамках Закона № 44-ФЗ, судом отклоняется, поскольку как указано ранее, рассматриваемый конкурс не подпадает под регулирование Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении довода ответчика о том, что ООО «Инфоком» не представило Правила Системы либо выписку из них как документ, подтверждающий предложение заявителя по критерию «Размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы» в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании представителем Департамента даны пояснения о том, что во исполнение указанного требования с учетом системного толкования, истец должен был представить к заявке правила системы как единый документ, отвечающий требованиям шкалы для оценки критериев (Приложение № 6), а поскольку такого документа представлено не было, то отклонение его заявки на участие в конкурсе являлось обоснованным.

Согласно подпункту 5 пункта 17 Конкурсной документации (Приложение № 4), к заявке участника должны быть приложены документы, подтверждающие предложения заявителя по критериям в соответствии с установленной организатором конкурса Шкалой для оценки критериев, предусмотренных пунктом 11 Порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок».

Согласно пункту 11 Порядка отбора оператора оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются конкурсной комиссией по следующим критериям: 1) размер процента от стоимости одной поездки за обработку транспортных транзакций по оплате проезда, получаемый оператором системы; 2) возможность транспортных терминалов, входящих в систему, принимать электронные средства платежа в качестве средства для оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа на борту транспортного средства; 3) влияющие на качество перевозок и обслуживания пользователей характеристики Системы, установленные конкурсной документацией.

Пунктом 12 Порядка отбора оператора шкала для оценки критериев, предусмотренных пунктом 11 настоящего порядка, устанавливается правовым актом организатора конкурса.

Приложением № 6 к распоряжению от 29.12.2023 № 157 утверждена Шкала для оценки критериев, предусмотренных пунктом 11 Порядка отбора оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 05.11.2020 № 524а «О системе обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок».

Пунктом 1 шкалы установлена шкала для оценки критерия «Размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области».

В примечании к Шкале по данному критерию (1) указано, что размер процента подтверждается правилами Системы, определяющими порядок ее функционирования, условия и порядок расчетов в Системе, и письменным обязательством участника открытого конкурса применять размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы, не выше указанного в предложениях, содержащихся в поданной им заявке.

Кроме того, в абзаце 6 данного примечания указано, что при отсутствии в предложении участника конкурса предложений относительно оплаты проезда с использованием электронных средств платежа, оплаты проезда с использованием транспортных карт или оплаты проезда через мобильное приложение значение Пэп, Птк или Пмп соответственно принимается равным нулю, и среднее значение размера процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда рассчитывается без соответствующего способа оплаты.

Понятие «Правила Системы» закреплено в техническом задании для проведения в конкурсе (Приложение № 1 к конкурсной документации), под которыми понимается единый документ, содержащий финансовые и организационные условия участия Участников в Системе, порядок взаимодействия и взаиморасчетов между Оператором Системы и Участниками Системы, разрабатываемый Оператором Системы.

Вместе с тем, из положений пункта 17 Конкурсной документации прямо не следует, что правила системы должны быть оформлены и приложены к заявке участника открытого конкурса.

Более того имеется противоречие, поскольку в техническом задании указано, что Правила системы согласовываются с организатором конкурса в порядке, предусмотренном договором, заключаемым по результатам конкурса. На это же указано в п.2.1.14 проекта договора (приложение № 2 к конкурсной документации). Соответственно, как обоснованно указывает истец, данный документ («Правила Системы») юридически может появиться только после выявления победителя конкурса.

Вместе с тем, ООО «Инфоком» с заявкой представлена выписка из руководства по эксплуатации АСОП (описание процесса оплаты на терминальном оборудовании) исх. № 335 от 10.01.2024 (л.д. 28 – 30 т.д.2), а также приложение к заявке (исх. № 334 от 10.01.2023 л.д. 27 т.д.2) , из которой следует, что «Настоящим подтверждаем, что ООО «Инфоком» в случае признания победителем Конкурса обязуется применять размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакции по оплате проезда, получаемый оператором Системы, не выше указанного в поданной заявке, а именно:

Размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакции по оплате проезда, получаемый оператором Системы

в отношении проезда наличными денежными средствами

0 %

в отношении оплаты проезда с использованием электронных средств платежа: по всем электронным средствам платежа (если размер процента одинаков) либо по каждому электронному средству платежа в отдельности (если размер процента различен)

2,39%

в отношении оплаты за проезд с использованием транспортных карт

2,39%

в отношении оплаты за проезд с использованием мобильного приложения

2,39%

В размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы, входят все затраты Оператора Системы на эксплуатацию и обслуживание Системы, предоставление во владение и (или) пользование эксплуатацию и обслуживание терминального оборудования.»

Второй участник - АО «Айком» к представленной заявке приложил Правила Транспортной системы «Транспортно – карточный процессинг «Сбертройка» Томская область (л.д. 83 т.д. 2 – л.д. 37 т.д.3), инструкцию по эксплуатации Транспортной системы «Транспортно-карточный процессинг «Сбертройка» (л.д. 38 – 99 т.д. 3), а также декларацию (л.д. 124 т.д.3).

Применительно к подпункту 5 пункта 17 Конкурсной документации, судом установлено, что техническая сторона не являлась первостепенной, в то время как важным

критерием для оценки являлся сам размер процента, взымаемого с проездки, о чем свидетельствует шкала для оценки критериев (Приложение № 6).

Конкретные и подробные требования к Системе как программно-аппаратному комплексу отражены в техническом задании (приложение № 1 к конкурсной документации), которые обязались внедрить и обеспечить участники конкурса согласно заявкам.

Оценка материалов дела показывает, что у организатора конкурса не было сомнений в возможности истца обеспечить собственно работоспособность системы и необходимого оборудования согласно техническому заданию, заявка также предусматривала возможность развертывания тестовой версии.

В разрезе Шкалы имела значение не техническая (или организационная) сторона работы системы, а необходимость распределить участников конкурса по уровням (баллам) в целях выявления победителя.

Пунктом 1 (1.1-1.10) Шкалы для оценки критериев требовалось исключительно раскрытие конкретного значения предлагаемого ко взиманию процента по видам расчетов. Данная информация истцом предоставлена в исчерпывающем виде.

Истцом как в тексте заявки, так и в декларации изложено письменное обязательство применять конкретный размер процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда, не выше указанного в предложениях.

При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что АСОП, представляющая собой программное обеспечение изготовлено непосредственно сотрудниками истца, что подтверждается актом приема – сдачи АСОП от 13.12.2017 (л.д. 26 т.д.2), в связи с чем он мог самостоятельно регулировать (изменять) проценты и иные коэффициенты, в то время как АО «Айком» при предоставлении АСОП связан условиями соглашения со своими контрагентами.

Представленные материалы удовлетворяют требованиям примечания к Шкале оценки критериев, поскольку представленные истцом документы содержат сведения о размерах процента от стоимости одной поездки за обработку транзакций по оплате проезда при разных способах расчета, а также позволяют присвоить соответствующий балл данному участнику.

Анализ приложенных документов, как ООО «Инфоком», так и АО «Айком» свидетельствует о том, что обоими участниками в рамках подачи заявок представлены необходимые документы во исполнение подпункта 5 пункта 17 Конкурсной документации, в связи, с чем отклонение заявки по основанию не предоставления правил системы как единого документа не может быть признано судом обоснованным.

При оценке вывода организатора конкурса о том, что ООО «Инфоком» не представило сведения о наличии сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием системы, суд приходит к следующим выводам.

Протоколом от 01.03.2024 установлено, что согласно примечанию 7 к Шкале для оценки критериев наличие сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием системы, подтверждается договором (соглашением), заключенным участников конкурса в целях обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы, или документами, свидетельствующими о наличии в структуре и штате участника конкурса соответствующего сервисного центра.

К заявке истца приложено свидетельство, выданное ООО «Кайти», которое является уполномоченным представителем Feitian Technologies Co, Ltd на территории РФ, подтверждающее тот факт, что ООО «Инфоком» является авторизированным федеральным сервисным центром по ремонту оборудования торговой марки «Feitian» на территории Российской Федерации (производитель терминалов) (л.д. 45 т.д. 2).

Проанализировав заявку АО «Айком», судом установлено, что АО «Айком» к своей заявке приложило сертификат, выданный АО «Пи Джи групп», в соответствии с которым АО «Айком» является официальным партнером АО «Пи Джи групп» и

предоставляет услуги по обслуживанию, сервису, монтажу и продаже оборудования «aQsi» (л.д. 123 т.д.2), а также соглашение от 16.01.2024 № СТ-01-16-01/24, заключенное между АО «Айком», ПАО «Сбербанк», ООО «СберТройка», пунктом 1.3.7 которого определен адрес сервисного центра по обслуживанию оборудования.

Согласно пункту 20 порядка работы конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией по следующим критериям: 1) размер процента от стоимости одной поездки за обработку транспортных транзакций по оплате проезда, получаемый оператором Системы; 2) возможность транспортных терминалов, входящих в Систему, принимать транспортные карты и электронные средства платежа в качестве средства регистрации проезда и безналичной оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа на борту транспортных средств;3) влияющие на качество перевозок и обслуживания пользователей характеристики Системы и Оператора, установленные конкурсной документацией.

При этом, как установлено судом непосредственное проставление баллов участникам конкурса осуществляется в соответствии со шкалой оценки критериев, в соответствии с которой установлены значимые критерии по стоимости услуг и качеству.

Пунктом 3.5 шкалы установлен критерий «Наличие сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы».

Пунктом 3.5.1 и 3.5.2 шкалы установлено, что наличие сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы оценивается в 30 баллов, а пунктом 3.5.2: отсутствие такого центра – 0 баллов.

При этом согласно примечанию (7) Шкалы, оценка по данному критерию проводится на основе приложенного к заявке договора (соглашения), заключенного участником конкурса в целях обслуживания терминалов, функционирующих с использованием Системы, или документами, свидетельствующими о наличии в структуре и штате участника конкурса соответствующего сервисного центра.

При этом пункт 17 Конкурсной документации не содержит требования об обязательном предоставлении с заявкой сведений о наличии в составе заявки сведений о наличие сервисного центра для обслуживания терминалов, функционирующих с использованием системы.

На основании анализа конкурсной документации суд приходит к выводу о том, что само по себе не предоставление участником документации, упомянутой в примечаниях к Шкале и на которые сослался организатор конкурса, не может являться основанием для отклонения заявки, а должно быть правильно учтено при присвоении соответствующих баллов такому участнику, что прямо следует из положений абзаца 6 примечания 1 и пункта 3.5.2 Шкалы.

Исследовав представленную ООО «Инфоком» заявку, суд исходит из того, что истцом к заявке были приложены необходимые и достаточные документы в соответствии с конкурсной документацией для его допуска на участие.

В связи с этим указанные Департаментом основания не могли повлечь отказ в допуске к участию в торгах. На стадии оценки заявок организатор должен был оценить приложенные к заявке документы, присвоив участнику баллы в соответствии со шкалой оценки критериев.

Фактически сложилась ситуация, при которой нормативные требования о конкурсе были неправильно истолкованы Департаментом. Наибольшее количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес путем подачи заявки, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и представить наилучшие условия оплаты проезда и иным критериям в пассажирском транспорте общего пользования.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников, организатор торгов должен обеспечить участие в торгах всем участникам, правильно оформившим заявки и

соответствующим предъявляемым требованиям. Необоснованное отклонение претендентов по надуманным основаниям не соответствует целям проводимого открытого конкурса.

С учетом анализа конкурсной документации, судом установлено, что само по себе не представление документа о правилах системы и наличии сервисного центра со ссылками на положения шкалы, не могло служить основанием для отказа в допуске заявки, а влияло на дальнейшее ранжирование участников конкурса по Шкале оценки.

Таким образом, нарушения по недопуску истца к участию в конкурсе по заявленным основаниям со ссылками на Шкалу, имеющую значения для последующей оценки участников, суд признает существенными, т.к. с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела судом установлено, что они повлияли на результаты торгов по определению победителя торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.02.2014 N 5243/06, совершенная на торгах сделка с неустранимыми пороками в организации и предмете торгов противоречит требованиям закона и является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса независимо от того, имелись ли иные нарушения в ходе процедуры проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключенный между ответчиками договор от 22.03.2024 № 45/24-БОП на основании протокола от 06.03.2024 является недействительным в силу прямого указания закона - пункт 2 статьи 449 ГК РФ, согласно которому признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При этом, если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Доводы ответчиков, что истец вправе был обратиться за разъяснениями условий конкурса, судом отклоняется поскольку, по общему правилу условия торгов, требования к заявке и конкурсной документации должны быть изложены понятно и исчерпывающим образом, исключая двоякое толкование и какие-либо противоречия.

Доводы ответчиков о частичном исполнении заключенного договора от 22.03.2024 № 45/24-БОП, в связи с чем представлен акт внедрения системы судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что имущественные интересы и права заявителя не могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618, в соответствии с которой, признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами), которого заявитель не заявлял. Отказ в заявленном в настоящем деле иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

Кроме того, суд относится критически к письму Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 04.03.2025, поскольку из представленного письма следует, что АО «Айком» узнает информацию, которой на

момент направления письма в Департамент должен обладать. В судебном заседании ответчики затруднились разъяснить изложенную информацию.

На стадии судебного разбирательства ответчики отказались раскрыть информацию о заключенных договорах с перевозчиками. Вместе с тем, диспозитивные правоотношения сторон по договору присоединения перевозчиков с различной организационно-правовой формой к Правилам Системы и обстоятельства фактического оказания оператором услуг перевозчикам и выплаты вознаграждения перевозчиками оператору, находятся за пределами предмета рассматриваемых требований (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.05.2024 N Ф04-1645/2024 по делу N А45-26227/2023).

Доводы АО «Айком» о пропуске истцом срока на обжалование ненормативных правовых актов, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, судом отклоняются, в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом основания заявленных требований, их уточнения, пояснений истца и установления его правового интереса данное дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования ООО «Инфоком» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд рассматривает требования истца о признании незаконными действий конкурсной комиссии, отраженных в протоколах от 01.03.2024 и от 06.03.2024, признании недействительными результатов конкурса наряду с требованием о признании недействительным договора в совокупности как единое требование.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

При этом, судом в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, возвращается из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., оплаченная по платежному поручению от 05.06.2024 № 1982.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс по отбору оператора системы безналичной оплаты проезда на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, учета проданных билетов и совершенных поездок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Томской области: протокол рассмотрения заявок на участие в отрытом конкурсе от 01.03.2024 и протокол подведения итогов открытого конкурса от 06.03.2024.

Признать недействительным договор от 22.03.2024 № 45/24-БОП, заключенный между акционерным обществом «Айком» и Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Взыскать с акционерного общества «Айком» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инфоком» (ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инфоком» (ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инфоком» (ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 1982 от 05.06.2024.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья М.В. Пирогов