Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-7609/2023

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен в тот же день.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Гуничевой Женевьевы Алексеевны, Никулиной Любови Александровны, Никулиной Ольги Викторовны, Сорочинского Михаила Анатольевича, Гуничева Виталия Юрьевича, Захарова Александра Сергеевича, Захаровой Людмилы Викторовны, Грибовой Юлии Сергеевны о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2023 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении,

третье лицо - акционерное общество «Прионежская сетевая компания»,

при участии представителей:

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО9 (доверенность от 09.01.2023),

третьего лица, акционерного общества «Прионежская сетевая компания», - ФИО10 (доверенность от 03.02.2023), ФИО11 (доверенность от 02.01.2022),

установил:

Гуничева Женевьева Алексеевна (далее – заявитель, Гуничева Ж.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, УФАС по РК) о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2023 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Прионежская сетевая компания».

Определением суда от 11.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее – третье лицо, АО «ПСК», сетевая организация).

В производстве Арбитражного суда Республики Карелия также находились дела №А26-7599/2023 по заявлению ФИО2 (далее - ФИО2), №А26-7603/2023 по заявлению ФИО3 (далее - ФИО3), №А26-7608/2023 по заявлению ФИО4 (далее - ФИО4), №А26-7611/2023 по заявлению ФИО5 (далее - ФИО5), №А26-7612/2023 по заявлению ФИО6 (далее - ФИО6), №А26-7613/2023 по заявлению ФИО7 (далее - ФИО7), №А26-7614/2023 по заявлению ФИО8 (далее - ФИО8), в рамках которых также оспаривалось принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановление от 26.07.2023 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Прионежская сетевая компания».

В связи с тем, что указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований (оспаривается одно постановление УФАС по РК), определением суда от 19.10.2023 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках настоящего дела, как принятого ранее.

В обоснование требований заявители ссылаются на следующие обстоятельства. В нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861; далее – Правила №861, Правил технологического присоединения) АО «ПСК» нарушило сроки направления условий договора технологического присоединения; не разместило в личном кабинете заявителей инструкции, содержащие последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности; отказало в выполнении мероприятий по технологическому присоединению, аннулировав заявку спустя шесть месяцев; фактически не исполнило договор об осуществлении технологического присоединения; допустило бездействие, выразившееся в ненаправлении заявителям уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, акта допуска в эксплуатацию прибора учёта, гарантирующему поставщику – документов для заключения договора электроснабжения. Выводы о неоплате счетов в установленном порядке противоречат материалам дела, поскольку произведена оплата в установленном для соответствующей категории заявителей размере (550 руб.). Ответчиком неверно определено начало течения срока давности привлечения к административной ответственности: поскольку счет оплачен в полном объеме, предусмотренном действующим законодательством 29.07.2022, сроком окончания мероприятий по технологическому присоединению является 30.01.2023. Нарушения, выразившиеся в фактическом неисполнении договора об осуществлении технологического присоединения, ненаправлении в адрес заявителя уведомления, акта допуска, в адрес гарантирующего поставщика – совершены через 6 месяцев, а именно – в день окончания действия договора – 30.01.2023. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истекает только 30.01.2024.

Ответчик в отзыве на заявления требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным ввиду следующего. Согласно выявленным в адрес заявителей счетам плата за каждое технологическое присоединение составляет 51 067 руб. 20 коп., заявителями была произведена оплата в размере 550 руб. Поскольку оплата в установленном размере не внесена, доказательства изменения ее размера со стороны АО «ПСК» заявителем представлены не были, доказательства наличия договорных отношений не установлены, соответственно, со стороны сетевой организации не должны осуществляться действия по технологическому присоединению объектов заявителей. Вместе с тем было установлено, что при рассмотрении заявок сетевой организацией был нарушен срок направления (размещения в личном кабинете) документов на технологическое присоединение (условий договора, технических условий, счета на оплату), предусмотренный пунктом 105 Правил технологического присоединения. С учётом подачи заявок 29.06.2022, 30.06.2022 документы необходимо было разместить не позднее 13.07.2022, 14.07.2022, фактически заявки размещены 25.07.2022. Статьёй 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об электроэнергетике, соответственно, на день вынесения оспариваемых определений данный срок истек. Указанное послужило основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Третье лицо в возражениях на заявления требования не признало и указало, что основания для внесения платы в размере 550 руб. в соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения у заявителей отсутствовали, поскольку данные положения не подлежат применению при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих лицам, владеющим земельным участком по договору, заключенному на срок не более одного года. Плата была рассчитана в размере 51 067 руб. 20 коп., внесена заявителями в размере 550 руб. Поскольку в течение пяти рабочих дней со дня выставления счетов не была внесена плата за технологическое присоединение в установленном размере, заявки признаются аннулированными в силу пункта 106 Правил технологического присоединения. Таким образом, между заявителями и третьим лицом отсутствуют договорные отношения, у АО «ПСК» - обязанность по осуществлению технологического присоединения объектов заявителей, соответственно, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось. В заявлениях группы граждан перечислено семь нарушений Правил технологического присоединения. При этом нарушения по пунктам 3-7 не могли иметь места в связи с отсутствием между заявителями и третьим лицом договора об осуществлении технологического присоединения. Срок давности привлечения к административной ответственности в отношении первых двух нарушений из перечисленных заявителями истек 13.07.2023 и 14.07.2023, на что указано в оспариваемых определениях. Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого не начато или прекращено по вышеуказанной причине, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица. По доводу заявителей о размещении нечитаемых форматов счетов на оплату третье лицо отметило, что в ответ на соответствующие замечания 27.07.2022 были повторно размещены счета на оплату, что подтверждается скриншотами личных кабинетов заявителей. В заявках всех заявителей были указаны одинаковые контактные данные (номер телефона и адрес электронной почты), на которые при создании личного кабинета и размещении документов направляется автоматическое сообщение об указанных действиях. Таким образом, группа граждан извещалась как о создании личного кабинета, так и о размещении в нем документов. Располагая информацией о размещенных 25.07.2022 и 27.07.2022 в личном кабинете документах, оплата каждым заявителем осуществлена 01.08.2022 только на сумму 550 руб. Таким образом, УФАС по РК правомерно прекратило дело об административном правонарушении в отношении АО «ПСК».

Заявители явку в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено по существу без участия указанных лиц на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что оспариваемые определения соответствуют требованиям действующего законодательства; указал на отсутствие события административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители третьего лица требования не признали, поддержали доводы антимонопольного органа, пояснили, что заявителями неверно толкуются положения, регламентирующие порядок определения платы за технологическое присоединение; поскольку земельные участки заявителям предоставлены по договорам аренды, срок которых менее одного года, плата в льготном размере 550 руб. неприменима; расчёт платы в квитанциях произведен на основании постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 22.12.2021 №188 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год»; указали, что для аннулирования заявок не требуется совершения каких-либо действий ни заявителями, ни сетевой организацией, при невнесении платы в установленном размере заявки считаются аннулированными в силу прямого указания Правил технологического присоединения.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

В адрес УФАС по РК 22.05.2023 поступили заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с жалобами на действия АО «ПСК», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих заявителям энергопринимающих устройств.

Определением от 26.06.2023 в отношении АО «ПСК» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное расследование; составление протокола назначено на 26.07.2023; в качестве потерпевших к участию в деле привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

В соответствии с определением сетевой организации и заявителям надлежало представить ряд документов и сведений, способствующих правильному и объективному рассмотрению дела. Письмом от 10.07.2023 АО «ПСК» ходатайствовало о продлении срока представления информации до 21.07.2023. Потерпевшие представили дополнительные письменные пояснения, согласно которым плата за технологическое присоединение в установленном размере 550 руб. была внесена полностью 29.07.2022, при этом сетевая организация после получения денежных средств не предъявляла разногласий, чем подтвердила факт заключения договора технологического присоединения; расторжение договора в одностороннем порядке со стороны сетевой организации недопустимо; подобное поведение сетевой организации направлено на злоупотребление правом вопреки статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и не соответствует требованиям Правил №861. Письмом от 21.07.2023 АО «ПСК» сообщило, что посредством личного кабинета направляло в адрес каждого из заявителей договор об осуществлении технологического присоединения, а также квитанцию для внесения платы в размере 51 067,2 руб. мотивированного отказа от подписания договоров от заявителей не поступало; 01.08.2023 заявителями произведена оплата в размере 550 руб. по каждой квитанции; в связи с неисполнением заявителями обязанности по внесению платы в течение пяти дней со дня выставления счета, договорные отношения между сторонами отсутствуют, оснований для осуществления технологического присоединения не имеется.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, должностное лицо УФАС по РК вынесло постановление от 26.07.2023 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении, в котором пришло к следующим выводам. Поскольку заявителями выставленные счета не оплачены, договор на технологическое присоединение считается незаключенным, соответственно, факт нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения отсутствует. При рассмотрении заявок граждан сетевой организацией был нарушен установленный пунктом 105 Правил №861 срок направления документов на технологическое присоединение (условий договора, технических условий, счета на оплату): с учётом подачи заявок 14, 21, 28, 29 и 30 июня 2022 года документы необходимо было разместить до 28 июня, 5, 12, 13, 14 июля 2022 года; документы фактически размещены 25.07.2022. Вместе с тем в отношении данного нарушения истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу части 1 статьи 28.9, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, граждане обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлениями о его отмене.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. При этом порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Физические лица, являясь лицами, обратившимися в УФАС по РК с указанием на нарушение обществом их прав и на наличие в действиях юридического лица событий административных правонарушений, наделены в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

При этом применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления №10, дело об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление (определение) по делу об административном правонарушении, подлежит рассмотрению судом исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления (определения), поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление (определение).

Таким образом, заявители обоснованно обратились в порядке главы 25 АПК РФ с заявлениями об оспаривании постановления о прекращении дела об административном правонарушении в арбитражный суд.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положениями части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 10.06.2010 № 204-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Прионежская сетевая компания», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению является неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах АО «Прионежская сетевая компания» является лицом, на которого распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение производится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861; далее – Правила №861; в редакции, действовавшей на день подачи заявителями заявок) установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил №861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена поэтапная процедура технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил № 861.

В соответствии с абзацем третьим пункта 19 Правил №861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными Правилами.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Так пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 6 пункта 105 Правил технологического присоединения, размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами.

Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

На основании пункта 106 Правил №861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные пунктом 16 Правил №861, в том числе размер платы за осуществление технологического присоединения.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил технологического присоединения в редакции, действовавшей до на момент подачи спорных заявок, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом в силу правила, установленного в абзацах 10, 11 этого же пункта, указанные положения о размере платы за технологическое присоединение не могут быть применены при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих лицам, владеющим по договору аренды, заключенному на срок не более одного года, земельным участком, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Соответственно, при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках, срок аренды которых не более одного года, установленная абзацем 1 пункта 17 Правил №861 плата в размере 550 руб. неприменима, для таких объектов размер платы рассчитывается иным образом.

Пунктом 17 Правил технологического присоединения закреплено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Аналогичные правила предусмотрены Приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее – Приказ №1135/17; в редакции, действовавшей на день подачи заявителями заявок).

В соответствии с пунктом 7 Приказа №1135/17 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1) плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации в размере не более 550 рублей, в соответствии с особенностями, указанными в пункте 9;

2) на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II Методических указаний;

- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний;

- формула платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 9 данного Приказа плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации составляет не более 550 рублей, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю уровня напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Указанное положение о размере платы за технологическое присоединение не применяется при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих лицам, владеющим земельным участком и (или) объектом капитального строительства по договору аренды, заключенному на срок не более одного года, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Таким образом, на основании пункта 17 Правил №861, пункта 7 Приказа №1135/17 для определения платы за технологическое присоединение объектов заявителей подлежали применению ставки и формула платы, утвержденные на период регулирования уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования тарифов.

Согласно постановлению Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2010 года №232-П «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам» Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2017 года №1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам принял постановление от 22.12.2021 №188 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия на 2022 год» (далее – Постановление №188; в редакции, действовавшей на день подачи заявителями заявок).

Пунктами 2, 3 и 5 Постановления №188 установлены стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (С1) на 2022 год согласно Приложению №1; стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций заявителей на территории Республики Карелия (С2 – С8) на 2022 год согласно Приложению № 2; формулы расчёта платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения согласно приложению №3.

Согласно примечанию к Постановлению №188 для заявителей, осуществляющих технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), стандартизированные тарифные ставки С2, С3, С4, С5, С6, С7 равны 0.

В соответствии с установленной в пункте 1 Приложения №4 к Постановлению №188 формулой плата за технологическое присоединение для объектов заявителя (отсутствие необходимости реализации мероприятий «последней мили») рассчитывается путем сложения показателей С1 и С8 для каждой точки учёта, где:

С1 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей (Приложение №1 к Постановлению №188),

С8 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (руб./точку учета; Приложение №2 к Постановлению №188).

В Приложении №1 стандартизированная тарифная ставка С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии при постоянной схеме электроснабжения установлена в размере 18 688 руб. (без учёте НДС).

В Приложении №2 для территорий, не относящихся к территориям городских населенных пунктов, установлена стандартизированная тарифная ставка С 8.2.1 для средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения 0,4 кВ и ниже в размере 23 868 руб. (без учёта НДС) в расчете за одну точку учета.

Таким образом, плата за технологическое присоединение каждого из объектов заявителей должна составить 51 067 руб. 20 коп. ((18 688 + 23 868)+НДС (20%)).

Как следует из материалов дела, 14, 21, 28, 29 и 30 июня 2022 года заявители посредством личного кабинета направили АО «ПСК» заявки на осуществление технологического присоединения жилых домов, расположенных в п. Карельская деревня Прионежского района Республики Карелия в кадастровом квартале 10:20:0015509: ФИО5 (728), ФИО1 (726), ФИО2 (730), ФИО3 (720), ФИО6 (733), ФИО7 (737), ФИО4 (739), ФИО8 (734).

К заявкам были приложены договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее года (пункт 1.3 договоров).

25.07.2022 сетевая организация разместила в личных кабинетах заявителей договоры на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия к ним, а также счета для внесения платы за технологическое присоединение на сумму 51 067,2 руб. по каждому объекту. В связи с поступившими обращениями заявителей о том, что счета являются нечитаемыми, АО «ПСК» 27.07.2022 повторно разместила их в личном кабинете каждого из заявителей с соблюдением порядка уведомления.

Указанная в счетах сумма соответствует приведенному выше расчёту платы, произведенному судом с учётом положений действующего в спорный период законодательства.

В соответствии с платежными документами от 01.08.2022 заявители произвели оплату счетов за технологическое присоединение в размере 550 руб. каждый.

Таким образом, плата внесена заявителями не в полном размере, что в силу пункта 106 Правил №861 свидетельствует об аннулировании заявок и признании отсутствующим факта заключения договоров АО «ПСК» с заявителями.

Довод заявителей о том, что третье лицо отказало в выполнении мероприятий по технологическому присоединению, аннулировав заявку спустя шесть месяцев, основан на неверном толковании Правил №861.

Норма права, предусматривающая необходимость совершения сетевой организацией каких-либо манипуляций в личном кабинете заявителя, направленных на аннулирование заявок, заявителем не указана. Отсутствие в личном кабинете до февраля 2023 года информации об аннулировании заявок не свидетельствует о наличии договорных отношений, так как это противоречит положениям раздела X Правил №861, регламентирующего порядок заключения договора о технологическом присоединении.

Заявителями не внесена в полном размере плата за технологическое присоединение на основании выставленного сетевой организацией счёта, соответственно, они не акцептовали предложения АО «ПСК» о заключении договоров. В установленный срок сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с Правилами заявителями не направлялся. При таких обстоятельствах заявители не выполнили предусмотренных Правилами №861 действий, направленных на заключение договора, с учётом чего договоры не были заключены.

Отсутствие договорных отношений исключает наличие у сетевой организации каких-либо обязанностей по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению. Следовательно, не имеется указанных в заявлениях фактов неисполнения договора об осуществлении технологического присоединения, бездействие, выразившегося в ненаправлении заявителям уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, акта допуска в эксплуатацию прибора учёта, ненаправлении гарантирующему поставщику документов для заключения договора электроснабжения. Соответствующий вывод, изложенный в оспариваемом постановлении, основан на фактических обстоятельствах и нормах действующего законодательства.

Фактическое нарушение сетевой организацией сроков направления заявителям условий договора технологического присоединения, а также неразмещение в личном кабинете заявителей инструкции, содержащей последовательный перечень мероприятий, участвующими в деле лицами не оспариваются.

Вместе с тем в отношении данного нарушения УФАС по РК обоснованно пришло к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителей о том, что ответчиком неверно определено начало течения срока давности привлечения к административной ответственности, а срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истекает только 30.01.2024, не основан на нормах права и имеющихся в деле доказательствах.

В обоснование данного довода заявители указывают, что 02.08.2022 счета оплачены в объеме, предусмотренном действующим законодательством, вместе с тем, как отмечено ранее, это утверждение ошибочно. Плата за технологическое присоединение заявителями в установленном размере не внесена.

При привлечении к административной ответственности на основании статьи 9.21 КоАП надлежит руководствоваться общим правилом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности рассматриваемого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для размещения сетевой организацией документов в личном кабинете заявителей.

Поскольку размещение документов на технологическое присоединение по заявкам должно быть осуществлено сетевой организацией до 28 июня, 5, 12, 13, 14 июля 2022 года, срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение начал течь с указанных дат и на день вынесения оспариваемого постановления истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах не имеется законных оснований для отмены постановления УФАС по РК о прекращении дела об административном правонарушении и продолжения в отношении сетевой организации дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Гуничевой Женевьевы Алексеевны, Никулиной Любови Александровны, Никулиной Ольги Викторовны, Сорочинского Михаила Анатольевича, Гуничева Виталия Юрьевича, Захарова Александра Сергеевича, Захаровой Людмилы Викторовны, Грибовой Юлии Сергеевны о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2023 о прекращении производства по делу №010/04/9.21-393/2023 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Прионежская сетевая компания», вынесенного в г. Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Пряхиным А.Б., отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.