Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-62596/25-93-530
9 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдулазизовым Г.А.
с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению АО "РОСГЕО" (117246, Г.МОСКВА, УЛ. ХЕРСОНСКАЯ, Д. 43, К. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.05.2004, ИНН: <***>)
к Федеральному казначейству (101000, Г.МОСКВА, ПЕР. БОЛЬШОЙ ЗЛАТОУСТИНСКИЙ, Д. 6, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)
о признании недействительным пунктов 1, 11, 38 предписания от 20.12.2024 №18-03-01/37900,
при участии:
от заявителя – ФИО1 дов от 25.08.2022, диплом.
от ответчика – ФИО2 дов от 19.07.2024 №09-04-11/26581, диплом..
УСТАНОВИЛ:
АО "РОСГЕО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о недействительным пунктов 1, 11, 38 предписания Федерального казначейства от 20.12.2024 №18-03-01/37900.
Федеральным казначейством представлены возражения на заявление, согласно доводам которых возражает против удовлетворения заявленных требований
ФГБУ "Рослесинфорг" представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, Федеральным казначейством в отношении АО «Росгео» проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Охрана окружающей среды».
По результатам проверки Федеральным казначейством в отношении АО «Росгео» вынесено представление от 20.12.2024 № 18-03-01/37900 (далее -«Представление»).
Указанным Представлением Федеральное казначейство требует от АО «Росгео» в срок до 01.07.2025 устранить нарушения, указанные в п. 1, п. 11, п. 38 Представления в срок до 01.07.2025, а случае невозможности устранения нарушений осуществить возврат денежных средств в доход федерального бюджета в сумме 2 925 470 511 руб.
Согласно п. 1 Представления в нарушение ст. 309, ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.1, 1.2 государственного контракта от 04.08.2017 № 53, заключенного Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и АО «Росгео», АО «Росгео» не исполнены обязательства по выполнению работ «Бурение глубокой параметрической скважины Чамбэнская 1 (1 этап)», в соответствии с проектной документацией по объекту и утвержденным техническим (геологическим) заданием, при расходах федерального бюджета на реализацию мероприятий по государственному контракту в сумме 1 840 856 082 руб. результат не достигнут: пробурена скважина на глубину 3 792,1 м при проектной глубине 3 800 м, не обеспечены технико-геологические условия, необходимые для достижения глубины 5 500 м.
Вместе с тем, при вынесении Представления Федеральным казначейством не учтено, что АО «Росгео» в рамках государственного контракта от 04.08.2017 № 53 надлежащим образом выполнило и сдало работы на сумму 1 840 856 082 руб., а Центрсибнедра без замечаний подписаны акты выполненных работ № 1 от 28.12.2017, № 2 от 28.05.2018, № 3 от 24.04.2019, № 4 от 27.08.2019, № 5 от 19.09.2019, № 6 от 25.11.2019, № 7 от 24.12.2019, № 8 от 27.03.2020, № 9 от 15.05.2020, № 10 от 28.09.2020, № 11 от 26.12.2021.
Указывая, что по государственному контракту от 04.08.2017 № 53 результат частично не достигнут, Федеральное казначейство не учитывает, что бурение скважины велось в условиях непрекращающегося геологического осложнения, связанного со значительными объемами поглощения промывочной жидкости и увеличением диаметра скважины в интервалах залегания галогенных пород, что свидетельствует о несоответствии фактических условий бурения проектным.
В производстве Арбитражного суда Красноярского края находилось дело № А33-10030/2022 по исковому заявлению Центрсибнедра к АО «Росгео» о расторжении государственного контракта № 53 от 04.08.2017 в связи с существенным нарушением его условий, взыскании убытков в размере 1 840 856 082,00 руб. и штрафа в размере 9 540 000,00 руб., а также по встречному иску АО «Росгео» о расторжении государственного контракта № 53 от 04.08.2017 в связи с существенным изменением обстоятельств.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2025 по делу № А33-10030/2022 иск Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу – удовлетворен частично. С АО «Росгеология» в пользу Департамента по недропользованию по ЦентральноСибирскому округу взыскан штраф в размере 100 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Иск АО «Росгеология» удовлетворен. Государственный контракт от 04.08.2017 № 53 расторгнут, в связи с существенным изменением обстоятельств.
При этом судом установлено возникновение обстоятельств, не позволивших подрядчику исполнить работы по контракту в полном объеме и не имевших места при заключении контракта, подтверждающихся представленным экспертным заключением.
Данное обстоятельство также подтверждается протокольными решениями Федерального агентства по недропользованию, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, ФГБУ «ВНИГНИ» как супервайзера государственного заказчика:
- Протоколом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 08-16/49-пр от 16.02.2022 в качестве основного варианта завершения бурения глубокой параметрической скважины Чамбэнская-1 выбрана подготовка проекта распоряжения Правительства РФ о завершении работ в рамках первого этапа бурения, в том числе изыскание средств на ликвидацию пробуренной скважины;
- Протоколом совместного совещания Федерального агентства по недропользованию и ФГБУ «ВНИГНИ» по вопросу прекращения работ по объекту «Бурение глубокой параметрической скважины Чамбэнская 1. Второй этап бурение до глубины 5500м» от 04.03.2022 ) отмечена целесообразность прекращения работ в том числе по второму этапу в связи с тем, что «до настоящего времени на скважине Чамбэнская 1 не ликвидирована авария, связанная со сломом бурильных труб на глубине 3792 м, а также бурение скважины Чамбэнская 1 до проектного забоя связано с существенными рисками»;
- В Протоколе совещания Федерального агентства по недропользованию по вопросу завершения работ по объекту «Бурение глубокой параметрической скважины Чамбэнская 1 (1 этап)» от 18.03.2022 принято решение о целесообразности прекращения работ, отмечена позиция ФГБУ «ВНИГНИ» - полностью нейтрализовать имеющиеся риски не представляется возможным. Ликвидация аварии потребует существенных финансовых затрат без гарантии возможности продолжения буровых работ до проектной глубины.
Принятое решение о нецелесообразности дальнейшего выполнения работ по Контракту и выполнении 2 этапа бурения было бы невозможным без представленного результата, в частности, информации о проблемном геологическом строении участка недр.
Таким образом, требование Федерального казначейства об устранении нарушений / осуществлении возврата денежных средств в размере цены государственного контракта не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п. 11 Представления в нарушение ст. 309, ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.1, 1.2, 4.1 государственного контракта от 28.10.2019 № 01-19-УВС, заключенного Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу и АО «Росгео», АО «Росгео» не в полном объеме исполнены обязательства по выполнению работ по геологическому изучению недр: «Обследование скважин, расположенных в нераспределенном фонде недр РФ, и проведение изоляционно-ликвидационных работ в скважинах, представляющих экологическую опасность», в соответствии с проектной документацией по объекту и утвержденным техническим (геологическим) заданием. При проверке не представлены документы, подтверждающие выполнение следующих видов работ:
сбор материалов (первичной документации) по скважинам глубокого бурения на нефть и газ и оцифровка сведений, необходимых для учета в комплексном федеральном реестре скважин в объеме 5000 скважин на сумму 16 590 000 руб.;
анализ собранных материалов и подготовка массивов информации для загрузки в комплексный федеральный реестр скважин в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб.;
наполнение документографического блока комплексного федерального реестра скважин подготовленным массивом информации в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб.;
актуализация сведений в паспортах скважин комплексного федерального реестра в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб.
Вопреки изложенному в Представлении, работы по государственному контракту от 28.10.2019 № 01-19-УВС выполнены АО «Росгео» в полном объеме с надлежащим качеством, приняты Кавказнедра без замечаний.
Протоколом № 17.01.21 заседания Научно-технического Совета Кавказнедра от 26.07.2021 установлено, что в рамках выполнения работ по настоящему объекту собраны и оцифрованы материалы по 5000 глубоким скважинам на нефть и газ, пробуренным на территории 23 субъектов РФ. Выполнена подготовка и загрузка массива информации учетных сведений по скважинам к загрузке в комплексный федеральный реестр включая обрезку и редактирование скан-образов материалов, конвертацию в оптимальные графические форматы, сжатие изображения, формирование пакетов информации по скважинам проведена по материалам 5000 скважин глубокого геологоразведочного бурения на нефть и газ (п. 5.2.).
Установлено, что в результате выполненных работ все предусмотренные Техническим (геологическим) заданием задачи были решены в полном объеме, выполнен запланированный технологический цикл работ и мероприятий, обеспечивший получение предусмотренных результатов, включая: систематизированный массив архивных материалов и актуальных данных по скважинам глубокого бурения на нефть и газ, загруженный в комплексный федеральный реестр скважин; актуализированный комплексный федеральный реестр скважин с уточненными реестром и паспортами скважин (п. 6). Окончательный геологический отчет с текстовыми приложениями, являющийся основным результатом работ по объекту, получен от подрядчика и составлен в соответствии с требованиями действующего ГОСТ Р 53579-2009, прошел экспертизу в ФГБОУ ВО «ЯГТУ» в результате которой подтверждено выполнение всех геологических задач, предусмотренных техническим (геологическим) заданием (п. 7, п. 8).
Подписанным актом сдачи-приемки выполненных работ в целом по объекту от 23.06.2021 (Приложение № 6) по государственному контракту от 28.10.2019 № 01-19-УВС также подтверждается, что в результате работ была выполнена в том числе актуализация и наполнение комплексного федерального реестра скважин, уточнение реестра и паспортов скважин, пробуренных целевым назначением на нефть и газ на территории Российской Федерации, актуализация электронного реестра.
Кавказнедра подтверждено, что работы выполнены на всю предусмотренную государственным контрактом цену - 950 000 000 руб.
В итоговом подписанном акте выполненных работ № 12626801466190000090/№8 от 30.06.2021 также установлено, что в рамках государственного контракта выполнены следующие работы:
- сбор материалов (первичной документации) по скважинам глубокого бурения на нефть и газ и оцифровка сведений, необходимых для учета в комплексном федеральном реестре скважин в объеме 5000 скважин на сумму 16 590 000 руб. (п. 1.3.1.);
- анализ собранных материалов и подготовка массивов информации для загрузки в комплексный федеральный реестр скважин в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб. (п. 1.3.2.);
- наполнение документографического блока комплексного федерального реестра скважин подготовленным массивом информации в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб. (п. 1.4.1.);
- актуализация сведений в паспортах скважин комплексного федерального реестра в объеме 5000 скважин на сумму 18 435 000 руб. (п. 1.4.3).
Более того, факт полного выполнения работ по государственному контракту от 28.10.2019 № 01-19-УВС установлен вступившим в законную силу судебным актом - Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2022 по делу № А63-20687/2021 принятым в рамках спора о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ.
Таким образом, комплексом надлежащим образом оформленных итоговых документов по государственному контракту подтверждается, что первичная информация и результаты работ, включая работы, связанные с актуализацией и наполнением комплексного федерального реестра скважин, переданы государственному заказчику и приняты им без замечаний, что полностью опровергает выводы Федерального казначейства.
Позиция Федерального казначейства об обязанности АО «Росгео» представить экземпляры рабочих отчетных документов, подтверждающих выполнение отдельных видов работ по государственному контракту, в рамках проведения проверки контролирующим органом, не соответствует положениям законодательства, регулирующего выполнение геологоразведочных работ.
Подписанными государственным заказчиком актами приемки и протоколами однозначно подтверждается факт выполнения всего комплекса работ, предусмотренных техническим (геологическим) заданием, включая перечень работ, приведенный в п. 11 Представления.
В части экземпляров рабочей и отчетной документации по государственному контракту следует учитывать, что в соответствии с п. 5.1. «ГОСТ Р 53579-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 877-ст) Отчет о геологическом изучении недр является основным информационным продуктом (научно-производственным документом), отражающим результаты завершенных работ или их этапов (частей), как правило, имеющих отдельное финансирование.
Согласно п. 5.14. ГОСТ Р 53579-2009 обязательные экземпляры отчета, утвержденные заказчиком и прошедшие экспертизу в соответствующей государственной комиссии по запасам (если это предусмотрено лицензионным соглашением, договором и т.п.), представляют в федеральный и территориальный, а в предусмотренных федеральным распорядителем фонда недр случаях - и в специальные фонды геологической информации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
В п. 6.1. государственного контракта от 28.10.2019 № 01 -19-УВС предусмотрено, что обладателем всей геологической информации о недрах, полученной при выполнении работ по контракту, является Российская Федерация.
В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, органы государственной власти Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанности лица, выполняющего геологоразведочные работы, изготавливать и хранить экземпляры переданного государственному заказчику геологического отчета и прилагаемой к нему документации после окончания действия государственного контракта.
Таким образом, требование Федерального казначейства о предоставлении помимо завершающих документов о выполнении государственного контракта экземпляров отчетных документов, подтверждающих выполнение перечисленных в п. 11 Представления отдельных видов работ, не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п. 38 Представления в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 1.1.3, 1.1.4 ЕКУП, АО «Росгео» не подтверждено местонахождение оборудования в количестве 159 единиц на общую сумму 1 012 719 429 руб., приобретенного за счет средств бюджетных инвестиций из федерального бюджета, предоставленных по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 29.04.2022 № 049-19-2022-002, заключенному с Федеральным агентством по недропользованию, и переданного по актам приема-передачи оборудования АО «Росгео» по завершению договоров аренды, заключенных с АО «НПЦ Недра».
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные инвестиции -бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Предоставление бюджетных инвестиций акционерным обществам из федерального бюджета влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных акционерных обществ, которое оформляется участием Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких акционерных обществ в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с Договором о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием от 29.04.2022 № 049-19-2022-002 предметом Договора является предоставление АО «Росгео» из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджетных инвестиций на взнос Российской Федерации в уставный капитал акционерного общества «Росгеология», с целью приобретения основных средств, используемых для геологоразведочных работ.
Результат, предусмотренный Договором, достигнут в полном объеме, уставный капитал АО «Росгео» увеличен на размер бюджетных инвестиций, АО «Росгео» закуплено основных средств на соответствующий размер увеличения уставного капитала.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Федеральным казначейством не подтверждено наличие в действиях АО «Росгео» нарушений приведенных положений Федерального закона «О бухгалтерском учете», основные средства поставлены на бухгалтерский учет, договоры поставки, первичная документация на поставленное оборудование предоставлены Федеральному казначейству в рамках проверки.
Вопреки выводам Федерального казначейства, изложенные положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона «О бухгалтерском учете» не предусматривают обязанности юридического лица предоставлять сведения о местонахождении основных средств при проведении финансового контроля.
Кроме того, в пп. к) п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2017 № 190 «О требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что в договоре о предоставлении бюджетных инвестиций предусматривается порядок и сроки представления юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, установленной федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим бюджетные инвестиции, отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции.
Обязанность АО «Росгео» по предоставлению отчетности Получателю средств из федерального бюджета (Роснедра) и форма отчетности предусмотрена в п. 5.5.11.3 Договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29.04.2022 № 049-19-2022-002.
Во исполнение п. 5.5.11.3 Договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29.04.2022 № 049-19-2022-002 АО «Росгео» оформило и направило в Федеральное агентство по недропользованию Отчеты о приобретении основных средств за 2022, 2023 , 2024 годы по форме, предусмотренной приложением № 6 к договору от 29.04.2022 № 049-19-2022-002.
Таким образом, условия Договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29.04.2022 № 049-19-2022-002 исполнены АО «Росгео» надлежащим образом, основания для предъявления требования о возврате в федеральный бюджет денежных средств у Федерального казначейства отсутствовали.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункты 1, 11, 38 представления Федерального казначейства от 20.12.2024 №18-03-01/37900, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать недействительным пунктов 1, 11, 38 представление Федерального казначейства от 20.12.2024 №18-03-01/37900.
Проверено на соответствие гражданскому законодательству.
Взыскать с Федерального казначейства (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Росгеология" (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Д. Поздняков