Решение по делу № А73-9071/2023 от 07.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск

дело № А73-9071/2023

07 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Вершининой О.И., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

о привлечении начальника филиала Краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В предварительное судебное заседание явились:

от прокуратуры - ФИО2, служебное удостоверение ТО № 240474;

от ФИО1 - не явились;

в качестве слушателей от Управления Россельхознадзора - ФИО3, удостоверение № 0584; ФИО4, по доверенности от 26.06.2023 № 105.

Сущность дела: исполняющий обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника филиала Краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

ФИО1, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не оспаривает, просит назначить административное наказание ниже низшего предела.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд

установил:

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 13.04.2023г. совестно со специалистами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям проведена проверка, в ходе которой установлено, что Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровская краевая станция по борьбе с болезнями животных» (далее - КГБУ «Хабаровская крайСББЖ») (ИНН-<***>, ОГРН-<***>) имеет лицензию на фармацевтическую деятельность (Л042-00118-27/00011524), лицензируемый вид деятельность - розничная торговля и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является ветеринарная деятельность.

13.04.2023г. при осмотре ветеринарной аптеки лечебницы КГБУ «Хабаровская крайСББЖ» выявлены следующие нарушения:

полы имеют сколы, что является нарушением п. 4 Правил № 426;

гигрометр в неисправном состоянии, что является нарушением п. 5 Правил № 426;

коробки с лекарственными средствами стоят на полу, что является нарушением п. 7 Правил № 426;

шкафы для хранения лекарственных средств не промаркированы и не пронумерованы, что является нарушением п. 9 Правил № 426;

отсутствуют стеллажные карты, что является нарушением п. 12 Правил № 426;

отсутствие журнала учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, что является нарушением п. 12 Правил № 426;

журналы учета температуры и влажности воздуха заполнены до 11.04.2023, что является нарушением п. 17 Правил № 426;

отсутствует зона карантина, что является нарушением п. 19 Правил № 426, п. 8 Правил № 555;

совместно с лекарственными средствами находится средство для дезинсекции (Агита), что является нарушением п. 21 Правил № 426;

биологические лекарственные препараты одного и того же наименования хранятся не по сериям и не с учетом срока их годности, что является нарушением п. 30 Правил № 426;

биологические лекарственные препараты хранятся на внутренней стороне двери холодильник, что является нарушением п. 30 Правил № 426;

отсутствует стандартная операционная процедура, что является нарушением п. 15 Правил № 555;

не соблюдаются условия хранения лекарственного средства «Левомеколь» (хранится при комнатной температуре, согласно инструкции -хранение при температуре от 5 до 18°С), что является нарушением п. 10 Правил № 555;

При осмотре аптеки КГБУ «Хабаровская крайСББЖ» выявлены следующие нарушения:

коробки с лекарственными средствами стоят на полу, что является нарушением п. 7 Правил № 426;

журнал учета температуры воздуха заполнен до 13.03.2023, учет температуры ведется 1 раз в день, что является нарушением п. 17 Правил № 426;

отсутствует зона карантина, что является нарушением п. 19 Правил № 426, п. 8 № 555;

зона хранения лекарственных средств захламлена, не обеспечивает свободный доступ к лекарственным средствам, что является нарушением п. 8 Правил № 426;

отсутствуют документы (журнал), подтверждающий уборку помещения, что является нарушением п. 20 Правил № 426.

Местом совершения административного правонарушения является ветеринарная аптека лечебницы КГБУ «Хабаровская крайСББЖ», аптека КГБУ «Хабаровская крайСББЖ», расположенные по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы справкой Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, которая письмом от 14.04.2023г. № 03/2308 направлена в прокуратуру.

05.06.2023г. и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Головиным С.В. в отношении должностного лица - начальника филиала Краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 по выявленному факту, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии ФИО1, вручено ему под роспись 05.06.2023г.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее - Положение № 1081).

В пункте 6 данного Положения № 1081 указано, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения № 1081 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами, обязан соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В силу пункта 2 Правил формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014г. № 871, Перечень важнейших лекарственных препаратов формируется по международным непатентованным наименованиям этих лекарственных препаратов (при отсутствии таких наименований - по группировочным или химическим наименованиям), в том числе с учетом стандартов медицинской помощи, результатов клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, из лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), отвечающих следующим критериям: а) лекарственный препарат зарегистрирован в установленном порядке в Российской Федерации; б) лекарственный препарат применяется с целью диагностики, профилактики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи в случае заболеваний и состояний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации; в) лекарственный препарат имеет преимущество по сравнению с другими лекарственными препаратами при лечении определенного заболевания или состояния.

Приказом Минсельхоза России от 21.09.2020г. № 555 утверждены Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее - Правила № 555).

Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020г. № 426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Правила № 426).

Материалами дела, подтверждается, что на момент проверки при осмотре ветеринарной аптеки лечебницы КГБУ «Хабаровская крайСББЖ» выявлены следующие нарушения:

полы имеют сколы, что является нарушением п. 4 Правил № 426;

гигрометр в неисправном состоянии, что является нарушением п. 5 Правил № 426;

коробки с лекарственными средствами стоят на полу, что является нарушением п. 7 Правил № 426;

отсутствуют стеллажные карты, что является нарушением п. 12 Правил № 426;

журналы учета температуры и влажности воздуха заполнены до 11.04.2023, что является нарушением п. 17 Правил № 426;

отсутствует зона карантина, что является нарушением п. 19 Правил № 426, п. 8 Правил № 555;

отсутствует стандартная операционная процедура, что является нарушением п. 15 Правил № 555;

не соблюдаются условия хранения лекарственного средства «Левомеколь» (хранится при комнатной температуре, согласно инструкции - хранение при температуре от 5 до 18°С), что является нарушением п. 10 Правил № 555;

При осмотре аптеки КГБУ «Хабаровская крайСББЖ» выявлены следующие нарушения:

коробки с лекарственными средствами стоят на полу, что является нарушением п. 7 Правил № 426;

журнал учета температуры воздуха заполнен до 13.03.2023г., учет температуры ведется 1 раз в день, что является нарушением п. 17 Правил № 426;

отсутствует зона карантина, что является нарушением п. 19 Правил № 426, п. 8 № 555;

отсутствуют документы (журнал), подтверждающий уборку помещения, что является нарушением п. 20 Правил № 426.

Судом установлено, начальником филиала Краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая станция по борьбе с болезнями животных» является ФИО1, в обязанности которого входит контроль за деятельностью аптечных пунктов, а также их работников.

Суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении должностным лицензионных требований, образующем событие административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

В силу осуществления лицензируемого вида деятельности на Учреждением возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий, контроль за которым осуществляется должностными лицами.

Поскольку в материалы дела должностным лицом не представлены доказательства того, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, то в его действиях содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям при наличии объективной стороны правонарушения, не подтверждены материалами дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить Учреждению административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статье 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также животных.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 статьи 4.1. КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ст. 4.1, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ оснований для назначения административного наказания должностному лицу ниже низшего предела не имеется.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить должностному лицу минимальное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Порядок, сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с <***>), ИНН-<***>, КПП-272101001, ОКТМО-08701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-010813050, Счет № 40102810845370000014, Казначейский счет № 03100643000000012200, КБК - 32211601141019002140. Штраф на основании решения арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2023г. по делу № А73-9071/2023.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.3., 4.5, ч. 4 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Должностное лицо - начальника филиала Краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Уссурийск, адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко