ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,
http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
Дело №А57-6686/2025
29 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яремчук Е.В.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от
19 ноября 2025 года по делу № А57-6686/2025
по заявлению Министерства финансов Саратовской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области от
14 февраля 2025 года № 60-11-28/22-1013,
при участии в судебном заседании: представителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 16.09.2025,
УСТАНОВИЛ:
Министерство финансов Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее УФК по Саратовской области, Управления) от 14.02.2025 № 60-11-28/22-1013.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2025 в удовлетворении заявления Министерства финансов Саратовской области отказано.
Министерство финансов Саратовской области (далее - Министерство) не согласилось с судебным актом, обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы, заявитель указывает, что в целях надлежащего исполнения условий Соглашений предоставлении инфраструктурных бюджетных кредитов от 23.03.2023 № 2023-00062 и от 27.03.2024 № 2024-00063 Министерством разработан проект Перечня органов исполнительной власти области, ответственных за исполнение обязательств Саратовской области при использовании бюджетного кредита из средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории бывшего аэропорта Саратов «Центральный» в Кировском районе города Саратова», который утвержден распоряжением Правительства Саратовской области от 27.04.2022 № 150-Пр. В соответствии с пунктом 7 Перечня ответственным исполнительным органом области за выполнение обязательств, предусмотренных Соглашениями, о направлении нормативно - правовых актов в федеральные органы исполнительной власти, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. Заявитель ссылается на то, что указанное в пункте 1 Представления Соглашение от 27.01.2022 № 01-01-06/06-83 не являлось объектом контрольного мероприятия, сведения о наличии нарушений, связанных с его исполнением, в акте выездной проверки от 17.01.2025 отсутствуют, указывает на нарушение принципа соразмерности при вынесении представления.
УФК по Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель УФК по Саратовской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступ.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, УФК по Саратовской области в соответствии с приказом Управления от 02.12.2024 № 574 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве финансов Саратовской области» в Министерстве проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки и представлении УФК по Саратовской области от 14.02.2025 № 60-11-28/22-1013, направленному объекту контроля.
Не согласившись с выводами, изложенными в Представлении, заявитель обратился суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности выданного представления, поскольку заявленные в соответствии с положениями БК РФ в представлении требования направлены на восстановление нарушенного права Российской Федерации, предоставившей денежные средства, а также усиление финансовой дисциплины объекта контроля.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относится, в том числе, Федеральное казначейство, по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены данным Кодексом.
Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).
Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.
Пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществлению учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Подпунктом «г» пункта 10 Порядка должностные лица контрольного управления, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, также наделены правом выдавать представления, предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Проверкой установлено, что между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Саратовской области были заключены соглашения от 27.01.2022 № 01-01- 06/06-83, от 23.03.2023 № 2023-00062 о предоставлении бюджету Саратовской области из средств федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3.2. Соглашения от 27.01.2022 № 01-01-06/06-83, абзацем 2 пункта 3.2.7. Соглашения от 23.03.2023 № 2023-00062 Заемщик (министерство финансов Саратовской области) обязан в случае изменения инфраструктурного проекта в связи с отбором, предусмотренным пунктами 27.1, 27.2, 41.1 и 41.2 Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189, обеспечить направление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта, в течение 14 рабочих дней с даты внесения изменений в нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 6 Правил.
Вместе с тем, изменения, внесенные распоряжением Правительства Саратовской области от 14.03.2023 № 69-Пр, от 04.09.2023 № 316-Пр, от 04.03.2024 № 56-Пр, были направлены в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство лишь 07.03.2025.
Согласно пункту 1 Представления в нарушение подпункта «ж» пункта 3.2 Соглашения о предоставлении бюджетного кредита от 27.01.2022 № 01-01-06/06-83 и абзаца 2 пункта 3.2.7 Соглашения о предоставлении бюджетного кредита от 23.03.2023 № 2023-00062, Министерством финансов Саратовской области в 2023 году не обеспечено направление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство Детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта, в течение 14 рабочих дней с даты внесения изменений в нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 6 Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», а именно - изменений, внесенных распоряжением Правительства Саратовской области от 14.03.2023 №69-Пр, распоряжением Правительства Саратовской области от 04.09.2023 № 316-Пр.
Согласно пункту 2 Представления, в нарушение абзаца 2 пункта 3.2.7 Соглашения о предоставлении бюджетного кредита от 23.03.2023 № 2023-00062 Министерством финансов Саратовской области в 2024 году не обеспечено направление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство Детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурного проекта, в течение 14 рабочих дней с даты внесения изменений в нормативный правовой акт, предусмотренный пунктом 6 Правил, а именно — изменений, внесенных распоряжением Правительства Саратовской области 04.03.2024 № 56-Пр.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции признал доказанными факты нарушения, указанные в оспариваемом представлении, и наличие у Управления правовых оснований для его вынесения.
Поскольку подтверждено наличие в деятельности Министерства отраженных в представлении нарушений, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 200 АПК РФ, для признания предписания незаконным арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Министерства о том, что обязанность по направлению Перечня Детализированных мероприятий в федеральные органы исполнительной власти была возложена распоряжением Правительства Саратовской области № 150-Пр на Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, поскольку стороной вышеуказанных соглашений является Министерство финансов Саратовской области, в связи с чем, ответственность за их неисполнение несет Министерство финансов Саратовской области.
При этом, закрепление за Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области распоряжением Правительства Саратовской области обязанности по направлению документов в федеральные органы не препятствует Министерству финансов Саратовской области, в том числе в рамках действующей системы внутреннего взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, выполняя контролирующую функцию, исполнить обязанности, предусмотренные Соглашениями, по обеспечению направления в установленный срок документов предусмотренных соглашениями, что и было сделано Министерством после получения представления.
Довод Министерства о том, что Соглашение от 27.01.2022 № 01-01-06/06-83 не являлось объектом контрольного мероприятия, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку опровергается материалами дела и имеющимися в деле доказательствами, а именно актом проверки от 17.01.2025, согласно которому Соглашение от 27.01.2022 № 01-01-06/06-83 являлось предметом исследования в ходе проведения проверки, что отражено в указанном акте.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что Управление и суд пришли к верному выводу, что выявленные в ходе проверки нефинансовые нарушения нашли свое подтверждение и являются достаточными для вынесения представления, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о несоразмерности и необоснованности назначенной меры реагирования неосновательны.
При этом устранение выявленных нарушений 07.03.2025, то есть после получения Министерством вынесенного представления от 14.02.2025 не отменяет факта их наличия.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает представление УФК по Саратовской области №60-11-28/22-1013 от 14.02.2025 законным и обоснованным.
Несогласие апеллянта с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2025 года по делу № А57-6686/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Яремчук
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина