Постановление по делу № 13АП-6180/2025 от 10.05.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 мая 2025 года

Дело №А56-115504/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.01.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6180/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2025 по делу № А56-115504/2024 (судья Коросташев А.А.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 24.02.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление Ленинградского УФАС от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21- 2604/2024 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 24.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции в действиях Общества усматривается нарушение пунктов 16, 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861). Как указывает податель жалобы, из содержания размещенных в личном кабинете клиента 10.06.2024 технических условий на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения не следует, что со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» (сетевой организации) требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии; сетевой организацией также не представлена инвестиционная программа по выполнению работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, обосновывающая включение данных мероприятий в технические условий к договору об осуществлении технологического присоединения.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 29.04.2025 для представления Обществом документального и нормативного обоснования отнесения работ, указанных в пункте 10.2 Технических условий к договору от 11.06.2024 № 24-032183-100-047, к работам по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва, дополнительные обоснования и документы Обществом не представлены.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступило заявление ФИО3 (вх. №9932/24 от 12.08.2024) на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго», содержащие сведения о нарушении Обществом Правил №861, в связи с чем определением Ленинградского УФАС от 11.09.2024 возбуждено дело № 047/04/9.21-2604/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что между ФИО3 (заявитель) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор от 11.06.2024 № 24-032183-100-047 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя: «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, <...> земельный участок 28, кадастровый номер: 47:14:0302005:1580 (далее - Объект), присоединяемая мощность - 15 кВт по III категории надежности при напряжении 0,4 кВ; неотъемлемой частью договора являются технические условия по заявке от 04.06.2024 № 24-032183-100-047 (далее – Технические условия).

Согласно пункту 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (со дня оплаты заявителем счета для внесения платы за технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 10 Технических условий (в первоначальной редакции) сетевая организация (ПАО «Россети Ленэнерго») осуществляет следующие мероприятия:

10.1. За счет средств платы за технологическое присоединение:

10.1.1. Смонтировать систему учета электрической энергии на опоре Л-1 ВЛИ-0,4 кВ от ТП-2938 с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

10.2. За счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры:

10.2.1. Выполнить проверку существующей Л-1 ВЛИ-0,4 кВ от ТП-2938 по пропускной способности. При необходимости выполнить замену существующего провода на СИП-2 расчетного сечения. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛИ-0,4 кВ уточнить проектом. Выполнить проверку коммутационных аппаратов на отходящей ВЛИ-0,4 кВ Л-1 ТП-2938 в соответствии с дополнительно присоединяемой нагрузкой, при необходимости выполнить замену. Параметры оборудования определить проектом.

11.06.2024 ФИО3 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность технологического присоединения к электрическим сетям объекта по Договору в сроки, обозначенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2021 № 639 «О внесении изменений в подпункт «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», а именно в срок 30 рабочих дней ввиду наличия соответствующих условий: выполняется присоединение физического лица для бытовых нужд, мощность 15 кВт, класс напряжения электрических сетей – 0,4 кВ, расстояние от ВЛИ-0,4 кВ (Л-1 ТП-2938) до потребителя менее 1 метра, соответственно, длина отпайки менее 15 метров, расстояние до ТП-2938 – 5 метров до границ участка заявителя.

В ответ на данное обращение, ПАО «Россети Ленэнерго» письмом исх. №ЮЭС/047/7000 от 03.07.2024 сообщило о том, что технологическое подключение объекта к электрическим сетям будет выполнено в соответствии с заключенным Договором, то есть в шестимесячный срок.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 06.09.2024 № ЛЭ/06-09/436, от 30.09.2024 № ЛЭ/06-09/479, от 14.10.2024 № ЛЭ/06-09/500, в которых указало, что заявитель (ФИО3) относится к категории из пункта 14 Правил №861, уровень напряжения сетей составляет менее 20 кВ, расстояние до энергопринимающих устройств также соответствует обозначенному. Вместе с тем, поскольку пунктом 10 Технических условий к Договору на Общество возложены мероприятия, выполняемые за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, то для установления требуемого заявителем срока выполнения мероприятий в 30 рабочих дней не соблюдается условие абзаца пятого подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, а, следовательно, срок выполнения мероприятий должен быть равен 6 месяцам в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, что и отражено в технических условиях по Договору.

Также Общество указало, что с целью конкретизации фактических работ по строительству (реконструкции) Общество 26.09.2024 произвело осмотр и проверку действующих объектов ЭСХ заявителя, результаты зафиксированы в акте осмотра и проверки действующих ОЭСХ от 26.09.2024. В акте указано, что «в соответствии с коэффициентом одновременности и дополнительной присоединяемой нагрузкой по объектам, расположенным в <...> и сориентированным на Л-1 от ТП-2938 необходима замена автомата отходящей линии в РУ-0,4 кВ ТП-2938 с 80А на автомат не менее 160А. Суммарная нагрузка на линию 108 кВт с учетом коэффициента одновременности. Усиление линии не требуется».

14.10.2024 в личном кабинете заявителя (ФИО4) сетевой организацией была размещена новая редакция Технических условий, в соответствии с пунктом 10 которых сетевой организации надлежит выполнить, в том числе, следующие мероприятия:

10.2.1. Выполнить замену коммутационных аппаратов на отходящей ВЛИ-0,4 кВ Л-1 ТП-2938 в соответствии с дополнительной присоединяемой нагрузкой. Параметры оборудования определить проектом.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу о том, что из содержания размещенных в личном кабинете заявителя 10.06.2024 Технических условий на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения не следует, что со стороны сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии. Также сетевой организацией не представлена инвестиционная программа на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя (ФИО4), обосновывающая включение данных мероприятий в Технические условия к Договору.

Таким образом, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований пунктов 16, 105 Правил № 861 при размещении документов (а также их корректности) об осуществлении мероприятий технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 02.10.2024 по делу № 047/04/9.21-2604/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024 ПАО «Россети Ленэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Ленинградского УФАС от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 рассматриваемых Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе, в пункте 14 Правил № 861, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103 - 112 Правил № 861).

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

В подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 указано, что договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В рассматриваемом случае в пункте 13 Технических условий по заявке от 04.06.2024 №24-032183-100-047 (получены ФИО3 посредством личного кабинета 10.06.2024) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (со дня оплаты заявителем счета для внесения платы за технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 10.2 Технических условий (в редакции от 10.06.2024) сетевой организацией выполняются следующие мероприятия за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры:

При этом, в ответ на письмо ФИО4 от 11.06.2024 об изменении срока технологического присоединения в соответствии с Правилами № 861 на 30 рабочих дней, ПАО «Россети Ленэнерго» письмом исх. №ЮЭС/047/7000 от 03.07.2024 сообщило о том, что технологическое подключение объекта к электрическим сетям будет выполнено в соответствии с заключенным Договором, то есть в шестимесячный срок.

В обоснование установления срока технологического присоединения 6 месяцев ПАО «Россети Ленэнерго» ссылается на то, что пунктом 10 Технических условий к Договору на Общество возложены мероприятия, выполняемые за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, следовательно, для установления требуемого заявителем срока выполнения мероприятий в 30 рабочих дней не соблюдается условие абзаца пятого подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, а, следовательно, срок выполнения мероприятий должен быть равен 6 месяцам в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Между тем, в подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 в качестве условия, исключающего установление срока выполнения мероприятий для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, в 30 рабочих дней указано следующее:

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено Управлением и следует из материалов дела, из содержания Технических условий к Договору (в редакции от 10.06.2024) не следует, что со стороны сетевой организации требуется выполнение работ по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Пунктом 10.2.1 Технических условий (в редакции от 10.06.2024) предусмотрено выполнение следующих мероприятий «Выполнить проверку существующей Л-1 ВЛИ-0,4 кВ от ТП-2938 по пропускной способности. При необходимости выполнить замену существующего провода на СИП-2 расчетного сечения. Конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛИ-0,4 кВ уточнить проектом. Выполнить проверку коммутационных аппаратов на отходящей ВЛИ-0,4 кВ Л-1 ТП-2938 в соответствии с дополнительно присоединяемой нагрузкой, при необходимости выполнить замену. Параметры оборудования определить проектом».

Вместе с тем, Обществом не доказано, что поименованные в пункте 10.2.1 Технических условий (в редакции от 10.06.2024) мероприятия относятся к работам по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, которые к тому же подлежат включению в инвестиционные программы сетевых организаций. Само по себе указание Обществом данных работ в разделе Технических условий «Мероприятия, выполняемые за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры» не подтверждает, что возможные работы по замене существующего провода или коммутационного аппарата являются работами по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, которые подлежат включению в инвестиционные программы сетевых организаций.

Обществом не представлена в материалы дела инвестиционная программа по выполнению работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя, которая обосновывала бы включение данных мероприятий в Технические условия к Договору в пункт 10.2.

Из материалов дела также усматривается, что 14.10.2024 в личном кабинете заявителя (ФИО4) сетевой организацией была размещена новая редакция Технических условий, в соответствии с пунктом 10 которых сетевой организации надлежит выполнить, в том числе, следующие мероприятия:

Вместе с тем, Обществом также не доказано, что поименованные в пункте 10.2.1 Технических условий (в редакции от 14.10.2024) мероприятия (замена коммутационных аппаратов) относятся к работам по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, которые подлежат включению в инвестиционные программы сетевых организаций.

Более того, в подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 прямо указано исключение из числа работ, препятствующих установлению срока в 30 рабочих дней для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил» 861, «работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности)».

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Обществом не доказано наличие исключений, препятствующих установлению для заявителя ФИО5 в Договоре срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 в 30 рабочих дней.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Обществом пункта 16 Правил № 861 в части установления в Технических условиях и Договоре срока технологического присоединения для объекта ФИО4 в 6 месяцев, а не 30 рабочих дней.

Кроме того, учитывая срок размещения в личном кабинете клиента в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 документов технологического присоединения по заявке заявителя от 04.06.2024, действия Общества по корректировке Технических условий к Договору в части конкретизации фактических мероприятий, подлежащих выполнению сетевой организацией, лишь 29.09.2024 (после возбуждения дела об административном правонарушении), а также размещение в личном кабинете заявителя новой редакции Технических условий 14.10.2024, также не могут быть признаны правомерными и отвечающими требованиям пункта 105 Правил № 861.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, Управлением правомерно установлено и подтверждается материалами административного дела нарушение Обществом пунктов 16 и 105 Правил № 861 при размещении документов (а также их корректности) об осуществлении мероприятий технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является ошибочным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Суд апелляционной инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд апелляционной инстанции также не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, тот факт, что технологическое присоединение по Договору было осуществлено Обществом 22.11.2024 (уведомление от 22.11.2024 № 11240290759-24-032183-100-047), принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление Ленинградского УФАС от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024 в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300000 руб. (1/2 минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

По мнению суда апелляционной инстанции, снижение в рассматриваемом случае размера штрафных санкций отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Ленинградского УФАС подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 24.02.2025 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2025 года по делу № А56-115504/2024 отменить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2604/2024 изменить в части назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» наказания, снизив размер административного штрафа до 300000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас