103/2023-142094(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск № дела А73-10464/2023 20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного

заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного

строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская

строительная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 1-18-23 от 09.01.2023г., ФИО3 о, представитель по доверенности № 1-18-26 от 14.01.2023г.;

от ООО «БАСК» - не явились;

Суд

установил:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» (далее – ООО «БАСК», Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «БАСК» своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «БАСК» при строительстве объекта: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73 (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 21.01.2022г. № С0310/2022, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО «БАСК» выдано предписание от 21.01.2022г. № С01-10/2022 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое получено 21.01.2022г. представителем ООО «БАСК» ФИО4, действующим на основании доверенности от 30.03.2021г.

Срок исполнения предписания установлен до 24.04.2023г.

В дальнейшем в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 1003.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания от 21.01.2022г. № С01-10/2022 был продлен до 24.04.2023г. приложением № 1 к предписанию, которое получено 28.03.2022г. представителем ООО «БАСК» ФИО4, действующим на основании доверенности от 30.03.2021г.

Решением от 16.05.2023г. № 165 Комитетом назначена внеплановая проверка исполнения ООО «БАСК» предписания от 21.01.2022г. № С01-10/2022.

Указанное решение направлено в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80081184033615, получено им 31.05.2023г.

В результате проверки административным органом выявлен факт неисполнения ООО «БАСК» в установленный срок предписания от 21.01.2022г. № С01-10/2022.

В срок до 24.04.2023г. не устранены нарушения требований: проектной документации, разработанной ООО «СтройПроект» (шифр 002-13, раздел 3 «Архитектурные решения», раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»), части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, а именно, в отступление:

от утвержденной проектной документации (приказ ООО «БАСК» об утверждении проектной документации № 15 от 10.12.2013г.), разработанной ООО «СтройПроект» (шифр 002-13, раздел 3 «Архитектурные решения», раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»), получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.12.2013г. № 2-1-1-0258-13, выданного ООО «Национальная Экспертная Палата»; и разрешения на строительство от 20.03.2014г. № RU 27301000-62/14 выданного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, срок действия закончился 24.11.2021г.

Вместо строительства подземного двухэтажного паркинга выполнена реконструкция существующего ГСК № 418 и пристроен подземный двухэтажный паркинг. Выполнено общее монолитное покрытие над минус 1-ым этажом ГСК № 418 и пристроенным подземным паркингом. По верху покрытия произведены работы по устройству детской площадки.

Указанные нарушения не устранены.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.06.2023г. № С24-10/2023, который направлен в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80081085475781, получен им 20.06.2023г.

Уведомлением от 09.06.2023г. № 8-3-1430 ООО «БАСК» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 28.06.2023г. в 09 часов 30 минут. Данное уведомление направлено в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80081085475781, получено им 20.06.2023г.

28.06.2023г. должностным лицом Комитета ФИО5 в отношении ООО «БАСК», в отсутствие представителя Общества, составлен протокол № С11-10/2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества заказным письмом идентификационный номер 80081085476337.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БАСК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (ч. 11 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017г. № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Как следует из материалов дела, 09.06.2023г. в результате проведенной комитетом проверки на объекте: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), установлен факт неисполнения ООО «БАСК» предписания от 21.01.2022г. № С01-10/2022 в установленный срок – не позднее 24.04.2023г., что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С11-10/2023 от 28.06.2023г., актом проверки от 21.01.2022г. № С03-10/2022, протоколом осмотра от 21.01.2022г. № ПО2-10/2022, предписанием от 21.01.2022г. № С01-10/2022, актом проверки от 09.06.2023г. № С2410/2023, фотоматериалами, иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, Обществом не представлено.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу статьей 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является ООО «БАСК».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По истечении сроков, указанных в предписании до 24.04.2023г., сведения об исполнении предписания Комитетом от ООО «БАСК» не получены.

В ходе проверки установлен факт невыполнения ООО «БАСК» в установленный срок законного предписания от 21.01.2022г. № С01-10/2022 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ, что свидетельствует о совершении ООО «БАСК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность общества.

Судом установлено, что ООО «БАСК» с 10.07.2021г. не относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Также судом установлено, что ООО «БАСК» ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний по этому же объекту строительства, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-4017/2022 от 18.04.2023г., которым Обществом было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «БАСК» к исполнению требований действующего законодательства.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «БАСК» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, суд с учетом указанных ранее обстоятельств считает обоснованным применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Оснований для назначения Обществу административного наказания в виде приостановления деятельности судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>), расчетный счет <***>, ИНН-<***>, КПП-272101001, ОКТМО - 08701000, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК - 040813001, КБК - 49811601191010005140.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1., 4.2, 4.3, 4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович