ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-10751/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Советской районной администрации города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Володарской районной администрации города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), прокуратуры Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024 по делу № А09-10751/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительными постановлений администрации от 03.11.2022 № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-008/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», от 03.11.2022 № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86)», от 03.11.2022 № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 79 (ост. «Телецентр»)», от 03.11.2022 № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Ленина, о/д № 6)», от 03.11.2022 № 4025-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-012/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя»)», от 03.11.2022 № 4024-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-013/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2»).

Определением суда от 29.05.2024 в отдельное производство выделены требования ИП ФИО1 к администрации о признании недействительными постановлений от 03.11.2022 № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Ленина, о/д № 6)» и от 03.11.2022 № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Станке-Димитрова, о/д № 79 (ост. «Телецентр»)», делу присвоен номер А09-5006/2024.

Таким образом, в настоящем деле (№ А09-10751/2022) рассматривается заявление предпринимателя к администрации о признании недействительными постановлений администрации от 03.11.2022 № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-008/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», от 03.11.2022 № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86)», от 03.11.2022 № 4025-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-012/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя»)», от 03.11.2022 № 4024-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-013/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Полагает, что вменяемые предпринимателю нарушения не подтверждены достоверными доказательствами; представленные в материалы дела фотоматериалы не имеют привязки к местности, дате и времени. Указывает, что проверочные мероприятия проведены администрацией в нарушение установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) запрета, а также в отсутствие представителя предпринимателя; акты, составленные по результатам поведенных администрацией осмотров, из которых бы усматривалось, какие нарушения предпринимателю следует устранить, в его адрес не направлялись. Считает, что сотрудники районных администраций города Брянска не обладают необходимой квалификацией для определения площади НТО. При этом, по мнению предпринимателя, площадь торгового объекта следует определять в пределах внутренних поверхностей наружных стен, предназначенных для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Ссылается на положения постановления Брянской городской администрации от 09.09.2020 № 2341-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск», которым установлено понятие специализации – ассортиментная специфика нестационарного торгового объекта, предусмотренная схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, при которой восемьдесят и более процентов всех позиций перечня предлагаемых к продаже товаров от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных в визуально доступных для покупателя местах, составляют товары одной группы. Таким образом, по мнению заявителя, в нестационарном торговом объекте (НТО) допускается реализация товара по иной специализации, как минимум, в объеме 20% от всей предлагаемой продукции. Отмечает, что в соответствии с пунктами 7, 9 Рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного распространения периодических печатных изданий и иной печатной продукции в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2013 № 197, реализация продовольственных товаров не запрещена в НТО по реализации печатной продукции. Указывает на наличие в действиях администрации признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые, по мнению заявитель, направлены на причинение вреда заявителю и лишение его возможности осуществлять торговую деятельность.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 10.02.2025 объявлялся перерыв до 24.02.2025.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на конкурсной основе получил право на размещение следующих нестационарных торговых объектов (киосков) (далее – НТО):

– по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», место в схеме № 25.10; администрацией 16.01.2020 выдан паспорт временного объекта № С-008/20, специализация: печатная продукция, сроком действия до 15.01.2025,

– по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86, место в схеме № 25.23, администрацией 15.03.2022 выдан паспорт временного объекта № С-008/22, специализация: продукция общественного питания, сроком действия на 5 лет,

– по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Пушкина, около дома 85,ост. «ул. Гоголя», администрацией 04.12.2020 выдан паспорт временного объекта № В-012/20, специализация: продовольственные товары, сроком действия до 03.12.2025,

– по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2», администрацией 04.12.2020 выдан паспорт временного объекта № В-013/20, специализация: продовольственные товары, сроком действия до 03.12.2025.

В результате осмотров рабочими группами Советской районной администрации города Брянска и Володарской районной администрации города Брянска нестационарных торговых объектов (киосков) предпринимателя выявлены нарушения:

– по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр) (паспорт временного объекта № С-008/20): специализации НТО согласно паспорту временного объекта – печатная продукция, фактически используется как объект общественного питания (Федеральная сеть «Самая вкусная шаурма»);

– по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт Станке-Димитрова, о/д 86 (паспорт временного объекта № С-008/22): выявлено несоответствие площади НТО, согласно аукционной документации площадь составляет 7,5 кв.м, выявлено фактически 15 кв.м;

– по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Пушкина, около дома 85,ост. «ул. Гоголя» (паспорт временного объекта № В-012/20): выявлено нарушение площади НТО, согласно аукционной документации площадь НТО составляет 7,5 кв.м, фактически – 21,42 кв.м, а также нарушена специализация: фактически реализуются продовольственные товары и алкогольная продукция (пиво);

– по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2» (паспорт временного объекта № В-013/20): выявлено нарушение площади НТО, согласно аукционной документации площадь НТО составляет 7,5 кв.м, фактически 14,9 кв.м, а также нарушена специализация: фактически реализуются продовольственные товары и алкогольная продукция (пиво).

Письмами Советской районной администрации города Брянска от 08.09.2022 № 790-исх, № 787-исх, Володарской районной администрации от 12.09.2022 № 1/15-796, № 1/15-797 в адрес ИП ФИО1 направлены уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 15 рабочих дней со дня их получения.

Актами № 2 повторного осмотра НТО от 05.10.2022, от 10.10.2022 зафиксировано, что ранее выявленные нарушения предпринимателем не устранены.

Постановлениями Брянской городской администрацией от 03.11.2022 №№ 4032-п 4029-п, 4025-п, 4024-п приостановлены вышеуказанные паспорта временных объектов.

Предприниматель, полагая, что названные постановления не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, с чем согласен суд апелляционной инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта (пункт 4.4 Положения № 803).

Раздел 5 Положения № 803 определяет порядок и условия приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.

Как следует из пункта 5.1 Положения № 803, действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях:

– подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

– приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа;

– невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением;

– нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

Согласно пункту 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение № 1550-п).

На дату принятия оспариваемых постановлений данный нормативный акт действовал с учетом ряда изменений, последние из которых внесены постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п.

Пунктом 3 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся, в том числе, эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня – со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Из оспариваемых постановлений от 03.11.2022 №№ 4024-п, 4025-п, 4032-п следует, что основанием для приостановления действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1, явилось невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, а именно: несоответствие специализации нестационарного торгового объекта, указанной в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянская, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405, и площади нестационарного торгового объекта, определенной аукционной документацией; № 4029-п – несоответствие площади нестационарного торгового объекта, указанной в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405, определенной аукционной документацией.

Довод предпринимателя о том, что он не был уведомлен о необходимости устранения выявленных нарушений, подлежит отклонению в силу следующего.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 3010-п).

Пунктом 7 названного Порядка предусмотрено, что по результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления акта соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра.

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Как следует из материалов дела, соответствующие уведомления с приложением актов осмотра НТО от 06.09.2022 направлены в адрес предпринимателя (<...>) письмами от 08.09.2022 №№ 787-исх, 790-исх и получены адресатом (уведомления о вручении – приложения к отзыву на заявление Советской районной администрации города Брянская от 06.04.2023, размещены в порядке абзаца третьего пункта 2.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа; уведомления с приложением актов осмотра НТО от 08.09.2022 направлены в адрес предпринимателя письмами от 12.09.2022 №№ 1/15-796, 1/15-797 и получены адресатом (почтовые идентификаторы №№ 24102175205027, 24102175205065)).

Ссылка предпринимателя на то, что согласно представленным администрацией почтовым квитанциям почтовые отправления №№ 24102175205027, 24102175205065 направлялись в адрес ФИО2, а не ФИО1, признается апелляционным несостоятельной, поскольку в данных почтовых квитанциях в качестве адреса получателя указан адрес ИП ФИО1: <...>, и согласно отчетам об отслеживании почтового отправления с официального сайта АО «Почта России» почтовые отправления №№ 24102175205027, 24102175205065 вручены адресату 14.09.2022.

Доводы предпринимателя о том, что проверочные мероприятия проведены администрацией в нарушение установленного Постановлением № 336 запрета, а также в отсутствие его представителя, признаются апелляционной коллегией несостоятельными на основании следующего.

Согласно пункту 2 Порядка № 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения № 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п (пункт 4 Порядка № 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка № 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка № 3010-п).

В рассматриваемом случае нарушения выявлены в ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности уполномоченными на то органами. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия, ограничение проведения которых установлено Постановлением № 336, не проводились.

При этом Порядок № 3010-п не предусматривает обязательного присутствия владельца НТО (его представителя) при проведении осмотра.

Как было указано ранее, составленные по результатам осмотра акты и соответствующие уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений своевременно направлены в адрес предпринимателя.

Таким образом, проверочные мероприятия проведены административным органом в соответствии с действующим порядком.

Аргумент ИП ФИО1 о том, что сотрудники районных администраций города Брянска не обладают необходимой квалификацией для определения площади НТО, отклоняется апелляционным судом, поскольку убедительных доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми и достоверными доказательствами, опровергающих произведенные администрацией замеры и свидетельствующих о соответствии площадей спорных НТО указанным в паспортах параметрам, предпринимателем не приведено.

Доводы предпринимателя о том, что действующее законодательство допускает реализацию товара по иной специализации, как минимум в объеме 20% от всей предлагаемой продукции, а также реализацию продовольственных товаров в НТО по реализации печатной продукции, применительно к обстоятельствам настоящего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов (т. 1 л.д. 72) усматривается, что на прилавках спорного НТО (паспорт временного объекта № С-008/20) представлена исключительно продовольственная продукция (мучные кулинарные изделия), НТО имеет вывеску «Самая вкусная шаурма».

Материалами дела также подтверждается, что в спорных НТО (паспорта временных объектов № В-012/20, № В-013/20) преимущественно реализуются продовольственные товары и алкогольная продукция (пиво) (т. 1 л.д. 68-69, 86-87).

Доказательств того, что в указанных НТО осуществляется реализация печатной продукции предпринимателем не представлено, из материалов дела этого не следует.

Таким образом, факт допущения предпринимателем нарушений при осуществлении деятельности в спорных НТО подтверждается материалами дела, выявленные администрацией нарушения заявителем не устранены (доказательств обратного не представлено).

Доводы предпринимателя о наличии в действиях администрации признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не нашли своего подтверждения в материалах дела.

При таком положении оспариваемые постановления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, а в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

Основания для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 03.10.2024 по делу № А09-10751/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова