ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
26 января 2026 года Дело № А75-11416/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2026 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сафронова М.М.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Махт В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8356/2025) Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.10.2025 по делу № А75-11416/2025 (судья Янбаева Г.Х.), принятое по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты- Мансийск, ул. Калинина, д.40), публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 603001, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Рогос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109202, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ул 1-я Фрезерная, д. 2/1, стр. 20А, помещ. 2/1), о признании недействительными решений от 06.03.2025 № 086/06/48-360/2025, № 086/06/48-357/2025,
участвующие в деле лица в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Депгосзаказа Югры, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) о признании недействительными решений от 06.03.2025 № 086/06/48-360/2025, № 086/06/48-357/2025.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» (далее – БУ «Окружная клиническая больница»), публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье»), общество с ограниченной ответственностью «Рогос» (далее – ООО «Рогос»).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Депгосзаказа Югры обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на правомерность, по его мнению, отклонения заявок филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»«Удмуртэнерго» и ООО «Рогос» на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ и пункта 5 требований к содержанию Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), со ссылкой на требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, поскольку при проверке указанной участниками закупки в заявках сведений о товаре с помощью каталогов и реестров государственной информационной системы промышленности (далее - ГИПС) было установлено, что предложенный к участниками закупки товар не относится к товару, необходимому заказчику для осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии внутреннего освещения в БУ «Окружная клиническая больница».
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2025 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 15.01.2026.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Депгосзаказа Югры в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ для нужд БУ «Окружная клиническая больница» (далее - заказчик) проведён открытый конкурс в электронной форме объектом которого является «Оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии внутреннего освещения» (извещение № 0187200001724002663).
Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 4 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).
При этом заказчик руководствовался пунктом т) «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» (приложение к извещению), в силу которой участник закупки должен указать (декларировать) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
Филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» в представленной заявке предлагался к поставке под требования технического задания заказчика раздела 13 по типу 5 светильников - светильник светодиодный внутреннего освещения тип 5 1269\2 2023 10142025 РЭ-3317/21.
Согласно сведениям из реестра радиоэлектронной продукции ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» представлена информация на светодиодный светильник Geniled модели ЛСП, производства ООО «Инпродакшн».
ООО «Рогос» в представленной заявке предлагался товар к поставке под требования технического задания заказчика - Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 9 10224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 10 10224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 11 224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 13 224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 14 224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 15 224344 - РЭ-3995/22 ΡΦ.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.02.2025 № ПРОІІ1 ( № 63 от 19.02.2025 г.) на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).
В частности, заявки ООО «Рогос», филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»«Удмуртэнерго» отклонены по основаниям не соответствия пункта 5 части 1 статьи 43 Закон № 44-ФЗ и пункта 5 требований к содержанию, составу заявки извещения об осуществлении закупки, с указанием «В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ - в составе заявки на участие в закупке отсутствуют номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (в представленных в составе заявки участника реестровых записях из единого реестра российской радиоэлектронной продукции характеристики товара не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки по позициям 5 (в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье») и по позициям 9,10,11,13,14,15 (в отношении ООО «Рогос»)».
По мнению заявителя, сведения о характеристиках светильников по позициям 5 и 9,10,11,13,14,15, отраженных в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции не соответствуют характеристике товара указанного в техническом задании. Это послужило основанием для вывода о том, что в составе заявок филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» и ООО «Рогос» отсутствуют номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (в представленных в составе заявки участника реестровых записях из единого реестра российской радиоэлектронной продукции
характеристики товара не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки).
В антимонопольный орган поступили жалобы ООО «Рогос», филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» по результатам, рассмотрения которых антимонопольным органом 06.03.2025 приняты решения № 086/06/48-360/2025 (далее - решение 1) и № 086/06/48-357/2025 (далее - решение 2) соответственно.
На основании указанных решений жалобы признаны обоснованными, в действиях членов комиссии по осуществлению закупок установлены нарушения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, материалы переданы уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона № 44-ФЗ.
Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила, что в заявках филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» и ООО «Рогос» предлагалось к поставке товар - светильник светодиодный внутреннего освещения.
Требование заявителя мотивировано, тем, что в рамках энергосервисного контракта предусматривается, в том числе, закупка энергосберегающих светодиодных светильников, которые включены в перечень радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878.
Светильник светодиодный внутреннего освещения тип 5 согласно сведениям Единого реестра российской радиоэлектронной продукции имеет характеристику - климатическое (согласно техническому заданию требовалось климатическое исполнение УХЛЗ), участник представил УХЛ1), в связи с чем и была отклонена заявка.
При этом в заявках был указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции в отношении товара.
Представление в составе заявки реестровых записей не направлено на установление соответствия или несоответствия характеристик предлагаемого участником товара требованиям заказчика.
В материалах дела имеются заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации ООО «Инпродакшн» и ООО «Современный свет». Декларирование номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции произведено.
При этом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению не предполагают заполнение конкретных характеристик по типам светильников, в структурированной форме извещения также не предполагалось заполнение характеристик по типам светильников.
По итогу проведения внеплановой проверки комиссией Управления вынесены оспариваемые решения от 06.03.2025 № 086/06/48-360/2025, № 086/06/48-357/2025, согласно которым в действиях заказчика и уполномоченного органа выявлены нарушения пункта 8 части 12 статьи Закона № 44-ФЗ.
Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
Отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.
В силу положений части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.
Пунктом 10 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ определено, что уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего закона.
Согласно части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов,
казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
Частью 10 статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ.
В силу части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или
об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с извещением № 018720000172002663 установлены следующие ограничения и условия допуска:
Вид
требования
Нормативно-правовой акт
Обстоятельства, допускающие
исключение из
установленных запретов или ограничений
Обоснование
невозможности
соблюдения
запрета,
ограничения
допуска
Примечание
Ограничение допуска
Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства
радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации"
Участник закупки
указывает (декларирует) в составе заявки на
участие в закупке номер реестровой записи из
единого реестра
российской
радиоэлектронной продукции или
евразийского реестра промышленных
товаров.
Условие допуска
Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018
Указание
(декларирование) наименования страны
происхождения товара
В рассматриваемом случае в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ был установлен предусмотренный Постановлением № 1875 запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, при этом, согласно пункту 3 указанного Постановления, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения подлежащего поставке заказчику товара, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации) либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).
Как указано ранее, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.02.2025 № ПРОІІ1 заявки на участие в закупке ООО «Рогос», филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» отклонены, поскольку представленные в составе заявки участника реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции характеристики товара не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки по позициям 5 (в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье») и по позициям 9,10,11,13,14,15 (в отношении ООО «Рогос») со ссылкой на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Комиссия заказчика, пришла к выводу о несоответствии предложенного ООО «Рогос» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» объекта
закупки требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, основываясь на сведениях о характеристиках товара согласно информации каталога промышленной продукции ГИПС и реестра радиоэлектронной продукции.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа и суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для отклонения комиссией заказчика заявки лица, подавшего жалобу в антимонопольный орган, ввиду следующего.
Согласно подпункту е пункта 4 раздела 1 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением № 878, реестровая запись содержит следующие сведения: основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции.
То есть реестровая запись в вышеуказанном реестре содержит основные, но не конечные характеристики для конкретной модели радиоэлектронной продукции и данные сведения не определяют конечную конфигурацию; производитель имеет право вносить изменения в конфигурацию оборудования.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» государственная информационная система промышленности (ГИСП) - федеральная государственная информационная система, созданная в целях информационной и технической поддержки обеспечения реализации промышленной политики в Российской Федерации, содержащая информацию о состоянии отраслей промышленности и прогнозе их развития
Согласно Правилам создания, эксплуатации совершенствования государственной информационной системы промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности», государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности и повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.
На основании пункта 2.1 Концепции развития государственной информационной системы промышленности, утвержденной Приказом Минпромторга России от 23.06.2016 № 2091 (далее - Концепция), ГИСП функционирует в целях обеспечения цифрового взаимодействия участников реализации промышленной политики в Российской Федерации, осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, содействия повышения конкурентоспособности промышленных предприятий и цифровой трансформации промышленности Российской Федерации посредством создания специализированной инфраструктуры.
Одной из функций ГИСП является ведение каталогов предприятий и промышленной продукции (пункт 2.3 Концепции).
В свою очередь, в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, каталогом продукции является систематизированный перечень промышленной продукции, сформированный на основе Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами и Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - каталог ГИСП).
Опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1604.
При этом, согласно позиции, изложенной в письме Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. В связи с чем, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона № 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что информация, содержащаяся в реестре радиоэлектронной продукции и в каталоге ГИПС, не носит исчерпывающего характера и не может являться источником, подтверждающим достоверность сведений о характеристиках товара.
Как следует из разъяснений положений извещения об осуществлении закупки изложенных Депгосзаказа Югры в письме от 28.12.2024 № РИ2 (размещён на сайте zakupki.gov.ru 28.12.2024) участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Реестровая запись указывается на каждый тип светильника, согласно п. 13 Описанию объекта закупки (далее - Техническое задание).
В соответствии с абзацем 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
Предоставлять в составе заявки дополнительно конкретные характеристики товара - не требуется.
В рассматриваемом случае подача ООО «Рогос» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» заявок на участие в закупке означает их согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в том числе в соответствии с техническим заданием, заявки ООО «Рогос» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»«Удмуртэнерго» на участие в закупке содержали номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что является подтверждением страны происхождения товара, которое установлено требованиями закупочной документации.
Готовность ООО «Рогос» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»«Удмуртэнерго» предоставить в соответствии с установленными заказчиком требованиями подтверждается также представленными в антимонопольный орган письмами от производителей светильников ООО «Инпродакшн» и ООО «Волжский светотехнический завод Луч» о готовности изготовить товар, соответствующий указанным в техническом задании характеристикам.
В свою очередь, отклоняя заявку ООО «Рогос» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго», Депгосзаказа Югры руководствовался исключительно сведениями из государственной информационной системы промышленности, что апеллянтом не оспаривается.
При изложенных обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии у комиссии заказчика оснований для отклонения заявок ООО «Рогос» и филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» и наличии в действиях комиссии Заказчика нарушения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Депгосзаказа Югры о признании незаконным решений Ханты-Мансийского УФАС России от 06.03.2025 № 086/06/48-360/2025, № 086/06/48-357/2025.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Депгосзаказа Югры и отмены решения суда первой инстанции.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.10.2025 по делу № А75-11416/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий М.М. Сафронов
Судьи А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер