Постановление по делу № 17АП-9597/2023 от 28.09.2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-9597/2023-АК

г. Пермь

28 сентября 2023 года Дело № А60-17125/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.03.2023, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 10.03.2023, диплом.

от заинтересованного лица представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 июля 2023 года

по делу № А60-17125/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (заявитель, Общество, ООО «Экспоинт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием (с учетом уточнения исковых требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 10 февраля 2023 года об отказе от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> напротив дома 27 площадью 240 квадратных метров,

- обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 10 февраля 2023 года об отказе от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> напротив дома 27 площадью 240 квадратных метров. Администрация города Екатеринбурга обязана судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Экспоинт». В порядке распределения судебных расходов с Администрации города Екатеринбурга в пользу ООО «Экспоинт» взыскано 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права; исходя из географических координат место размещения нестационарного торгового объекта (НТО) расположено на тротуаре, что подтверждается техническим паспортом на объекты внешнего благоустройства дорог, проездов, площадок и т.д. Автомобильной дороги по улице Донской. Размещение нестационарного торгового объекта возможно только за счет сокращения зоны тротуара, что не соответствует действующему законодательству. Кроме того отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка довода, что в месте, предложенном заявителем в качестве компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, расположена нестационарная торговая конструкция в отсутствие правовых оснований, учитывая изложенное размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте возможно только после проведения процедуры освобождения земельного участка в установленном порядке.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» являлось правообладателем места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома 81) о чем между Заявителем и Администрацией Кировского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 66/06/13-06/2 от 01 июня 2020 г. Место размещения было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3178 от 17 октября 2022 года.

В соответствии с пунктом 34 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в случае если место размещения перестало соответствовать требованиям пункта 16 Порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место из числа имеющихся в схеме размещения, либо если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3-6 пункта 32 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

30 января 2023 года Заявителем было подано заявление на имя председателя Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> напротив дома № 27, площадью 240 квадратных метров.

20 февраля 2023 года в ответ на ранее поданное Заявителем обращение был получен ответ за подписью председателя комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга № 29.1-14/001/57 (копия ответа – Приложение 2) о решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Комиссия).

Согласно ответу, Комиссией 25 января 2023 года было принято решение об отказе от внесения включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома № 27, площадью 240 квадратных метров.

Согласно полученному ответу решение комиссии было мотивировано тем, что увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» утв. Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства).

Полагая, что решение Администрации являются незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 3 статья 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее - Порядок № 295-ПП).

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения).

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов регулируется Порядком № 295-ПП.

Согласно полученному от Администрации города Екатеринбурга ответу, основанием для отказа Комиссии от внесения в схему компенсационного места размещения послужило несоответствие пп. 5 п. 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства) согласно которому, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а так же границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение.

Таким образом, подпунктом 5 пункта 231 Правил благоустройства конкретизирует критерии, при которых размещение нестационарного объекта не является возможным, однако комиссия не учитывала данные критерии при принятии решения, доказательств иному Заинтересованным лицом не предоставлено.

Из анализа и системного толкования подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства следует, что главным существенным критерием, при котором размещение нестационарного торгового объекта не допускается, является ширина оставшейся после размещения нестационарного торгового объекта пешеходной части, которая не может обеспечить беспрепятственный проход пешеходов, создает препятствия на путях их следования.

29 мая 2023 года заявителем при участии представителя Заинтересованного лица и кадастрового инженера ООО «Геопоинт» был проведен совместный осмотр места размещения, по итогам которого составлен акт осмотра.

В ходе осмотра стороны установили следующее:

1. Минимальное расстояние между нестационарным торговым объектом и домом по адресу: пер. Черноморский, д. 2 составляет 9.16 м со стороны переулка Черноморского и 10,59 м со стороны ул. Баумана в середине дома, в связи с формой объекта расстояние составляет 7,71 м и уменьшается за счет входных групп магазинов, расположенных на первых этажах здания - до 6,3 м до входной группы аптеки «Живика» и 6,34 м до входной группы салона связи «МТС»;

2. Минимальное расстояние между нестационарным торговым объектом и домом по адресу: ул. Баумана, д. 48 составляет 12,24 м;

3. Расстояние между нестационарным торговым объектом и бордюром со стороны пер. Черноморского составляет: 3,61 м;

4. Расстояние между нестационарным торговым объектом и домом по адресу: пер. Черноморский, д. 1 составляет: 19,26 м.;

Между тем, замеры пешеходного трафика заинтересованном лицом не проводились, доказательств высокого трафика в предполагаемом месте размещения в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек по СП 42.13330.2016 «Градостроительство».

Таким образом, как обоснованно заключил суд первой инстанции при определении соответствия размещения нестационарных торговых объектов на тротуарах пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, Администрация должна была установить, является ли свободная часть тротуара соответствующей по ширине требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство».

Как следует из раздела «Сеть общественного пассажирского транспорта и пешеходного движения» СП 42.13330.2016 «Градостроительство», пункт 11.28б: при формировании пешеходной инфраструктуры на территориях жилого и общественного назначения должна быть обеспечена реализация основного функционального назначения пешеходных коммуникаций - осуществление кратчайших и безопасных пешеходных связей с наименьшими затратами времени, с учетом функциональных и планировочных особенностей конкретных территорий. В примечании 2 к данному пункту указано: пешеходные пути (тротуары, площадки, лестницы) у административных и торговых центров, гостиниц, театров, выставок и рынков следует проектировать из условий обеспечения плотности пешеходных потоков в час пик не более 0,3 чел./м2; на площадях перед производственными объектами, у спортивно-зрелищных учреждений, кинотеатров, вокзалов -0,8 чел./м2.

Таким образом, и заинтересованным лицом недосказан факт несоответствия размещения объекта пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, ввиду того, что заинтересованным лицом не представлено доказательств несоответствия оставшейся после размещения объекта части тротуара требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство».

Обстоятельства несоответствия размещения правилам благоустройства или положениям ГОСТ Р 50597- 2017 должны доказываться расчетами, замерами и иными доказательствами, подтверждающими обстоятельства, на которые ссылается Администрация. Из ссылок на положения Правил благоустройства или положения документов о стандартизации не следует подтверждение фактов нарушения.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции по материалам дела установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения Администрации незаконным, соответствующие доводы апелляционной жалобы отклонены, поскольку не позволяют сделать иную оценку оспариваемого ненормативного правового акта.

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовал представленные в материалы дела доказательства, дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену судебного акта.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июля 2023 года по делу № А60-17125/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.Ю. Муравьева

В.Н. Якушев