АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
16 апреля 2025 года Дело № А15-368/2025
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухтаровой Д.Г., с участием от заявителя – ФИО1.(доверенность), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 об отмене постановления Отдела Госнадзора республик СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта от 31.10.2024 №11-22-41 о наложении штрафа в размере 500000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее- ИП ФИО3, предприниматель) 08.11.2024 обратился в Хунзахский районный суд Республики Дагестан об отмене постановления Отдела Госнадзора республик СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта от 31.10.2024 №11-22-41 о наложении по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 500000руб.
Определением Хунзахского районного суда Республики Дагестан от 16.12.2024 по делу №12-28/2024 жалоба ИП ФИО3 на постановление Отдела Госнадзора республик СКФО (РД) от 31.10.2024 №11-22-41 о наложении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ штрафа направлена по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2025 заявление ИП ФИО3 принято к производству, возбуждено дело №А15-368/2025.
В судебном заседании 19.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 02.04.2025. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
В порядке статьи 49 АПК РФ до принятия судом по делу судебного акта по существу предприниматель заявлением об уточнении требования от 02.04.2025 просит суд отменить постановление Отдела Госнадзора от 31.10.2024 №11-22-41 о наложении штрафа в части назначения в виде штрафа, размер которого превышает 4878,06 руб. (то есть 3% от суммы выручки, полученной за 2023 год на проверяемой АЗС).
Представитель заявителя требование по заявлению поддержала в уточненной редакции по приведенным в заявлении и дополнении основаниям.
Заинтересованное лицо в отзыве заявление и его представитель в судебном заседании просит суд в удовлетворении заявления отказать.
Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признает, просит суд в удовлетворении заявления отказать, повторив доводы отзыва.
Суд, выслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что оспоренное постановление подлежит изменению в части размера штрафа по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что заместителем руководителя по государственному надзору в СКФО - начальником отдела госнадзора республик СКФО ЮМТУ Росстандарта ФИО4 издан приказ о проведении мониторинговой закупки (внеплановой) от 29.08.2024№01-30/191в отношении ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по адресу: РД, Хунзахский район, сел.Хунзах.
Уполномочены на проведение мониторинговой закупки старший госинспектор отдела госнадзора республик СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта, начальник отдела госнадзора по Волгогорадской области, Астраханской области и Республике Калмыкии ЮМТУ Росстандарта ФИО5, старшие госинспектора названных отделов госстандарта ФИО6, ФИО7, ФИО8, заместитель начальника Ставропольского отдела госстандарта ЮМТУ Росстандарта.
К проведению мониторинговой закупки привлечены специалисты ФБУ «Дагестанский ЦСМ» ФИО9, ФИО10 и эксперт отдела экспертизы Пятигорского филиала ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» ФИО11
Старшими госинспекторами Отдела Госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО5, ФИО6 у ИП ФИО3 произведена мониторинговая закупка дизельного топлива и бензина автомобильного по 1 литру по каждому из них (адрес: Хунзахский район, сел.Хунзах) в целях последующего направления на испытания, экспертизу ФБУ «Северо-Кавкзский ЦСМ» (г.Ставрополь) для проверки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».
Из экспертного заключения Испытательного центра ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» от 16.09.2024 №968 по результатам испытаний образцов (проб) нефтепродуктов№968-Н-24 от 13.09.2024 следует, что по результатам мониторинговой закупки установлено: АИ-95 –К5 по ГОСТ 32513-2013, отобранного у ИП ФИО3, не соответствует обязательным требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (ТР ТС 0123/2011) по показателю: массовая доля серы; выявлены нарушения в обозначении марки автомобильного бензины.
На основании составленного с участием предпринимателя протокола об административном правонарушении от 21.10.2024 №11-18-47 заместитель начальника Отдела госнадзора республик СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта ФИО12 с извещением последнего постановлением от 31.10.2024 №11-22-41 привлек ИП ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.
Не согласившимся с размером наложенного оспоренным постановлением размера штрафа предприниматель обратился с настоящим заявлением в Хунзахский районный суд в срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ.
В последующем определением названного суда от 16.12.2024 по подсудности заявление предпринимателя направлено в Арбитражный суд РД.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно пункту 1 примечания к данной статьей за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В пункте 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП РФ предусмотрено, что для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.
Часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 №446-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке".
Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1. В соответствии с частью 2 этой статьи минимальный штраф не мог быть менее 500 000 рублей.
Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.
Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ.
Таким образом, законодателем определен предельный максимальный размер штрафа, подлежащий взысканию за совершение правонарушений, санкции за которые исчисляются из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, и минимальный размер штрафа, предусмотренный конкретной статьей КоАП РФ, не может его превышать.
Иное, а именно наложение штрафа по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в минимальном размере 500 000 руб. во всех случаях без учета требований части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ, не обеспечивает индивидуальный подход к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя.
В таком случае административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратились бы в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
На недопустимость этого неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 17.01.2013 №1-П, постановление от 25.02.2014 №4-П ).
В связи с этим установленный санкцией части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ минимальный штраф в размере 500 000 руб. подлежит применению лишь в случае, если он не превышает 3 процентов суммы выручки правонарушителя от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.
Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2020 №309-ЭС20-9937, от 12.10.2021 №301-ЭС21-5453, от 29.03.2022 №306-ЭС21-23661 и нашла свое отражение в практике арбитражных судов по данной категории споров (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.03.2022 по делу №А74-3560/2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2021 по делу №А45-31513/2020, Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2023 по делу №А57-21488/2020, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу №А53-4786/2022, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А15-2608/2022 от 05.09.2023).
Как следует из материалов административного дела, при производстве по делу об административном правонарушении Отделом Госнадзора сведения о выручке предпринимателя от реализации дизельного топлива на проверяемой АЗС в предшествующем проверке календарном году (за 2023 год) не запрашивались и не установлены.
Как видно из материалов дела, ООО «Эвотор ОФД» (г.Москва) (оператор) и ИП ФИО3 (пользователь) 28.06.2017 заключили договор №606093014 на предоставление услуг по обработке фискальных данных.
Согласно карточке регистрации контрольно-кассовой техники №000785265055175, подписанной электронной подписью МИ ФНС России по ЦОД, контрольно-кассовая техника «ЭЛВЕС-МФ», заводским номером 0582220030067525, регистрационным номером №000785265055175, с фискальным накопителем ФН-1 (фискальный накопитель 8710000100966024) принадлежит ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и зарегистрирована в налоговом органе с 23.06.2017.
11.03.2025 нотариус Махачкалинского городского нотариального округа РД ФИО13 по заявлению гражданина ФИО3 и в его присутствии в порядке обеспечения доказательств произвел осмотр интернет-сайта по предложенной последним ссылке «Платформа цифровизации бизнеса» (протокол осмотра доказательств от 11.03.2025). И по результатам осмотра контрольно - кассового аппарата за номером 0000785265055175(номер фискального накопителя 9287440301034701) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено количество выданных чеков -257 и сумма продаж -162602 руб.08 коп.
Иных сведений об объемах реализации в 2023 году дизельного топлива предпринимателем на вышеназванной АЗС и полученной от реализации выручке, в том числе опровергающих вышеуказанные сведения, представленные заявителем, административным органом не представлены в материалы дела.
Таким образом, при реализации дизельного топлива на спорной АЗС за 2023 год выручка составила 162602 руб.08 коп., следовательно, в данном случае размер подлежащего применению административного штрафа с учетом положений части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ составляет 4878руб. 06 коп. (162602 руб.08 коп. * 3/100).
Следует изменить постановление Отдела госнадзора от 31.10.2024 №11-22-41 в части размера штрафа, наложенного на предпринимателя по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 495121руб.94 коп. (500000руб. - 4878руб.06 коп.) и отменить в этой части постановление.
Постановление Отдела Госнадзора от 31.10.2024 №11-22-41 в части наложения на предпринимателя штрафа в размере 4878 руб.06 коп. является законным и поэтому в этой части требование не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
принять заявление об уточнении требования по делу №А15-368/2025 от 02.04.2025 к рассмотрению.
Изменить постановление Отдела Госнадзора республик СКФО (Республика Дагестан) ЮМТУ Росстандарта от 31.10.2024 №11-22-41 в части размера штрафа, наложенного на индивидуального предпринимателя ФИО3 по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 495121рубль 94копеек и отменить в этой части постановление.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья З.Т. Тагирова