АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18963/2023

Дата составления мотивированного решения – 06 октября 2023 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части – 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №28/П от 16.06.2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Публичного акционерного общества Банк ВТБ (ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – Заявитель; потребитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №28/П от 16.06.2023.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 26.07.2023 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество Банк ВТБ, Акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности".

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Ответчик в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства требование заявителя не признал, по изложенным в отзыве на заявление основаниям, в котором в удовлетворении заявления просил отказать. Представил материалы дела об административном правонарушении.

Акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности" представило отзыв, указав на то, что оспариваемое определение вынесено правомерно.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2023, принятого путем подписания его резолютивной части, заявление удовлетворено.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 27.09.2023.

29 сентября 2023 года от заявителя и 03 октября 2023 года от ответчика поступили ходатайства о составлении мотивированного решения, которые судом удовлетворены.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с обращением с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО Банк ВТБ со ссылкой на включение в кредитный договор условий, ущемляющих права потребителя.

На основании жалобы потребителя административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.05.2023.

Должностным лицом Управления 16.06.2023 вынесено постановление №28/П о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО Банк ВТБ по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно пояснениям заявителя, оспариваемое постановление было получено им 26.06.2023. Данный факт ответчиком не опровергнут, доказательства обратного ответчиком не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление о признании незаконным оспариваемого определения подано в пределах установленного срока с учетом выходных дней.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектами названых правонарушений является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица -потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на оказание финансовых услуг.

Состав данных правонарушений носит формальный характер, соответственно, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2023 года ФИО1 заключила с ПАО «Банк ВТБ» кредитный договор № V625/0018-0131610, согласно которому Банк предоставил кредит на общую сумму 1 171 393 руб.

Согласно п. 11 договора целями использования заемщиком потребительского кредита являются: потребительские нужды.

Заключению кредитного Договора предшествовало заполнение Потребителем заявления-анкеты на получение кредита, из пункта 9 которого следует согласие потребителя на приобретение дополнительных услуг по страхованию жизни и здоровья в АО «СОГАЗ» со стоимостью страховой премии 221 393 руб. и информация о том, что приобретение дополнительных услуг по страхованию влияет на размер процентной ставки по Договору.

09.02.2023 согласно выписке со счёта потребителя были списаны денежные средства в размере 221 393 руб. на оплату страховой премии за продукт Финансовый резерв ОПТИМА по договору № FRVTB350-V62500180131610 от 09.02.2023.

По факту включения в договора условий, ущемляющих, по мнению потребителя, его права, а именно по навязыванию дополнительных услуг, потребитель обратился в административный орган с жалобой, в котором просил привлечь ПАО «Банк ВТБ» к административной ответственности.

К обращению потребителя приложены копия кредитного договора № V625/0018-0131610 от 09.02.2023, анкета-заявление, полис «Финансовый резерв», заключенный с АО «Согаз», по договору № FRVTB350-V62500180131610 от 09.02.2023, выписка по счету.

18 мая 2023 года в помещении Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в ходе рассмотрения обращения гр. ФИО1 в кредитном договоре №V625/0018-0131610 от 09.02.2023 года, заключённого между «Банк ВТБ» (ПАО) и гр. ФИО2, были обнаружены условия, ущемляющие права потребителей.

Для решения вопроса о наличии в указанных данных состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в виде сбора материалов и анализа документов, представленных «Банк ВТБ» (ПАО). Срок проведения административного расследования был установлен до 17.06.2023 г.

16.06.2023 должностным лицом Управления вынесено постановление №28/П о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Банк ВТБ» по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Ответчик в оспариваемом постановлении от 16.06.2023 указал, что 18 мая 2023 г. на юридический адрес «Банк ВТБ» (ПАО) были направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; об истребовании следующих документов:

1. Копия Анкеты-заявления гр. ФИО1 о предоставлении потребительского кредита в Банк ВТБ (ПАО);

2. Копия индивидуальных условий договора потребительского кредита №V625/0018-0131610 о 09.02.2023г., заключенного между Банк ВТБ (ПАО) и гр. ФИО1; копии всех документов (неотъемлемых частей), образующих названный кредитный договор;

3.Копия договора, на основании которого осуществляется взаимодействие между ПАО Банк ВТБ и АО «Согаз»;

4. Копия платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств в размере 221 393 руб. Банком в адрес АО «Согаз»;

5. Копия обращения гр. ФИО1 в адрес Банка (при наличии) и ответы на указанные претензии;

6. Пояснения по доводам, указанным в обращении ФИО1 (рег.№ 4853/2/14 от 06.04.2023г.).

Определения по почте получены Банком 23.05.2023.

В ответ «Банк ВТБ» (ПАО) в адрес Управления было направлено письмо (исх. № 7775/485120 от 29.05.2023), в котором содержался отказ в предоставлении запрошенных Управлением информации и копий документов в связи с тем, что проверка деятельности кредитных организаций в сфере специального законодательства к компетенции Роспотребнадзора не относится, как и проведение проверок и административных расследований в связи с обращениями заемщиков по вопросам, касающихся тех же сфер законодательства.

На основании указанных обстоятельств 15.06.2023г. специалистами Управления принято решение о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ доказательств, положенных в основу дела об административном правонарушении, оказалось недостаточно.

С учетом изложенного, ответчик прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении третьего лица за отсутствием в действиях третьего лица состава административного правонарушения.

Суд пришел к выводу, что указанное ответчиком основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении являются необоснованными.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в КоАП РФ не раскрыто. Вместе с тем, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, поводом к прекращению производства по делу об административном правонарушении явилось непредставление Банком истребованных административным органом документов.

Вместе с тем, копия кредитного договора № V625/0018-0131610, анкета-заявление, полис «Финансовый резерв», заключенный с АО «Согаз», по договору № FRVTB350-V62500180131610 от 09.02.2023, выписка по счету были представлена потребителем.

Непредставление всех необходимых документов не освобождает уполномоченных должностных лиц административного органа от необходимости проверки указанных в заявлении данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения с применением всех доступных способов и методов.

В оспариваемом постановлении административный орган не привел каких-либо выводов о результатах самостоятельно проведенной оценки действий (бездействия) Банка на предмет соблюдения установленных законом требований.

Как установлено судом, ответчиком в ходе административного расследования, при вынесении оспариваемого постановления вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов.

Вместе с тем, при наличии у ответчика сомнений в очевидности события правонарушения достаточных мер по проверке полученных сведений не предпринято.

Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, ссылка административного органа в оспариваемом акте на факт непредставления Банком документов для выяснения события административного правонарушения является не обоснованной. Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией недостаточности документов, уклонилось от исполнения обязанностей при проведении административного расследования.

Суд полагает, что административный орган не предпринял всех возможных мер для всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела

Иных предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении производства по делу об административном правонарушении №28/П от 16.06.2023 в отношении Публичного акционерного общества Банк ВТБ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.И. Галимзянова