АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2385/2025
г. Казань Дело № А49-4434/2024
27 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н. (протоколирование ведется с использованием системы веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:
публичного акционерного общества «Россети Волга» – ФИО1, доверенность от 19.02.2025,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – ФИО2, доверенность от 22.04.2025,
общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания» – ФИО3, доверенность от 28.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга»
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025
по делу № А49-4434/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – ПАО «Россети Волга», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.04.2024 № 058/04/9.21-42/2024 о назначении административного наказания и представления от 26.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-42/2024.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания» (далее – ООО «Сетевая компания»).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с названными судебными актами,ПАО «Россети Волга» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, заявка ООО «Сетевая компания» от 31.10.2023 № ПЭ000006305 оформлена с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем отказ в ее рассмотрении является законным. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие технической возможности увеличения мощности для технологического присоединения к электрическим сетям ПС-110/35/10 кВ «Панкратовка» на момент рассмотрения заявки ООО «Сетевая компания». Также ПАО «Россети Волга» полагает, что представление от 26.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-42/2024, является неправомерным. Доводы ПАО «Россети Волга» подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Управление и ООО «Сетевая компания» в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Судебное заседание 15.05.2025 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, ПАО «Россети Волга» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.203 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.06.2008 № 237-э «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «Россети Волга» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии, под регистрационным номером № 64.1.50.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, признается субъектом естественной монополии.
Таким образом, ПАО «Россети Волга», оказывая услуги по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе на территории Пензенской области, является субъектом естественной монополии.
ООО «Сетевая компания» и ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» являются смежными сетевыми организациями, владеют объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывают услуги по передаче электрической энергии.
ПАО «Россети Волга» оказало ООО «Сетевая компания» услуги по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) ООО «Сетевая компания» от ПС-110/35/10 кВ «Панкратовка» согласованным объемом максимальной мощности 15 235 кВт, что подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения от 24.02.2021 № ПЭ0000400 (максимальная мощность 3000 кВт), от 24.02.2021 № ПЭ0000401 (максимальная мощность 3000 кВт), от 24.02.2021 № ПЭ0000402 (максимальная мощность 3075 кВт), от 30.06.2020 б/н (максимальная мощность 2937 кВт), от 30.06.2020 б/н (максимальная мощность 3223 кВт).
28.09.2023 в ООО «Сетевая компания» поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудитконсалтинг» (далее – ООО «Энергоаудитконсалтинг») на технологическое присоединение ТП-24 для энергоснабжения объекта гаражного назначения (стр. 21) в связи с новым строительством, которая будет располагаться на части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1008003:1163 площадью 50 кв.м, находящегося по адресу: г. Пенза, мкр. № 7 3-ей очереди строительства жилого района Арбеково. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 1428 кВт при напряжении 10 кВ, категория надежности 2, количество точек присоединения 2.
В связи с поступившей заявкой 02.10.2023 между ООО «Сетевая компания» и ООО «Энергоаудитконсалтинг» заключен договор № 95/1ТП/2023-СК об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в котором сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Энергоаудитконсалтинг» ТП 24 для энергоснабжения объекта гаражного назначения (стр. 21) с учетом следующих характеристик:
Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 1428,00 кВт при напряжении 10 кВ (с распределением по точкам присоединения):
- точка присоединения 1 - 1428 кВт,
- точка присоединения 2 - 1428 кВт (резерв),
- категория надежности - 2 (вторая),
- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт,
- год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя – 2023 г.,
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 10 (кВт).
Согласно пункту 2 договора технологическое присоединение необходимо для трансформаторной подстанции на части земельного участка с кадастровым номером 59:29:1008003:1163, находящегося по адресу: <...> мкр. № 7 3-ей очереди строительства жилого района Арбеково.
В связи с рассмотрением ООО «Сетевая компания» заявки ООО «Энергоаудитконсалтинг» на технологическое присоединение ТП-24 для энергоснабжения объекта гаражного назначения (стр. 21) и заключением соответствующего договора на технологическое присоединение, сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к 1 с.ш. и 2 с.ш. ПС-110/35/10 кВ «Панкратовка», составила 18 091 кВт, что превысило объем согласованной мощности между ООО «Сетевая компания» и вышестоящей сетевой организацией – ПАО «Россети Волга».
31.10.2023 ООО «Сетевая компания» обратилось в филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» с заявкой сетевой организации в смежную сетевую организацию на присоединение энергопринимающих устройств (вх. № ПЭ000006305 от 31.10.2023) в связи с увеличением мощности для электроснабжения объектов ООО «Энергоаудитконсалтинг», испрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) 11868 кВт при напряжении 10 кВ, с распределением по точкам присоединения: точка присоединения 1 – 5934 кВт, точка присоединения 2 – 5934 кВт, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 2856 кВт, при напряжении 10кВ со следующим распределением по точкам присоединения: точка присоединения 1 – 1428 кВт, точка присоединения 2 – 1428 кВт (резерв).
Письмом от 03.11.2023 ПАО «Россети Волга» в ответ на заявку ООО «Сетевая компания» от 31.10.2023 вх. № ПЭ000006305 сообщило о необходимости устранения замечаний по оформлению заявки в течение 20 рабочих дней, а также дополнительно отметило, что на текущий момент свободная мощность на подстанции ПС 110 кВ «Панкратовка» отсутствует, что технологическое присоединение указанного выше объекта возможно осуществить при условии строительства филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» нового центра питания 110/10 кВ и ВЛ-110 кВ. В данном письме также указано, что филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» будет готов рассмотреть заявку ООО «Сетевая компания» при условии ее соответствия требованиям, предусмотренным действующим законодательством.
В связи с поступившим в адрес сетевой организации ответа ПАО «Россети Волга» от 03.11.2023 ООО «Энергоаудитконсалтинг» направил в ООО «Сетевая компания» 08.11.2024 заявку на технологическое присоединение ТП-24 для энергоснабжения объекта гаражного назначения (стр. 21) в связи с новым строительством, которая будет располагаться на части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1008003:1163, площадью 50 кв.м, находящегося по адресу: г. Пенза, мкр. № 7 3-ей очереди строительства жилого района Арбеково. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет – 2856 кВт при напряжении 10 кВ, категория надежности 2, количество точек присоединения 2.
Также дополнительным соглашением от 08.11.2023 № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.10.2023 № 95/1ТП/2023-СК, заключенного между ООО «Сетевая компания» и ООО «Энергоаудитконсалтинг», в указанный договор от 02.10.2023 сторонами внесены изменения о нижеследующем:
1. Считать заявку заявителя от 28.09.2023, изложенной в редакции приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.
2. Изложить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.10.2023 № 95/1ТП/2023-СК и технические условия для присоединения к электрическим сетям от 02.10.2023 № 95/1 в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению.
Стороны договорились присвоить редакции договора и технических условий, изложенной в приложении № 2 к настоящему дополнительному соглашению, следующие реквизиты «№ 96/1ТП/2023-СК от 08.11.2023».
3. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 08.11.2023.
4. Настоящее дополнительное соглашение с приложениями к нему является неотъемлемой частью Договора об осуществлении технологического присоединения к электрически сетям от 02.10.2023 № 95/1ТП/2023-СК.
Письмом от 08.11.2023 № 1789 «О направлении информации» ООО «Сетевая компания» в ответ на письмо филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» за вх. № МР6/124/ДС/1119 от 03.11.2023 внесло изменения в пункты 4, 5, 6 и 7 заявки на технологическое присоединение (вх. № ПЭ6305 от 31.10.2023), в том числе указав, что максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 18 091,00 кВт при напряжении 10 кВ (с распределением по четырем точкам присоединения), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 2856,00 кВт при напряжении 10 кВт с распределением по точкам присоединения: 3 – 1428 кВт и 4 – 1428 кВт.
К данному письму были приложены, в том числе технические условия от 08.11.2023 № 96/1 (приложение к договору об осуществлении технологического присоединения от 08.11.2023 № 96/1ТП/2023-СК), из которых усматривается, что энергопринимающие устройства ООО «Энергоаудитконсалтинг» планируется подключить:
1 точка присоединения: к КЛ 10 кВ ТП № 35 Паркинг ячейка № 3 – КТП № 36 7 мкр. Арбеково ячейка № 2, Р = 2856 кВт; 2 точка присоединения: КЛ 10 кВ ТП № 35 Паркинг ячейка № 6 – КТП № 36 7 мкр. Арбеково ячейка № 7, Р = 2 856 кВт (резерв).
Основной источник питания: 1. с.ш. ПС-110/35/10кВ «Панкратовка», резервный источник питания: 2. с.ш. ПС-110/35/10кВ «Панкратовка».
На вышеуказанную заявку ООО «Сетевая компания» от 31.10.2023 № ПЭ6305 (с учетом недостающих сведений, направленных письмом № ПЭ6466 от 08.11.2023), филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» в адрес ООО «Сетевая компания» направлено письмо от 13.11.2023 № МР6/124/ДС/1186 «О продлении срока выполнения мероприятий» (получено ООО «Сетевая компания» 01.12.2023), в котором вышестоящая сетевая организация сообщила, что указанные в заявке 6 КЛ-10 кВ подключены от ячеек № 5, 14, 9, 16 от ПС 110 кВ «Панкратовка». По данным АСКУЭ фактическая суммарная мощность по данным ячейкам 10 кВ составляет 2322 кВт. При этом разрешенная мощность ООО «Сетевая компания» по указанным выше точкам присоединения в соответствии с ранее выданными документами о технологическом присоединении составляет 15 235 кВт. Таким образом, полное использование потребляемой мощности ранее присоединенных и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (2856 кВт) не приведет к загрузке объектов электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» с превышением значений, определенных обязательными требованиями. Исходя из вышеизложенного, основания подачи заявки на технологическое присоединение в соответствие с абзацем 2 пункта 41 Правил ТП у ООО «Сетевая компания» отсутствуют. Филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» будет готов рассмотреть заявку ООО «Сетевая компания» при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.
11.12.2023 ООО «Сетевая компания» обратилось в Управление с заявлением о нарушении установленного порядка заключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в части отказа в увеличении мощности по существующей точке присоединения и заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «Сетевая компания» к электрическим сетям на основании заявки от 31.10.2023 № ПЭ000006305 (с учетом сведений, указанных в письме вх. № ПЭ6466 от 08.11.2023), в котором просило рассмотреть действия ПАО «Россети Волга» в части отказа в увеличении мощности по существующей точке присоединения и заключении договоров об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «Сетевая компания» к электрическим сетям на основании заявки от 31.10.2023 № ПЭ000006305 (с учетом сведений, указанных в письме вх. № ПЭ6466 от 08.11.2023) на предмет наличия нарушений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), по результатам рассмотрения принять предусмотренные законом меры реагирования. Также ООО «Сетевая компания» просила вынести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В связи с поступившим заявлением ООО «Сетевая компания» Управлением в адрес ПАО «Россети Волга» направлен запрос от 25.12.2023 № ЕД/4812/23 о представлении информации и материалов по вопросу отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «Сетевая компания» к электрическим сетям, в ответ на который получено письмо от 09.01.2024 № МР6/124/МВК/3 с приложением документов, указанных в нем.
29.01.2024 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-42/2024 и проведении административного расследования по признакам нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Данным определением руководитель ПАО «Россети Волга» извещен о необходимости явки 16.02.2024 для дачи пояснений, к участию в рассмотрении дела в качестве потерпевшего привлечено ООО «Сетевая компания».
16.02.2024 Управлением в присутствии защитника ПАО «Россети Волга» составлен протокол № 058/04/9.21-42/2024 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях ПАО «Россети Волга» признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-42/2024 дело назначено к рассмотрению на 01.03.2024, а затем определениями от 01.03.2024, от 22.03.2024, от 01.04.2024 и от 10.04.2024 отложено на 22.03.2024, 01.04.2024, 10.04.2024 и 26.04.2024 соответственно, срок рассмотрения административного дела продлен.
Посчитав, что в рассматриваемом случае ПАО «Россети Волга» необоснованно отклонило заявку ООО «Сетевая компания» на присоединение энергопринимающих устройств, нарушив тем самым требования Правил № 861, антимонопольный орган постановлением от 26.04.2024, вынесенным в присутствии защитников ПАО «Россети Волга», признал в действиях ПАО «Россети Волга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Также антимонопольный орган по итогам рассмотрения вышеуказанного административного дела вынесло ПАО «Россети Волга» представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «Россети Волга» предписано рассмотреть заявку ООО «Сетевая компания» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с Правилами № 861.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.04.2024 № 058/04/9.21-42/2024 и представлением от 26.04.2024, ПАО «Россети Волга» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу положений статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок и особенности присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлены Правилами № 861, которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
В силу положений пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные настоящими правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил № 861 и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.
Увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств согласно Правилам № 861 осуществляется в общем порядке, установленном для осуществления технологического присоединения.
Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства содержатся в разделе V Правил № 861.
В соответствии с абзацем 2 пункта 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, в том числе в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.
Судами из материалов дела установлено, что ООО «Сетевая компания» использована потребляемая мощность всех ранее присоединенных и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств, что подтверждается указанными выше актами об осуществлении технологического присоединения от 24.02.2021 № ПЭ0000400, от 24.02.2021 № ПЭ0000401, от 24.02.2021 № ПЭ0000402, от 30.06.2020 б/н, от 30.06.2020 б/н, заявкой ООО «Энергоаудитконсалтинг» об осуществлении технологического присоединения, реестром документов о технологическом присоединении и документами о технологическом присоединении, выданными ООО «Сетевая компания» в отношении конечных потребителей.
Таким образом, заявка подана ООО «Сетевая компания» в смежную сетевую организацию в соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 861 в связи с необходимостью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств заявителя, в результате поступления в ООО «Сетевая компания» 28.09.2023 заявки ООО «Энергоаудитконсалтинг».
Требования к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил № 861, установлены пунктом 13 (1) Правил № 861.
Согласно пункту 13 (1) Правил № 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:
- основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (далее – Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации));
- сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил;
- сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;
- сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем 2 пункта 41 настоящих Правил;
- сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);
- сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.
К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.
Как установлено судами, в рассматриваемом случае замечаний к поданной 31.10.2023 ООО «Сетевая компания» заявке (с учетом изменений и дополнений, поступивших 08.11.2023) у ПАО «Россети Волга» не имелось, и указанная заявка была рассмотрена, в результате чего ПАО «Россети Волга» письмом от 13.11.2023 отказало ООО «Сетевая компания» в увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств со ссылкой на отсутствием оснований, предусмотренных абзацем 2 пункта 41 Правил ТП, поскольку фактическая суммарная потребляемая мощность по данным ячейкам составляет 2322 кВт при разрешенной мощности 15 235 кВт, в связи с чем полное использование потребляемой мощности ранее присоединенных и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (2856 кВт) не приведет к загрузке объектов электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Волга» с превышением значений, определенных обязательными требованиями.
Данное основание для отказа в увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств суды посчитали неправомерным, поскольку в обоснование заявки в силу пункта 13(1) должны быть приложены копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, из чего следует, что превышение максимальной мощности присоединяемых и ранее присоединенных энергопринимающих устройств определяется исходя из сведений о согласованной мощности между сетевыми организациями, указанной в технических условиях, а не из сведений о фактически потребляемой мощности. Иное толковая привело бы к тому, что у ООО «Сетевая компания» отсутствовала бы возможность сохранения условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для потребителей после ввода застройщиками в эксплуатацию жилых комплексов и заселения их жителями.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Россети Волга» в обоснование своего отказа заявлен дополнительный довод об отсутствии по состоянию на 28.06.2023 технической возможности осуществить технологическое присоединение от ПС-110кВ «Панкратровская», который правомерно отклонен судами в силу следующего.
По смыслу пунктов 28, 29, 30 Правил № 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения является, в том числе сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства, отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
В силу пункта 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.
Между тем согласно сведениям, размещенным ПАО «Россети Волга» на официальном сайте, в период с апреля 2023 года по февраль 2024 года заявитель продолжал осуществлять технологическое присоединение от ПС110 кВ «Панкратовка» как льготных потребителей, так и прочих заявителей. Доказательств того, что ПАО «Россети Волга» в целях осуществления технологического присоединения объектов к электрическим сетям от ПС 110 кВ «Панкратовка» в период с июня 2023 года по февраль 2024 года заключала с потребителями договоры по индивидуальному проекту, а также осуществляло мероприятия по реконструкции ПС 110 кВ «Панкратовка» в целях осуществления технологического присоединения объектов к электрическим сетям от ПС 110кВ «Панкратовка», материалы дела не содержат.
В связи с изложенным суды правомерно указали на недоказанность довода заявителя об отсутствии технической возможности увеличения мощности для объектов ООО «Энергоаудитконсалтинг» на ПС 110 кВ на момент рассмотрения заявки ООО «Сетевая компания».
Также суды посчитали несостоятельным и правомерно отклонили довод заявителя о нарушении со стороны ООО «Сетевая компания» при подаче заявки требований пункта 13 (1) Правил технологического присоединения (поскольку при внесении 08.11.2023 изменений к заявке № ПЭ6305 от 31.10.2023 был приложен новый договор об осуществлении технологического присоединения от 08.11.2023 № 96/1 ТП/2023-СК, заключенный между ООО «Сетевая компания» и ООО «Энергоаудитконсалтинг», в связи с чем фактически изменились сведения, подтверждающие основания для подачи заявки и соответственно, должна быть подана новая заявка) ввиду того, что заявка ООО «Сетевая компания» от 31.10.2023 (с внесенными в нее уточнениями от 08.11.2023), несмотря на имеющиеся в ней недочеты, была рассмотрена ПАО «Россети Волга» по существу, а не аннулирована в соответствии с положениями пункта 15 Правил № 861.
Более того, к письму от 08.11.2023 № 1789 «О направлении информации», адресованному ПАО «Россети Волга», ООО «Сетевая компания» была приложена правильно заполненная заявка, однако ПАО «Россети Волга» посчитало возможным принять ее к рассмотрению не как вновь поданную заявку от 08.11.2023, а как уточнение к заявке от 31.10.2023.
Учитывая изложенное, вывод антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Волга» требований Правил № 861 обоснованно признан судами правильным.
Доказательства невозможности соблюдения ПАО «Россети Волга» требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ПАО «Россети Волга» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Постановлением Управления о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 в действиях ПАО «Россети Волга» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 обжаловано не было и вступило в законную силу 27.02.2023.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Штраф по постановлению о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-894/2022 об административном правонарушении от 16.02.2023 согласно материалам дела оплачен 01.03.2023. Таким образом, как верно установили суды, на момент вынесения оспариваемого постановления ПАО «Россети Волга» являлось подвергнутым административному наказанию, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о нарушении ПАО «Россети Волга» требований Правил № 861 и доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения заявителя к административной ответственности по статьей 9.21 КоАП РФ).
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не установлено.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления заявитель извещался надлежащим образом. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «Россети Волга» к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не истек.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, учитывая, что вмененное заявителя правонарушение предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, а также, учитывая, что доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат, суды не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., то есть в минимальном размере штрафных санкций, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.
Учитывая изложенное, суды правомерно признали постановление Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.04.2024 № 058/04/9.21-42/2024 законным и обоснованным.
Кроме того, ПАО «Россети Волга» также заявлены требования о признании незаконным и отмене представления Управления от 26.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 058/04/9.21-42/2024.
В обоснование данного требования заявитель ссылается на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности путем возложения на него обязанностей, исполнение которых не представляется возможным, поскольку заявка ООО «Сетевая компания» была аннулирована 29.12.2023 на основании пункта 15 Правил № 861.
Согласно абзацу 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
В силу статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Обжалуемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий на основании результатов проведенной проверки, при наличии для этого соответствующих оснований.
Поскольку оснований для признания незаконным постановления Управления от 26.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не установлено, сведений о прекращении противоправного поведения ПАО «Россети Волга» в ходе рассмотрения административного дела не представлено, то представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судами правомерно признано законным.
Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
Довод ПАО «Россети Волга» о невозможности исполнения оспариваемого представления также верно отклонен судами, поскольку доказательств невозможности восстановления записи о ее регистрации в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах судами обоснованно отказано в удовлетворении заявленных ПАО «Россети Волга» требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А49-4434/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Судьи С.В. Мосунов
И.В. Селезнев