АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2952/2025
г. Казань Дело № А12-21805/2023
11 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долговой А.Н.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области:
ФИО1, паспорт, лично,
представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 27.11.2024,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Регулярной Н.В. по доверенности от 22.05.2023,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025
по делу № А12-21805/2023
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об отказе внесения сведений об установлении частного сервитута, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,
заинтересованные лица: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО4, ФИО1, ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным уклонения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области, Росреестр, регистрирующий орган) от внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) об установлении частного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:2274 на основании соглашения от 27.01.2023 № 56; об обязании Управление Росреестра по Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу внести в ЕГРН запись об установлении частного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:2274 на основании соглашения от 27.01.2023 № 56.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО5.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025, исковые требования удовлетворены.
Управление Росреестра по Волгоградской области в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что неправильно применены нормы материального права, а их выводы не соответствуют обстоятельства дела.
ФИО4 в отзыве на кассационную жалобу и отзыве на возражения ФИО2 поддержал правовую позицию Управления Росреестра по Волгоградской области, просил решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, кассационную жалобе удовлетворить.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Волгоградской области поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель ИП ФИО2 возразила на доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу, ФИО1 поддержал правовую позицию Управления Росреестра по Волгоградской области.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости – эстакада с кадастровым номером 34:34:060031:949, зарегистрированным Росреестром, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок (далее – ЕГРП) с ним 23.06.2008 сделана запись регистрации № 34-34-01/060/2008.
Сооружение эстакада представляет собой 85 железобетонных опор и перекрытий между ними с расположенными на нем электрическими, телефонными, оптико-волоконными кабелями, которые не принадлежат ИП ФИО2 Протяженность сооружения эстакада 1 301 п.м., оно занимает земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:060031:1247, 34:34:060031:1322, 34:34:060031:1323, 34:34:060031:214, 34:34:060031:252, 34:34:060031:257, 34:34:060031:261, 34:34:060031:271, 34:34:060031:272, 34:34:060031:802, 34:34:060031:976.
03.03.2022 ИП ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о согласовании сервитута под объектом сооружение эстакада на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:261 на 49 лет.
Департамент согласовал схему расположения сервитута на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:261.
27.01.2023 между ИП ФИО2 и администрацией Волгограда оформлено соглашение № 56 об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 34:34:060031:261 под объектом недвижимости ИП ФИО2 сооружение эстакада с кадастровым номером 34:34:060031:949.
Право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 34634:060031:261, установленное соглашением от 27.01.2023 № 56, зарегистрировано Росреестром, о чем 21.02.2023 в ЕГРП внесена запись регистрации.
В дальнейшем, из земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:261 выделен земельный участок с кадастровым номером 34:34:060031:2274, который поставлен на кадастровый учет 27.02.2023.
01.06.2023 зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок.
10.07.2023 ИП ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Волгоградской области за внесением записи о наличии на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:2274 сервитута в отношении объекта ИП ФИО2 сооружение эстакада.
Письмом от 24.07.2023 №исх./15-36209-ТК/23@ Управление Росреестра по Волгоградской области отказало во внесении такой записи, указав, что в материалах по межеванию земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:2274 отсутствуют сведения об обременении в виде сервитута в интересах ИП ФИО2 под сооружением эстакада.
Письмом от 16.08.2023 №исх./15-41576-ТК/23@ регистрирующий орган сообщил заявителю, что технической ошибки (описки, опечатки), допущенной органом регистрации прав и подлежащей исправлению в соответствии с требованиями статьи 61 Закона о недвижимости, не выявлено.
Полагая, что действия Управления Росреестра по Волгоградской области об отказе внесения сведения об установлении частного сервитута на основании соглашения от 27.01.2023 № 56 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:2274 являются незаконными, заявитель обратился в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих прав.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200, 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (пункты 1, 2 и 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
С государственной регистрацией прав Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).
Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
В силу положения пункта 17 статьи 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 ЗК РФ, сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН.
Государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута (пункт 1 статьи 52 Закона № 218-ФЗ).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
В силу пунктов 1, 4 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.
Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 22.04.2008 № 16975/07, от 13.09.2011 № 3413/11, специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.
Действующим земельным законодательством, с учетом специфики земельного участка как объекта недвижимости, установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости (статья 41 Закона № 218-ФЗ).
Согласно пункту 2 указанной нормы права в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.
На основании части 12 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются:
1) государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов;
2) государственная регистрация прекращения ограничений прав и обременений исходных объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения не переходят (не сохраняются) в отношении образованных объектов недвижимости.
В развитие данных положений пунктом 71 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (действующего в период принятия оспариваемого отказа) определено, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) записи об ограничении (обременении) со статусом "актуальные" переносятся в записи об ограничении (обременении) прав на объекты недвижимого имущества, образованные в результате такого преобразования.
В новых (перенесенных) записях об ограничении (обременении) в качестве дополнительных сведений указываются номер регистрации ограничения права или обременения ранее существовавшего объекта недвижимости и дата его государственной регистрации.
Таким образом, регистрация обременения (в виде сервитута) в отношении образованного земельного участка осуществляется регистрирующим органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на этот участок.
Судебные инстанции при разрешении спора исходили из того, что право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:060031:261, установленное соглашением от 27.01.2023 № 56, зарегистрировано 21.02.2023; земельный участок с кадастровым номером 34:34:060031:2274, образованный из земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:261, поставлен на кадастровый учет 27.02.2023, право собственности ФИО4 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 01.06.2023. т.е. образование рассматриваемого земельного участка и регистрация права собственности на него произошли после проведения государственной регистрации права ограниченного пользования (сервитута) земельным участком с кадастровым номером 34:34:060031:261, установленного соглашением от 27.01.2023 № 56. 22.06.2022 ФИО4 согласовал с ФИО2 схему выделяемого нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:261, поскольку на выделяемом земельном участке расположены объекты ФИО2 сооружение эстакада с кадастровым номером 34:34:060031:949, сооружение технический водопровод с кадастровым номером 34:34:060031:906, сооружение питьевой водопровод с кадастровым номером 34:34:060031:907.
С учетом изложенного, суды правомерно пришли к выводу о том, что частный сервитут, установленный на основании соглашения от 27.01.2023 № 56 об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:261 площадью 5 552 кв.м. является действующим на срок и в границах, установленных соглашением.
При указанных обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы и разъяснения по их применению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу, что регистрационные действия по внесению в ЕГРН записи об обременении сервитутом вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:2274, из земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:261, в отношении которого ранее зарегистрировано обременение сервитутом на основании соглашения от 27.01.2023 № 56, должны были быть осуществлены Управлением Росреестра по Волгоградской области одновременно с государственной регистрацией права собственности ФИО4 на выделенный земельный участок, на основании чего верно признали уклонение управления, выразившееся в не осуществлении государственной регистрации обременения сервитутом одновременно с государственной регистрацией права собственности на вновь образованный участок с кадастровым номером 34:34:060031:2274 незаконным и нарушающим права ФИО2, как лица, в чью пользу был установлен частный сервитут в отношении исходного земельного участка.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, ФИО1 представил выписку из ЕГРН от 02.12.2024 № КУВИ-001/2024-289830111, согласно которой на основании заявления об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060031:2274 установлен частный сервитут сроком действия с 17.01.2023 по 16.01.2072 49 лет, дата государственной регистрации 29.10.2024.
Таким образом, регистрационные действия по внесению сведений о сервитуте в отношении спорного земельного участка осуществлены Управлением Росреестра только после принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу, в рассматриваемом случае у регистрирующего органа отсутствовали основания для уклонения от внесения в ЕГРН сведений об установлении частного сервитута, что привело к нарушению прав и законных интересов ИП ФИО2, обратившейся с такого рода заявлением.
Доводы кассационной жалобы Управления Росреестра судом округа отклоняются.
Вопреки доводам кассационной жалобы о праве на обжалование действий регистратора, в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
Доводы жалобы регистрирующего органа не опровергают по существу вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспариваемого решения, повлекшего нарушение прав (интересов) заявителя. Противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами при разрешении спора фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения, не усматривается.
Исходя из приведенных правовых норм и фактических обстоятельств, установленных судами при разрешении спора, доводы кассационной жалобы регистрирующего органа не могут служить законным основанием для отмены решения и апелляционного постановления.
Нормы материального права применены судами правильно.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения и постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А12-21805/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи А.Х. Хисамов
А.Ф. Фатхутдинова